各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

《關于優化全民健身公共服務促進體育消費擴容升級的行動方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2024年5月24日

（此件主動公開）

關于優化全民健身公共服務

促進體育消費擴容升級的行動方案

優化全民健身公共服務是加大體育公共產品供給、滿足人民群眾健身需求的客觀要求，也是豐富體育消費場景、促進體育消費擴容升級的重要舉措。近年來，各地、各有關部門多措并舉，統籌兼顧，全省全民健身公共服務有效改善，體育消費市場規模持續擴大，但仍存在服務水平較低、均衡性和普惠性不足、體育消費市場活力有待釋放等問題。為進一步優化全省全民健身公共服務，促進體育消費擴容升級，現制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記考察江西重要講話精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”目標要求，堅持以滿足人民群眾日益增長的多樣化健身需求為出發點和落腳點，夯實基礎、揚優補短、改革創新、重點突破，推動全民健身和體育產業高質量發展。到2025年，全民健身公共服務和體育消費水平進一步提高，經常參加體育鍛煉人數比例達40%、人均體育消費支出達2300元以上,體育產業總規模達2300億元。到2030年，全民健身公共服務體系進一步完善，體育消費快速增長，體育產業成為推動經濟社會高質量發展的重要力量,全省經常參加體育鍛煉人數比例達到42%、人均體育消費支出達3000元以上,體育產業總規模達2800億元。

二、主要任務

（一）加大場地設施供給。開展全民健身設施現狀調查，建立動態更新的全民健身設施數據庫。組織編制全省體育場地設施布局規劃，強化全民健身場地設施用地保障。建立省級全民健身設施補短板項目庫，每年儲備一批全民健身設施補短板項目。推進全民健身場地設施建設，補齊健身設施短板，提升全民健身場地設施覆蓋率。充分利用城市空置場所等可用空間，新建或改擴建貼近社區、方便可達的全民健身場地設施，推動構建城市社區“15分鐘健身圈”。加強山地戶外營地等戶外場地設施建設。鼓勵各地依托城市公園、沿河沿湖地帶、郊野山地等因地制宜建設健走道、登山道、騎行道等健身步道，逐步打造“環贛步道體系”。（責任單位：省體育局、省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳、省水利廳、省林業局,各市、縣（區）政府，贛江新區管委會。以下責任單位均包括各市、縣（區）政府，贛江新區管委會，不再列出）

（二）提升場館開放水平。開展公共體育場館節能降本和數字化改造及設施設備更新，提升場館管理和賽事服務水平。鼓勵各地引入社會資本和專業化運營機構，推動公共體育場館綜合開發與利用。推動有條件的學校體育場館在保障正常教學需要的前提下向社會開放。鼓勵國家機關、社會團體、企業事業單位和其他組織的健身設施向公眾開放。鼓勵私營企業向社會開放自有健身設施。（責任單位：省體育局、省發展改革委、省教育廳）

（三）豐富全民健身賽事活動供給。辦好省運會等省級綜合性賽事。打造“運動贛鄱·活力江西”全民健身賽事活動總品牌。推動環鄱陽湖國際自行車大賽等品牌賽事升級。鼓勵各地探索開展具有地方特色、群眾喜聞樂見的民間民族民俗等特色體育賽事活動。建立全民健身運動項目庫，每年定期發布全民健身賽事活動目錄。制定江西省體育賽事運營管理標準和效益評估體系，健全賽事活動安全防范與應急保障機制，嚴格賽事安全監管責任，加強風險研判和隱患排查。（責任單位：省體育局、省民宗局、省直機關工委、省總工會、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省公安廳、省應急廳、省氣象局）

（四）激發體育社會組織活力。完善體育社會組織網絡。到2025年，省、市、縣三級社會體育指導員協會和鄉鎮（街道）“1+5”（1個體育總會工作站、5個體育社區社會組織）全覆蓋。加強對體育社會組織的指導和監管，建立完善體育社會組織評估機制。加大政府向體育社會組織購買全民健身賽事活動、運動項目普及培訓等全民健身公共服務力度，激發體育社會組織發展動力。（責任單位：省體育局、省民政廳）

