渡江鎮(zhèn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”）作出具體部署、提出明確要求，根據(jù)《龍南市人民政府印發(fā)<龍南市鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單>》文件要求，渡江鎮(zhèn)聚焦行政執(zhí)法源頭、過(guò)程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推行“三項(xiàng)制度”，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，對(duì)切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)政府公信力，營(yíng)造更加公開(kāi)透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境精神。結(jié)合渡江鎮(zhèn)實(shí)際，特制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，著力推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，確保行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，為落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略、推進(jìn)法治政府建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為我鎮(zhèn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。

二、任務(wù)措施

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。

1.強(qiáng)化事前公開(kāi)。鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，明確行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)。統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法事前公開(kāi)、政府信息公開(kāi)、權(quán)責(zé)清單公布。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”的原則，明確公示內(nèi)容采集、傳遞、審核、發(fā)布工作流程和責(zé)任機(jī)構(gòu)，對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收、行政許可等執(zhí)法行為的基本信息、結(jié)果信息進(jìn)行公示，規(guī)范公示信息內(nèi)容格式。

2.規(guī)范事中公示。各行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，鼓勵(lì)采取佩戴執(zhí)法證件方式，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份；執(zhí)法工作在編在職人員，執(zhí)法時(shí)必須按規(guī)定穿著統(tǒng)一制式服裝，佩戴統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識(shí)。政務(wù)服務(wù)臺(tái)設(shè)置崗位信息公示牌，明示各部門具體崗位職責(zé)、投訴舉報(bào)渠道等信息。

3.加強(qiáng)事后公開(kāi)。健全執(zhí)法決定信息公開(kāi)發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制。已公開(kāi)的行政執(zhí)法決定被依法撤銷，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)從信息公示平臺(tái)撤下原行政執(zhí)法決定信息。

（二）全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。

1.完善文字記錄。鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)將結(jié)合本行業(yè)有關(guān)規(guī)定及相關(guān)制度，研究制定行政執(zhí)法規(guī)范用語(yǔ)、調(diào)查取證工作指南以及執(zhí)法文書制作指引，規(guī)范行政執(zhí)法重要事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確。參照司法部制定的行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，研究制定我鎮(zhèn)統(tǒng)一適用的行政執(zhí)法文書格式文本。

2.規(guī)范音像記錄。規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀，制定音像記錄事項(xiàng)清單和相關(guān)管理制度，根據(jù)行政執(zhí)法行為不同類別、階段、環(huán)節(jié)和執(zhí)法活動(dòng)場(chǎng)所，明確記錄主體、設(shè)備配備、記錄形式、記錄要素、公開(kāi)屬性、儲(chǔ)存期限、方式、監(jiān)督管理等要求，做好音像記錄與文字記錄的銜接，對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄；對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及公民生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，推行全程音像記錄；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄；受送達(dá)人拒絕接受行政執(zhí)法文書的，可以將執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程。

3.嚴(yán)格記錄歸檔。按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法臺(tái)賬、全過(guò)程記錄資料的制作、使用、管理和歸檔保存，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。嚴(yán)格執(zhí)行涉及國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私記錄資料歸檔有關(guān)規(guī)定。將行政執(zhí)法全過(guò)程記錄的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性作為案卷評(píng)查的重要內(nèi)容，并為后期案件評(píng)查工作奠定基礎(chǔ)。

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。

1.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核。

2.明確審核內(nèi)容。嚴(yán)格審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；違法行為是否涉嫌犯罪，需要移送司法機(jī)關(guān)等。

三、實(shí)施步驟

（一）安排部署。對(duì)全面推行“三項(xiàng)制度”工作進(jìn)行安排部署。綜合執(zhí)法隊(duì)要結(jié)合實(shí)際制定具體細(xì)化措施，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，推動(dòng)工作落實(shí)。

（二）全面實(shí)施。各行政執(zhí)法中心要按照本實(shí)施方案，全面、嚴(yán)格、規(guī)范實(shí)施“三項(xiàng)制度”，確保依法履行法定職責(zé)，更好保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，政府將定期聽(tīng)取有關(guān)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。執(zhí)法部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)全面推行“三項(xiàng)制度”工作的組織實(shí)施。

