松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)松材線蟲病防治工作，規(guī)范松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理，嚴(yán)防松材線蟲病疫情擴(kuò)散危害，根據(jù)《植物檢疫條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)松材線蟲病預(yù)防和除治工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2002〕5號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》（國辦發(fā)〔2014〕26號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于松材線蟲病疫情、疫區(qū)、疫木采伐和疫木處置等的監(jiān)督和管理。

第三條本辦法所稱疫區(qū)是指依照有關(guān)法律法規(guī)劃定和公布的，以縣級(jí)行政區(qū)為單位的松材線蟲病發(fā)生區(qū)。

疫點(diǎn)是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)為單位劃定和公布的松材線蟲病發(fā)生區(qū)。

疫木是指松材線蟲病疫區(qū)內(nèi)未經(jīng)除害處理的松科植物及其制品或者疫區(qū)外染疫的松科植物及其制品。

無疫情是指對(duì)松材線蟲病疫情進(jìn)行防治后，經(jīng)過秋季普查未發(fā)現(xiàn)病死樹且媒介昆蟲蟲體取樣檢測(cè)無松材線蟲的狀況。

除治性采伐，也稱為疫木清理，是指根據(jù)松材線蟲病防治需要，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)松材線蟲病疫情發(fā)生小班及其周邊松林的松樹進(jìn)行采伐的措施。除治性采伐分為擇伐和皆伐兩種方式。其中，擇伐是指對(duì)松材線蟲病疫情發(fā)生小班及其周邊松林中的病死（瀕死、枯死等）松樹進(jìn)行采伐的方式。皆伐是指對(duì)松材線蟲病疫情發(fā)生小班的松樹進(jìn)行全部采伐的方式。

疫木利用是指將疫木粉碎（削片）后再進(jìn)行利用的方式，如制作纖維板、刨花板、顆粒燃料，以及造紙、制炭等。

第四條堅(jiān)持政府主導(dǎo)、屬地管理的原則。疫情防治實(shí)行地方人民政府負(fù)責(zé)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層政府和群眾自治組織在疫情防治過程中應(yīng)當(dāng)履行防治責(zé)任，做好當(dāng)?shù)厝罕姷慕M織協(xié)調(diào)工作。

堅(jiān)持嚴(yán)管疫木、科學(xué)安全的原則。疫木除治性采伐采取先封后伐的方式，在冬春媒介昆蟲非羽化期集中完成疫木除治性采伐任務(wù)。按照疫木處理能力和監(jiān)管能力決定采伐量的要求，在確保完成病死（瀕死、枯死等）疫木除治性采伐任務(wù)的前提下，有計(jì)劃有步驟地開展除治性采伐。除治性采伐的疫木應(yīng)當(dāng)在山場(chǎng)就地進(jìn)行粉碎（削片）或燒毀處理，做到嚴(yán)格監(jiān)管、及時(shí)處置。

第五條鼓勵(lì)政府向社會(huì)化防治組織購買松材線蟲病疫情防治、疫木除治、監(jiān)測(cè)調(diào)查等服務(wù)，支持開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和聯(lián)防聯(lián)治，推行專業(yè)化績效承包防治。加強(qiáng)社會(huì)化防治組織的監(jiān)督和管理，規(guī)范防治市場(chǎng)，確保按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展防治工作。

第二章疫區(qū)管理

第六條地方林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全疫情監(jiān)測(cè)普查機(jī)制，制定疫情監(jiān)測(cè)普查方案，加強(qiáng)松材線蟲病疫情監(jiān)測(cè)調(diào)查，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的松科植物組織開展日常監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)普查。日常監(jiān)測(cè)按照網(wǎng)格化管理方式進(jìn)行全域性巡查，至少每月一次；專項(xiàng)普查按照全覆蓋無盲區(qū)要求進(jìn)行全域性調(diào)查，春秋季各一次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站按照地方林業(yè)主管部門制定的監(jiān)測(cè)普查方案組織當(dāng)?shù)刈o(hù)林員開展監(jiān)測(cè)普查，并及時(shí)報(bào)告管護(hù)區(qū)內(nèi)松樹出現(xiàn)死亡、變色等異常情況。