（五）提升科學健身服務水平。健全完善科學健身指導服務網絡，豐富科學健身指導服務內容，發揮社會體育指導員、運動員、教練員及體育社會組織等在普及運動健身知識、傳授科學健身技能方面的作用，引導群眾樹立科學健身理念，掌握正確的健身方法。編制江西省更高水平全民健身公共服務體系評價標準，開展全民健身“五有陣地”（有場地服務、健身組織、賽事活動、健身指導、傳播推廣）建設試點，探索全民健身集中供給江西模式。在高校、醫院、養老院、康復中心、全民健身中心等遴選一批試點，因地制宜探索運動促進健康新模式。加強市、縣（區）國民體質監測中心（站）建設，推動國民體質監測、國家體育鍛煉標準達標測驗活動和全民健身活動狀況調查常態化開展。（責任單位：省體育局、省教育廳、省衛生健康委、省民政廳、省殘聯）

（六）壯大體育市場主體。通過增資擴股、兼并重組等方式引進戰略投資者，支持體育市場主體做大、做強、做優。支持體育企業上市掛牌和再融資，推動1-2家體育企業上市。引導本省體育企業加強與國際國內知名體育企業合作，吸引優質體育企業落戶江西。支持有條件的體育企業爭創體育產業示范單位。定期發布體育企業品牌榜單，培育引領全省體育產業發展的骨干力量。到2025年，體育規上企業達到150家；到2030年，體育規上企業達到200家。（責任單位：省體育局、省發展改革委、省地方金融管理局、省工業和信息化廳、省市場監管局）

（七）培育發展賽會經濟。積極推動“跟著賽事去旅行”品牌建設，立足本地文化、生態、產業等資源，深入推進文體旅商展融合發展，全面釋放賽事輻射效益。支持各地打造體育賽事名城和競賽表演產業集聚區。吸引一批國內外一流體育賽事運營機構落戶江西，培育一批本土專業體育賽事運營機構。孵化培育體育旅游、體育用品等體育行業細分領域品牌展會。申辦中國國際體育用品博覽會等國家級展會。在世界綠色發展投資貿易博覽會等在贛標桿性展會中增設體育板塊。（責任單位：省體育局、省文化和旅游廳、省商務廳、省工業和信息化廳、省衛生健康委）

（八）加強體育消費引導。支持南昌、新余爭創國家體育消費活力城市，鼓勵有條件的設區市積極參與國家體育消費試點城市創建。鼓勵各地發放體育消費券，結合體育賽事設立不同主題的體育消費周、消費月、運動休閑體驗季等。鼓勵鄰近市、縣聯合推行跨區域的健身休閑、體育旅游主題年票、聯票。鼓勵景區景點結合戶外運動路線、體育旅游線路開展打卡、運動積分活動。職工健身可依規納入工會經費支出范圍。發布江西體育消費指數，推出十大體育消費新場景、體育消費熱門商戶榜、體育消費熱點城市榜等。鼓勵各地開發戶外項目體驗、體育夜市等促消費活動。引導各地因地制宜開展廣場舞、健步走、籃球賽、足球賽等全民健身賽事活動，賦能鄉村振興，釋放消費潛力。（責任單位：省體育局、省文化和旅游廳、省商務廳、省農業農村廳、省總工會）

（九）擴大體育對外交流合作。加強國內外體育組織聯絡，積極引進影響力強的國內外重大體育賽事落戶江西，形成賽事與市場良性互動，體育與消費相互促進的新格局。依托南昌、贛州等“一帶一路”節點城市和景德鎮等文化節點城市，深化與重點國別（區域）體育領域交流合作。加強中華傳統體育活動國際交流，支持武術、龍舟、舞龍舞獅等中華傳統體育項目走出去。邀請國際大眾體育知名機構、專家來贛考察、交流和指導。（責任單位：省體育局、省外辦）

（十）培育數字體育發展新動能。充分運用互聯網、云計算、物聯網、大數據、5G等新技術，將數字體育建設融入全民健身和體育產業服務管理全過程。實施數字體育創新發展工程，發揮數字體育在資源要素配置中的優化集成作用。遴選一批有條件的城市、體育企業、體育場館開展數字體育試點，探索在線健身、線上賽事和培訓等數字體育發展新模式，建設一批數字體育典型應用場景。（責任單位：省體育局、省工業和信息化廳、省信息中心、省數據局）