（二）健全制度體系。我鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，建立健全科學(xué)合理、相互銜接的“三項(xiàng)制度”體系。加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范推進(jìn)行政執(zhí)法資格和證件管理。

（三）加大宣傳力度。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)全面推行“三項(xiàng)制度”的宣傳，通過(guò)政府網(wǎng)站、廣播、報(bào)刊以及新媒體等方式，全方位宣傳推行“三項(xiàng)制度”的主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。重視執(zhí)法人員能力素質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)思想道德及素質(zhì)教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)。健全行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度、建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系和人員激勵(lì)機(jī)制，保障執(zhí)法人員待遇，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定性。

附件：1.渡江鎮(zhèn)行政執(zhí)法公示制度

      2.渡江鎮(zhèn)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度

      3.渡江鎮(zhèn)重大行政執(zhí)法法制審核制度

附件1：

渡江鎮(zhèn)行政執(zhí)法公示制度

第一章 總 則

第一條  為推進(jìn)和規(guī)范渡江鎮(zhèn)行政執(zhí)法公示工作，便于公民、法人和其他組織及時(shí)獲取行政執(zhí)法信息，提高行政執(zhí)法透明度，結(jié)合渡江鎮(zhèn)工作實(shí)際，制定本制度。

第二條  本制度所稱行政執(zhí)法公示是指渡江鎮(zhèn)將執(zhí)法的執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、流程、進(jìn)展、結(jié)果、標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督途徑、舉報(bào)電話等，除法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)外，以一定的載體和形式向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三條  渡江鎮(zhèn)建立和推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度，將行政執(zhí)法公示情況納入年度考核內(nèi)容。

第四條  行政執(zhí)法公示作為渡江鎮(zhèn)的一項(xiàng)基本工作制度。

（一）鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)是行政執(zhí)法公示工作的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)渡江鎮(zhèn)行政執(zhí)法公示的組織協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)渡江鎮(zhèn)行政執(zhí)法公示制度的制定，對(duì)擬公開(kāi)的行政執(zhí)法信息內(nèi)容進(jìn)行合法性和公開(kāi)方式審查，對(duì)渡江鎮(zhèn)行政執(zhí)法公示工作進(jìn)行監(jiān)督檢查與指導(dǎo)，并協(xié)助行政執(zhí)法案卷評(píng)查與行政執(zhí)法考評(píng)工作。

（二）按照“誰(shuí)履職、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，各村做好行政執(zhí)法信息的提供、制作和報(bào)送工作，協(xié)助綜合行政執(zhí)法大隊(duì)做好行政執(zhí)法公示的監(jiān)督檢查。

第五條  行政執(zhí)法公示工作遵循公平、公正和便民原則。

第六條  渡江鎮(zhèn)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)行政執(zhí)法信息。若發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂城市管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布準(zhǔn)確的行政執(zhí)法信息予以澄清。

第七條  渡江鎮(zhèn)建立健全行政執(zhí)法信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制。擬發(fā)布涉及鎮(zhèn)內(nèi)部其他站所的行政執(zhí)法信息，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)站所進(jìn)行溝通、確認(rèn)，保證信息發(fā)布的準(zhǔn)確一致。

第八條  按照上級(jí)要求，主要對(duì)機(jī)構(gòu)職能類、法律法規(guī)類、行政規(guī)范性文件類、行政執(zhí)法類中的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收和行政裁決六種行政執(zhí)法行為進(jìn)行公示。

第二章 公開(kāi)公示的內(nèi)容

第一節(jié)  事前公開(kāi)內(nèi)容

第九條  根據(jù)工作實(shí)際，渡江鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)下列行政執(zhí)法信息以及與之相關(guān)的信息：

（一）機(jī)構(gòu)職能類：行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式以及聯(lián)系方式等信息，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢和部門機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（二）法律法規(guī)類：渡江鎮(zhèn)在履行管理職能和提供公共服務(wù)過(guò)程中所適用的法律、法規(guī)、江西省、贛州市和龍南市法規(guī)、規(guī)章、部門規(guī)章。

（三）行政執(zhí)法類：行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收等執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法條件、期限以及需要提交的全部材料目錄和執(zhí)法文書示范文本等以及行政執(zhí)法行為的執(zhí)法依據(jù)、法定標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序。