在疫情監(jiān)測(cè)普查中發(fā)現(xiàn)松樹死亡等異常情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)取樣，并按照規(guī)定程序進(jìn)行檢測(cè)鑒定。首次發(fā)現(xiàn)疑似疫情的省級(jí)行政區(qū)，應(yīng)當(dāng)在初檢的基礎(chǔ)上將樣品選送至國家林業(yè)和草原局生物災(zāi)害防控中心、全國危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物檢驗(yàn)鑒定技術(shù)培訓(xùn)中心、國家林業(yè)和草原局林業(yè)有害生物檢驗(yàn)鑒定中心等國家級(jí)檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)鑒定。國家級(jí)檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)檢測(cè)鑒定有松材線蟲的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)報(bào)告國家林業(yè)和草原局，同時(shí)反饋至送檢單位所在地的省級(jí)林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)；已發(fā)生疫情的省級(jí)行政區(qū)，其轄區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)縣級(jí)疫情由省級(jí)林業(yè)主管部門指定的機(jī)構(gòu)檢測(cè)鑒定后確認(rèn)。

各省級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定本轄區(qū)松材線蟲病疫情檢測(cè)鑒定管理辦法，明確疫情檢測(cè)鑒定的機(jī)構(gòu)、程序和有關(guān)要求，并將確定的省級(jí)檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)報(bào)國家林業(yè)和草原局備案。

國家級(jí)和省級(jí)檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到送檢樣品10個(gè)工作日內(nèi)出具檢測(cè)鑒定書面報(bào)告，并留檔備查。

第七條松材線蟲病疫情一經(jīng)確認(rèn)，縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)同時(shí)報(bào)告上級(jí)林業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾⒃?0個(gè)工作日內(nèi)由省級(jí)林業(yè)主管部門將疫情上報(bào)至國家林業(yè)和草原局。國家林業(yè)和草原局按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布疫情信息。

第八條發(fā)生疫情的縣級(jí)行政區(qū)應(yīng)當(dāng)劃定為疫區(qū)，發(fā)生疫情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)應(yīng)當(dāng)劃定為疫點(diǎn)。疫區(qū)由省級(jí)林業(yè)主管部門提出，由國家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)公布，每年至少一次；疫點(diǎn)由省級(jí)林業(yè)主管部門提出，由其報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府備案后進(jìn)行公布，每年至少一次。

第九條松材線蟲病疫情一經(jīng)確認(rèn)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格按照以疫木清理為核心、以疫木源頭管理為根本的防治思路，組織制定防治方案，開展疫情防治。新發(fā)生疫情的縣級(jí)行政區(qū)，在未劃定疫區(qū)前應(yīng)當(dāng)按照疫區(qū)管理。

疫情防治實(shí)行限期目標(biāo)制度。其中，新發(fā)疫情應(yīng)當(dāng)自確定之日起，爭取1年內(nèi)實(shí)現(xiàn)無疫情；已發(fā)生的孤立疫點(diǎn)、區(qū)域位置顯要和危險(xiǎn)性大的疫點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在限期目標(biāo)下達(dá)后2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)無疫情。

第十條松材線蟲病疫區(qū)或者疫點(diǎn)達(dá)到下列條件之一的，可認(rèn)定為拔除：

（一）經(jīng)連續(xù)2年調(diào)查，疫區(qū)或者疫點(diǎn)內(nèi)的松科植物取樣檢測(cè)無松材線蟲，且媒介昆蟲蟲體取樣檢測(cè)無松材線蟲；

（二）疫區(qū)或者疫點(diǎn)內(nèi)沒有在自然條件下感染松材線蟲病的松科植物。

第十一條達(dá)到拔除標(biāo)準(zhǔn)的疫區(qū)和疫點(diǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷。需撤銷的疫區(qū)由省級(jí)林業(yè)主管部門組織查定后提出，并報(bào)國家林業(yè)和草原局，由國家林業(yè)和草原局公布；需撤銷的疫點(diǎn)由省級(jí)林業(yè)主管部門組織查定，報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府備案后公布。

