解讀《江西省消防安全責任制實施辦法》

2021年9月1日江西省人民政府第75次常務會議審議通過《江西省消防安全責任制實施辦法》（以下簡稱《辦法》），將于11月1日起施行。

《辦法》總結我省消防工作實踐經驗，回應消防工作現實需要，提升消防安全治理水平，構建了權責明晰、監督有效的消防安全責任體系，對于提升各級政府、行業部門、社會單位等消防工作的積極性、主動性，建立健全責任牽引、全社會齊抓共管的消防工作格局，為新時代中國特色社會主義建設創造良好消防安全環境，具有重大而深遠的意義。

《辦法》分為六章，共五十五條，對政府消防工作職責、政府工作部門消防安全職責、單位及相關主體消防安全職責做出了明確規定，主要有以下亮點和特色：

一、突出齊抓共管，細化政府、部門消防責任清單

一是厘清政府消防工作職責，按照法律法規、政府規章和相關規范性文件并結合我省實際，明確了市縣人民政府、開發區管理機構、鄉鎮街道的屬地消防工作責任。

二是明確政府工作部門的共同消防安全職責，包括部署消防工作、分析消防安全形勢、研究解決消防安全重大問題，根據本行業、本系統特點開展針對性消防安全工作，指導、督促落實消防安全責任制，積極應用先進物防技術，提高本行業、本系統整體消防安全水平。

三是針對部門特點，分類明確負有行政審批職責、行業領域管理職責、行政執法職責以及其他負有支持保障部門職責的消防工作職責。

四是在共同職責的基礎上，進一步清單式列舉了應急、消防、住建、公安、市場監管等相關部門、機構的消防工作職責。

五是進一步明確了消防安全議事協調機構職責，包括研究部署、指導協調和督促檢查消防工作，研究提出消防工作重大政策和措施，分析消防安全形勢、協調解決消防工作重大問題，督促檢查下級政府和本級政府工作部門落實消防工作情況。

二、堅持問題導向，補齊火災防控短板

一是完善鄉鎮政府的消防監管職責，明確其組織開展消防監督檢查，督促整改火災隱患,協助政府部門依法履行消防安全監督管理職責,根據授權、賦權或者委托開展消防監督執法，強化末端消防監管。

二是明確村（居）民委員會消防工作職責，規定村（居）民委員會要明確消防安全管理人員，制定防火安全公約，劃分消防安全管理網格，組織開展防火檢查和群眾性自防自救工作，有效應對“小火亡人”。

三是強化物業服務企業消防管理職責，明確其管理、配備消防設施器材，開展防火巡查、檢查，勸阻消防違法行為，開展消防宣傳教育、滅火和應急疏散演練，實施初起火災撲救，積極應用消防物聯網技術，提升消防安全管理水平。

四是主動回應中央和群眾關切，明確建設單位應設置禁止占用消防車通道、消防車登高操作場地的標線、標識，物業服務企業應加強管理，對占用、堵塞、封閉消防車通道、消防車登高操作場地等消防違法行為勸阻無效的，立即向相關部門或者鄉鎮（街道）報告，暢通消防“生命通道”。

三、建立長效機制，促進消防安全責任落實

一是強化消防工作考評結果運用，將其作為各級政府領導班子綜合考評及其主要負責人、分管負責人和直接責任人履職評定、獎勵懲處的重要依據。

二是建立約談機制，對政府、部門履行消防職責不到位、未完成年度消防工作主要目標任務或者火災事故防控不力的，對其主要負責人或者分管負責人進行約談。

三是建立火災事故調查處理機制，明確分級調查、提級調查、授權調查、掛牌督辦以及整改評估制度，充分發揮事故查處對加強和改進消防工作的促進作用。

四是強化責任追究，規定不依法履行職責，在涉及消防安全的行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發展等方面工作不力、失職瀆職的，以及因消防安全責任不落實發生火災事故的，依法依規追究有關人員的責任。

五是盡職免責，明確責任人可以依法依規從輕、減輕或者免予責任追究的情形，體現了權責一致，切實保護擔當作為、干事創業的積極性。