（四）法制宣傳類：包括普法和法制宣傳與教育培訓(xùn)有關(guān)制度規(guī)定。

（五）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)類：城市管理綜合執(zhí)法相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息。

（六）工作動(dòng)態(tài)類：依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的工作動(dòng)態(tài)信息。

第十條  下列與行政執(zhí)法相關(guān)的信息應(yīng)予公開(kāi)：

（一）行政執(zhí)法主體資格。渡江鎮(zhèn)行使執(zhí)法權(quán)的法律、法規(guī)授權(quán)依據(jù),連同其行政職責(zé)和權(quán)限予以公開(kāi)。

（二）行政執(zhí)法人員身份。行政執(zhí)法人員名單及身份信息應(yīng)予以公開(kāi)。

（三）行政執(zhí)法依據(jù)。在作出涉及當(dāng)事人權(quán)益的具體行政行為時(shí)，必須預(yù)先告知其執(zhí)法依據(jù)，填寫統(tǒng)一格式的法律文書，并認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述與申辯。

（四）行政執(zhí)法崗位責(zé)任。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，將執(zhí)法責(zé)任層層分解，落實(shí)到人，并予以公開(kāi)；實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。

（五）行政執(zhí)法程序。在行政執(zhí)法時(shí)，嚴(yán)格依法定程序?qū)嵤唤⒕唧w行政行為的執(zhí)法程序和審批程序以及執(zhí)法制度、執(zhí)法規(guī)范等規(guī)范行政執(zhí)法行為的規(guī)定，并予以公開(kāi)。

第十一條 渡江鎮(zhèn)按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式、抽查比例、抽查頻次等內(nèi)容。

第二節(jié)  事中公示內(nèi)容

第十二條  行政執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、告知送達(dá)等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)著制式服裝，佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)，出示執(zhí)法證件，出具執(zhí)法文書，告知行政相對(duì)人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好解釋說(shuō)明工作。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行音像記錄的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)攜帶執(zhí)法音像記錄設(shè)備，并按照規(guī)定做好音像記錄。

第三節(jié)  事后公開(kāi)內(nèi)容

第十三條  渡江鎮(zhèn)作出的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查決定（結(jié)果），除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

公開(kāi)的行政執(zhí)法決定（結(jié)果）信息，包括執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法方式、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法機(jī)關(guān)、守法情況、整改情況、執(zhí)法決定（結(jié)果）等內(nèi)容。

第十四條  除本辦法第九條和第十條規(guī)定的主動(dòng)公開(kāi)的行政執(zhí)法信息外，公民、法人和其他組織根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，可向渡江鎮(zhèn)申請(qǐng)獲取相關(guān)信息。

第十五條  在擬公開(kāi)行政執(zhí)法信息前，應(yīng)當(dāng)對(duì)擬公開(kāi)的行政執(zhí)法信息的保密性進(jìn)行審查。

第三章 主動(dòng)公開(kāi)的方式和程序

第十六條  行政執(zhí)法公示應(yīng)當(dāng)采取符合該信息特點(diǎn)、便于公眾及時(shí)準(zhǔn)確獲得的以下一種或幾種方式予以公開(kāi)：

（一）發(fā)布公告、通告；

（二）通過(guò)新聞媒體公開(kāi)報(bào)道；

（三）通過(guò)政府信息網(wǎng)站公布；

（四）在辦公場(chǎng)所顯要設(shè)置公示欄；

（五）在辦公場(chǎng)所放置印制的公示卡、明白紙；

（六）法制宣傳、法律咨詢等其他方式公開(kāi)。

第十八條  新公布、修改、廢止法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件或者部門機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況發(fā)生變化的，渡江鎮(zhèn)自有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件生效、廢止或者部門機(jī)構(gòu)職能調(diào)整之日起5個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)更新相關(guān)公示內(nèi)容。行政執(zhí)法信息公示，應(yīng)當(dāng)自該行政執(zhí)法信息形成或者變更之日起7個(gè)工作日內(nèi)予以公示。

按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求，對(duì)抽查結(jié)果正常的行政相對(duì)人，自抽查結(jié)束之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公示；對(duì)抽查有問(wèn)題的行政相對(duì)人，可區(qū)分情況依法作出處理并向社會(huì)公示。

