近日，省政府辦公廳轉發了省民政廳等單位《關于落實低收入人口動態監測做好分層分類社會救助工作的實施意見》，著力健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類社會救助體系，切實兜住兜準兜好基本民生底線。

一、起草背景及依據

社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩定的兜底線、基礎性制度安排。習近平總書記指出：“對困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，幫助他們排憂解難。要深化社會救助制度改革，形成以基本生活救助、專項救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，覆蓋全面、分層分類綜合高效的社會救助格局”。黨的二十大報告明確要求，要健全分層分類的社會救助體系。2023年，習近平總書記考察江西時，再次強調要健全社會救助制度。同年10月，國務院辦公廳轉發了民政部等單位《關于加強低收入人口動態監測做好分層分類社會救助工作的意見》，對低收入人口動態監測及分層分類社會救助工作進行了安排部署。省民政廳根據相關文件精神，會同13個有關部門研究起草了我省《實施意見》，并提請省政府辦公廳轉發實施。

二、主要內容

《實施意見》主要包含三個部分，其中：第一部分為總體要求，第二部分為重點任務，第三部分為組織實施。

第一部分：總體要求。明確要認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類社會救助體系，切實兜住兜準兜好基本民生底線。

第二部分：重點任務。主要體現在《實施意見》第二大點到第四大點。

（一）合理確定低收入人口范圍。文件明確低收入人口范圍包括最低生活保障對象、特困供養人員、最低生活保障邊緣家庭、防止返貧監測對象、剛性支出困難家庭以及其他困難人員6類。其中：對前4類對象，按照現行程序及標準開展認定；對剛性支出困難家庭以及其他困難人員2類，則根據國務院文件精神，結合我省工作實際，對對象及標準進行了細化明確，既符合國家要求，又保持了我省相關政策的穩定。

（二）加強低收入人口動態監測。要求加強低收入人口動態監測信息平臺建設，強化部門間信息共享，通過“大數據比對+鐵腳板摸排”的方式，及時了解掌握低收入人口就業狀況、家庭支出、困難情形等變化情況。對符合條件的困難群眾及時按規定落實救助政策，對不再符合條件的終止救助及監測。對困難情形復雜的，通過縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制，以“一事一議”方式集體研究處理。

（三）做好分層分類社會救助工作。根據低收入人口的困難類型，對救助措施進行分類，從扎實做好基本生活救助、健全專項社會救助、提升急難社會救助水平、積極引導多方力量參與這4個方面，提出了12條內容豐富的救助幫扶舉措。概括起來，就是對符合條件的低收入人口，按需分別落實低保、特困、醫療、教育、住房、就業、受災人員救助等社會救助政策。同時，通過加強急難救助、發展服務類社會救助、做好其他救助幫扶、鼓勵開展慈善救助幫扶等，滿足困難群眾多元化需求。

第三部分：組織實施。明確各部門職責，提出要強化黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協調、社會參與的工作機制，凝聚救助合力。要求各地將社會救助政策落實情況納入綜合考核，加強社會救助資金使用監管；深入實施基層社會救助能力提升工程，加強政策宣傳，進一步提高社會救助可及性、便捷性。