疫區(qū)和疫點(diǎn)撤銷后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)，實(shí)施預(yù)防性措施，嚴(yán)防疫情反復(fù)，同時(shí)可采取林分撫育、改造等措施，鞏固防治成果。

第三章疫木管理

第十二條松材線蟲病發(fā)生地的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定松材線蟲病防治方案，經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門審定后組織實(shí)施。

第十三條松材線蟲病疫區(qū)松科植物只能進(jìn)行除治性采伐。除治性采伐所需限額由縣級(jí)林業(yè)主管部門優(yōu)先安排，在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用當(dāng)?shù)叵揞~，不受分項(xiàng)限額限制，當(dāng)?shù)夭煞ハ揞~不足時(shí)可按程序申請(qǐng)?jiān)黾印?yán)防借疫木采伐之名過度采伐，禁止疫區(qū)開展除治性采伐以外的其他疫木采伐活動(dòng)。

除治性采伐以擇伐為主。對(duì)疫情發(fā)生小班內(nèi)的病死（瀕死、枯死等）松樹必須進(jìn)行全面采伐。采伐范圍可根據(jù)疫情防治需要從疫情發(fā)生小班邊緣向外延伸2000米，延伸范圍內(nèi)的采伐對(duì)象只限于瀕死、枯死等松樹。

除治性采伐原則上不進(jìn)行皆伐。對(duì)發(fā)生面積在100畝以下且當(dāng)年能夠?qū)崿F(xiàn)無疫情的孤立疫點(diǎn)，可對(duì)孤立疫點(diǎn)內(nèi)的松樹實(shí)施皆伐措施。采取皆伐措施的，應(yīng)當(dāng)納入本地的松材線蟲病防治方案，并在林業(yè)主管部門的有效監(jiān)管下實(shí)施。

第十四條疫木除治性采伐應(yīng)當(dāng)在冬春媒介昆蟲非羽化期內(nèi)集中進(jìn)行，實(shí)行全過程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。媒介昆蟲羽化期早于3月底的，必須在3月底前完成疫木除治性采伐任務(wù)，并按照當(dāng)日采伐當(dāng)日山場(chǎng)就地處置的要求進(jìn)行除治。

第十五條采伐的疫木必須在山場(chǎng)就地粉碎（削片）或燒毀。疫木粉碎物的最大粒徑不超過1厘米，削片厚度不超過0.6厘米。采取燒毀方式處置疫木的，必須全過程攝像并存檔。嚴(yán)禁采取套袋熏蒸措施處理疫木。

第十六條疫區(qū)疫木經(jīng)粉碎（削片）后可采取制作纖維板、刨花板、顆粒燃料，以及造紙、制炭等方式在本地區(qū)進(jìn)行疫木利用，嚴(yán)禁跨省級(jí)行政區(qū)進(jìn)行疫木利用，具體管理辦法由省級(jí)林業(yè)主管部門制定。

第十七條縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定疫木粉碎物（削片）利用監(jiān)管方案，實(shí)行全過程監(jiān)管，每季度向上級(jí)林業(yè)主管部門報(bào)告監(jiān)管情況。省、市級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展督導(dǎo)檢查。

第十八條林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢疫執(zhí)法，建立和完善檢疫備案制度，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉木單位和個(gè)人開展檢疫檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)采伐、運(yùn)輸、經(jīng)營、加工、利用、使用疫木及其制品行為。林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)在檢疫檢查過程中查獲的疫木及其制品，應(yīng)當(dāng)采取銷毀方式依法就地處理。

第四章有關(guān)責(zé)任

第十九條松材線蟲病防治過程中，出現(xiàn)疫情除治不力、疫木監(jiān)管不嚴(yán)、疫情發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，以及不按規(guī)定報(bào)告、通告、公開疫情信息等情形的，應(yīng)當(dāng)按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任。

第二十條違反有關(guān)規(guī)定，采伐、運(yùn)輸、經(jīng)營、加工、利用、使用疫木及其制品的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；引起疫情的，或者有引起疫情危險(xiǎn)的，依法追究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任。

第五章附則

第二十一條本辦法由國家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。