法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開(kāi)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條  行政執(zhí)法決定（結(jié)果）信息公開(kāi)滿5年的，可以從公示載體上撤下。但行政相對(duì)人是自然人的，公開(kāi)滿2年的，可以從公示載體上撤下。已經(jīng)公開(kāi)的原行政處罰決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤下公開(kāi)的原行政處罰案件信息，并作出必要的說(shuō)明。

第二十條  行政執(zhí)法公示應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）各執(zhí)法村在行政執(zhí)法信息形成或者變更后5個(gè)工作日內(nèi)，主動(dòng)報(bào)送行政執(zhí)法信息正式文本和電子版，送綜合行政執(zhí)法大隊(duì)審查其合法性和公開(kāi)方式。公開(kāi)重大或敏感行政執(zhí)法信息，需經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審定。

（二）渡江鎮(zhèn)按照政府信息公開(kāi)數(shù)據(jù)庫(kù)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類、編碼、標(biāo)注，并按照有關(guān)要求認(rèn)真核對(duì)文稿后，及時(shí)將行政執(zhí)法信息上傳至行政執(zhí)法公示平臺(tái)。

第四章  責(zé)任追究

第二十一條  鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)擬公示的信息依法進(jìn)行審查，未經(jīng)審查不得發(fā)布。

第二十二條  建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)不按要求公示、選擇性公示、更新維護(hù)不及時(shí)等問(wèn)題，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

第五章  附 則

第二十三條  執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員、執(zhí)法依據(jù)、法定標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法決定等發(fā)生變化時(shí)，公開(kāi)的內(nèi)容隨時(shí)調(diào)整，并及時(shí)更新。

第二十四條 公民、法人和其他組織如對(duì)公開(kāi)內(nèi)容有異議的，可書面或電話向渡江鎮(zhèn)反映，如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情況可進(jìn)行舉報(bào)投訴。

第二十五條 建立健全監(jiān)督檢查制度；對(duì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)而未按規(guī)定予以公開(kāi)的，按照責(zé)任追究制的規(guī)定追究責(zé)任。

第二十六條 本辦法由渡江鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件2：

渡江鎮(zhèn)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法程序，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕和可回溯管理，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合渡江鎮(zhèn)工作實(shí)際，制定本制度。

第二條 執(zhí)法全過(guò)程記錄，是指行政執(zhí)法人員通過(guò)文字、音像等記錄方式，對(duì)執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行跟蹤記錄，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。

第三條 行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度通過(guò)以下兩種方式實(shí)現(xiàn)：

（一）文字記錄方式：向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見(jiàn)、聽(tīng)證報(bào)告、內(nèi)部程序?qū)徟怼⑺瓦_(dá)回證等書面記錄；

（二）音像記錄方式：對(duì)一般的行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽查、調(diào)查取證等執(zhí)法活動(dòng)使用執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)等設(shè)備進(jìn)行全程錄音錄像；

文字與音像記錄方式可同時(shí)使用，也可分別使用。

第二章  全過(guò)程記錄內(nèi)容、方式、程序

第一節(jié) 文字記錄

第四條 執(zhí)法人員應(yīng)在相關(guān)調(diào)查筆錄中對(duì)執(zhí)法人員數(shù)量、姓名、執(zhí)法證件編號(hào)及出示情況進(jìn)行文字記錄，并由當(dāng)事人或有關(guān)在場(chǎng)人員簽字或蓋章。對(duì)調(diào)查取證過(guò)程進(jìn)行同步音像記錄，并告知當(dāng)事人。

第五條 執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)告知行政相對(duì)人陳述、申辯、申請(qǐng)回避、聽(tīng)證等權(quán)力的方式應(yīng)進(jìn)行記錄。

第六條 調(diào)查、取證可采取以下方式進(jìn)行文字記錄：

（一）詢問(wèn)當(dāng)事人或證人，應(yīng)制作詢問(wèn)筆錄等文書；

（二）向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取書證、物證的，應(yīng)制作調(diào)取證據(jù)通知書、證據(jù)登記保存清單等文書；

（三）現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）等，應(yīng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄等文書；