（十一）打造體育產業鏈和集聚區。支持體育用品制造企業由提供“產品”向“產品+服務”轉變，打通產品研發、生產、運輸、銷售等環節，推動向健身休閑、體育培訓、競賽表演等領域延伸，提升產品核心競爭力和附加值。鼓勵有基礎的體育用品制造企業向“專精特新”方向發展。鼓勵和支持企業積極參與體育產業相關標準研制。引導各地圍繞一個體育主導產業，培育一批優質企業，形成產業鏈完善、地標特征明顯的體育產業集聚區。鼓勵各地挖掘有潛力的體育產業項目，做優做強特色體育產業。（責任單位：省體育局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省市場監管局）

（十二）構建戶外運動產業生態圈。創辦江西省戶外運動發展大會，探索“戶外運動+”產業新模式，激發戶外運動市場活力。支持各地因地制宜布局戶外運動項目，開展戶外運動產業生態圈試點建設，遴選推介年度十大戶外運動精品線路、十大戶外運動好去處等，帶動戶外運動相關制造業、服務業發展。（責任單位：省體育局、省文化和旅游廳、省林業局、省水利廳、省工業和信息化廳）

（十三）發揮典型示范引領作用。支持有條件的地區創建全國全民運動健身模范市、縣（區）和國家體育產業示范基地。大力實施體育品牌項目培育工程。到2025年，新增國家體育旅游示范基地1個以上、體育旅游精品項目15項（次），新增國家體育產業基地2個以上、省級體育產業基地10個以上；到2030年，全省體育旅游精品項目達到100項（次），新增國家體育產業基地5個以上、省級體育產業基地40個以上。（責任單位：省體育局、省林業局、省發展改革委、省文化和旅游廳）

（十四）強化政策與要素保障。積極落實體育產業涉及的增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶相關稅費優惠政策。體育場館等健身場所水、電、氣、熱價格按不高于一般工業標準執行。探索建立區域性體育資源交易平臺。鼓勵保險公司圍繞健身休閑、競賽表演、場館服務、戶外運動等推出多樣化保險產品。依托省現代產業引導基金，探索以市場化方式設立體育產業子基金，吸引社會資本參與，促進投資主體和渠道多元化，實現對體育產業項目的引導和扶持。鼓勵金融機構開展體育企業知識產權等質押貸款創新，探索推出“體育貸”等金融產品和服務。（責任單位：省發展改革委、省稅務局、省國資委、省體育局、省市場監管局、國家金融監督管理總局江西監管局、省財政廳、中國人民銀行江西省分行）

（十五）加強人才隊伍建設。統籌高等教育資源，加大對體育人才的培養。將體育高層次專業人才納入江西省高層次和急需緊缺人才、江西省雙千計劃、贛鄱俊才“雙高”項目選拔范圍。出臺江西省關于加強社會體育指導員工作的意見，建立健全社會體育指導員管理機制。加強對健身教練職業能力培訓測評工作的監督管理，提升健身教練從業者服務全民健身能力。支持通過掛職兼職、項目合作、聯合攻關、委托研發和特聘專家等形式柔性引進體育產業人才。定期開展全省體育系統體育產業專題培訓。依托優質企業，建立一批體育產業人才培養實訓實習基地和示范機構。（責任單位：省體育局、省衛生健康委、省人力資源社會保障廳、省教育廳）

三、保障措施

優化全民健身公共服務、促進體育消費擴容升級事關全體人民健康福祉，對于提高人民生活質量、助力構建新發展格局、促進經濟社會發展具有重要作用。各地、各有關部門要充分認識體育助力穩經濟、促消費、激活力的獨特作用，高度重視全民健身和體育產業工作，加強組織領導，細化工作舉措，強化人員配備、資金支持和資源配置，確保各項重點任務落實。同時，要加強宣傳引導，推廣普及全民健身理念和體育健身文化知識，大力宣傳全民健身和體育消費典型，弘揚中華體育精神，倡導健康生活方式，激發全民參與健身熱情，營造促進體育消費的濃厚氛圍。（責任單位：省直相關單位）