（四）抽樣的，應(yīng)制作抽查取樣通知書及物品清單等文書；

（五）聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯的，應(yīng)制作權(quán)利義務(wù)告知書、陳述申辯筆錄等文書；

（六）舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)依照聽(tīng)證的規(guī)定制作聽(tīng)證全過(guò)程記錄文書；

（七）指定或委托法定的鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見(jiàn)的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)出具鑒定意見(jiàn)書等文書；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查方式。

上述文書均應(yīng)由執(zhí)法人員、行政相對(duì)人及有關(guān)人員簽字或蓋章。

當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)的，行政執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行記錄。

第七條  執(zhí)法人員采取現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）、抽樣調(diào)查和聽(tīng)證取證方式的，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行音像記錄，不適宜音像記錄的除外。采取其他調(diào)查取證方式的，可根據(jù)執(zhí)法需要進(jìn)行音像記錄。

第八條 執(zhí)法辦公室作出行政執(zhí)法決定后，應(yīng)對(duì)當(dāng)事人履行行政決定的情況進(jìn)行文字記錄。

依法責(zé)令改正的，應(yīng)按期對(duì)改正情況進(jìn)行核查并進(jìn)行文字記錄，可根據(jù)執(zhí)法需要進(jìn)行音像記錄。

第九條  當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯的，執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯中提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，陳述、申辯內(nèi)容復(fù)核及處理意見(jiàn)進(jìn)行記錄。

第二節(jié) 音像記錄

第十條  執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照本制度之規(guī)定配備、使用音像記錄設(shè)備，在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，對(duì)直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所進(jìn)行全過(guò)程音像記錄。

第十一條  執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)在隊(duì)內(nèi)配備專用電腦等存儲(chǔ)設(shè)備對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音像資料進(jìn)行傳輸、存儲(chǔ)、管理，并確定專職管理人員。

第十二條 有下列情形之一的，執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行全過(guò)程記錄：

（一）當(dāng)場(chǎng)詢問(wèn)、檢查；

（二）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查取證；

（三）對(duì)涉案財(cái)物現(xiàn)場(chǎng)先行登記保存、抽樣取證；

（四）對(duì)涉案財(cái)物現(xiàn)場(chǎng)采取查封、扣押措施；

（五）強(qiáng)制拆除違章建筑、設(shè)施等行政強(qiáng)制執(zhí)行；

（六）舉行聽(tīng)證會(huì)；  

（七）留置送達(dá)執(zhí)法文書；

（八）處置突發(fā)性事件、群體性事件：

（九）遇有拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)或者有其他侵害執(zhí)法人員合法權(quán)益行為時(shí)；

（十）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄的情形。

第十三條  有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以不使用音像記錄設(shè)備：

（一）舉報(bào)人、證人、被侵害人等明確要求的；

（二）在明文規(guī)定禁止使用錄音錄像設(shè)備的公共場(chǎng)所無(wú)法使用的：

（三）涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的；

（四）其他因特殊情況不能使用的。

第十四條  執(zhí)法大隊(duì)可按照每?jī)擅麍?zhí)法人員配備一臺(tái)執(zhí)法記錄儀或者手持執(zhí)法終端，進(jìn)行執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)音像記錄。

第十五條 對(duì)于屬于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄范圍的情形，應(yīng)當(dāng)對(duì)全過(guò)程進(jìn)行記錄，自到達(dá)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)始，至現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束時(shí)停止。記錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清晰、連續(xù)、完整。

第十六條 在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄之前，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備進(jìn)行檢查，確保設(shè)備工作正常，電池電量和內(nèi)存存儲(chǔ)空間充足，攝錄圖像和聲音清晰，時(shí)間信息設(shè)定準(zhǔn)確。

第十七條 行政執(zhí)法人員在實(shí)施執(zhí)法活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)事先告知行政相對(duì)人將使用執(zhí)法記錄設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)音像記錄。

第十八條 現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意防止設(shè)備受到碰撞、擠壓、水浸，或者被當(dāng)事人及其他人員搶奪、遮掩、損毀，盡可能做到記錄的圖像清晰穩(wěn)定、話音清楚可辨，能夠真實(shí)反映執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的原貌。

使用便攜式現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀進(jìn)行記錄的，應(yīng)當(dāng)將設(shè)備牢固佩戴于左胸部、左肩部等利于攝錄、聲像效果好的位置。必要時(shí)，也可以手持記錄儀進(jìn)行攝錄。

第十九條 現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄過(guò)程中，因設(shè)備故障、損壞，天氣情況惡劣或者電量、存儲(chǔ)空間不足等客觀原因而中止記錄的，應(yīng)當(dāng)視情況及時(shí)采取排除故障、更換存儲(chǔ)介質(zhì)和電池、調(diào)用備用設(shè)備等措施。

影響現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄的客觀原因消失后重新開(kāi)始記錄的，應(yīng)當(dāng)對(duì)中斷原因進(jìn)行語(yǔ)音說(shuō)明。確實(shí)無(wú)法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當(dāng)在事后及時(shí)書面說(shuō)明情況，報(bào)隊(duì)室負(fù)責(zé)人審批后，連同已有的音視頻資料移交保管人員。管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)故障進(jìn)行確認(rèn)，確有故障不能再使用的應(yīng)當(dāng)收回檢修，對(duì)記錄不全的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音視頻資料應(yīng)當(dāng)注明。

第二十條 現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄過(guò)程中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注意保持儀容嚴(yán)整、態(tài)度端正、用語(yǔ)規(guī)范、執(zhí)法文明。

第二十一條 進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)攝錄以下內(nèi)容：

（一）執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)整體環(huán)境；

（二）重要涉案涉事物品；

（三）違法行為人等現(xiàn)場(chǎng)人員的體貌特征和言行舉止；

（四）現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違法行為證據(jù)，尤其是易滅失或事后難以調(diào)取的證據(jù)；

（五）執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、檢查過(guò)程及與現(xiàn)場(chǎng)人員的談話情況；

（六）執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)具的法律文書和采取的強(qiáng)制措施。

（七）其他應(yīng)當(dāng)記錄的重要內(nèi)容。

第三章 記錄資料管理

第二十二條 建立完善執(zhí)法記錄設(shè)備及其音視頻資料的管理制度，并確定專人作為管理員，負(fù)責(zé)日常管理和維護(hù)等工作。

第二十三條 對(duì)執(zhí)法記錄設(shè)備應(yīng)當(dāng)妥善保管，嚴(yán)禁出租、出借、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)送、挪用、故意損毀或者連接互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)。

第二十四條 對(duì)執(zhí)法記錄設(shè)備應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理。現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備應(yīng)當(dāng)在上班前或者執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)始前領(lǐng)取并進(jìn)行性能檢查，在下班后或者執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束后交還。檢查發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障、損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告管理員。

第二十五條  執(zhí)法人員應(yīng)在階段執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束返回單位后的一個(gè)工作日內(nèi)（特殊情況不得超過(guò)3個(gè)工作日），按要求將音像記錄原始資料存儲(chǔ)至執(zhí)法辦案系統(tǒng)或?qū)Ｓ么鎯?chǔ)電腦。

第二十六條 音像記錄原始資料存入專用存儲(chǔ)電腦后，執(zhí)法人員應(yīng)于2個(gè)工作日內(nèi)對(duì)所存儲(chǔ)資料進(jìn)行整理，按先后順序編輯音像資料的名稱、分類，并以執(zhí)法人員的姓名加案由的形式命名文件。

第二十七條 執(zhí)法人員自結(jié)案之日起30個(gè)工作日內(nèi)，將執(zhí)法過(guò)程中形成的文字和音像記錄資料整理，及時(shí)移交管理員統(tǒng)一存檔，并錄入系統(tǒng)（互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督系統(tǒng)）附入執(zhí)法案卷（紙質(zhì)版）中備查。

第二十八條 執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)音像資料的儲(chǔ)存和使用應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音像資料的保存期限一般不得少于三年。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期保存：

1.作為行政、刑事案件證據(jù)使用的；

2.當(dāng)事人或者現(xiàn)場(chǎng)其他人員有阻礙執(zhí)法、妨害公務(wù)行為的；

3.處置重大突發(fā)事件、群體性事件的；

4.當(dāng)事人提出信訪、申訴、復(fù)議、訴訟、復(fù)核、國(guó)家賠償?shù)模?/font>