龍南市最低生活保障操作細(xì)則

第一章  總則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范最低生活保障操作管理，根據(jù)《江西省民政廳關(guān)于印發(fā)江西省最低生活保障操作規(guī)程的通知》(贛民發(fā)〔2020〕7號(hào))文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本操作細(xì)則。

第二條  持有龍南市戶籍的居民，凡共同生活的家庭成員月人均收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定，可以向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村(居)委會(huì)申請(qǐng)最低生活保障。

第三條  最低生活保障工作實(shí)行屬地管理，市民政局負(fù)責(zé)最低生活保障的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督和資金申撥及發(fā)放工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)最低生活保障的申請(qǐng)受理、受理公示、調(diào)查評(píng)估、民主評(píng)議、審核確認(rèn)、發(fā)放告知書(shū)、動(dòng)態(tài)管理、資料歸檔和資金核算等工作。

村(居)民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好申請(qǐng)受理、受理公示、調(diào)查評(píng)估、民主評(píng)議、發(fā)放告知書(shū)、動(dòng)態(tài)管理、資料歸檔等工作。

申請(qǐng)人及其家庭成員需授權(quán)民政部門(mén)，核對(duì)其家庭及家庭相關(guān)成員經(jīng)濟(jì)狀況，并自覺(jué)配合開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估，承諾所提供的信息資料真實(shí)、完整，無(wú)虛報(bào)、隱瞞、偽造。

第二章  辦理程序

第四條  申請(qǐng)。申請(qǐng)最低生活保障，原則上以家庭為單位，由任一共同生活的家庭成員作為申請(qǐng)人，以家庭名義向其戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)。

申請(qǐng)人戶籍所在地與實(shí)際居住地不一致且在當(dāng)?shù)鼐幼M一年(以下簡(jiǎn)稱“人戶分離”)的，可以向?qū)嶋H居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，但居住在省外的除外。

最低生活保障申請(qǐng)分為窗口申請(qǐng)和網(wǎng)絡(luò)自助申請(qǐng)。

(一)窗口申請(qǐng)：申請(qǐng)材料簡(jiǎn)化，以家庭為單位，任一共同生活的家庭成員憑身份證原件和申請(qǐng)書(shū)即可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村(居)委會(huì)提出申請(qǐng)。家庭成員行動(dòng)不便、自主申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者其他代理人代為提出申請(qǐng)。

(二)網(wǎng)絡(luò)自助申請(qǐng)：申請(qǐng)人或者其代理人通過(guò)微信公眾號(hào)“贛州社會(huì)救助”實(shí)名制注冊(cè)，如實(shí)填寫(xiě)申請(qǐng)信息。拍照上傳共同生活的家庭成員、非共同生活的法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人及其配偶的身份證原件。申請(qǐng)人及其家庭成員原則上應(yīng)當(dāng)在線進(jìn)行電子授權(quán)，因特殊原因無(wú)法進(jìn)行電子授權(quán)的，可以填寫(xiě)《江西省社會(huì)救助申請(qǐng)及核對(duì)授權(quán)書(shū)》《個(gè)人委托授權(quán)及法律責(zé)任聲明書(shū)》進(jìn)行授權(quán)。

申請(qǐng)人及其家庭成員與民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或村(居)委會(huì)成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核實(shí)后做好備案登記工作(附件14)。其近親屬應(yīng)主動(dòng)回避調(diào)查評(píng)估、民主評(píng)議、審核確認(rèn)、動(dòng)態(tài)管理等相關(guān)工作。

第五條  受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料、信息，材料、信息齊全且符合要求的予以受理，出具受理告知書(shū)(附件2)。無(wú)正當(dāng)理由，不得拒絕審查。

(一)窗口申請(qǐng)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)當(dāng)場(chǎng)審查申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料。申請(qǐng)家庭人戶分離的，申請(qǐng)人實(shí)際居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)當(dāng)天將申請(qǐng)材料和受理結(jié)果轉(zhuǎn)交申請(qǐng)人戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

(二)網(wǎng)絡(luò)自助申請(qǐng)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后      1個(gè)工作日內(nèi)完成材料審查。

第六條  受理公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)于受理申請(qǐng)的次日起，在申請(qǐng)人所在村(居)民委員會(huì)設(shè)置的村(居)務(wù)公開(kāi)欄或者當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公示申請(qǐng)情況(附件3)，公示期為5個(gè)工作日。公示中應(yīng)當(dāng)保護(hù)個(gè)人隱私，不得公開(kāi)與申請(qǐng)無(wú)關(guān)的信息。

申請(qǐng)家庭人戶分離的，應(yīng)當(dāng)在戶籍所在地和實(shí)際居住地同時(shí)公示。公示結(jié)束后，實(shí)際居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府反饋公示結(jié)果。

第七條  實(shí)地調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在自受理之日起    3個(gè)工作日內(nèi)(交通不便的偏遠(yuǎn)山區(qū)可以延長(zhǎng)至5個(gè)工作日內(nèi))，在村(居)民委員會(huì)協(xié)助下，組織不少于2名調(diào)查人員開(kāi)展實(shí)地調(diào)查。查看申請(qǐng)人家庭狀況，并將涉及申請(qǐng)人及其家庭成員健康狀況、就業(yè)情況、受教育程度、收入和支出狀況等信息的證明材料錄入系統(tǒng)，優(yōu)先采用人臉授權(quán)，無(wú)法人臉授權(quán)的情況下采用紙質(zhì)授權(quán)(附件4-5)。完善系統(tǒng)信息后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交申請(qǐng)人的核對(duì)申請(qǐng)。如資料不齊全，則出具材料補(bǔ)正告知書(shū)（附件6），一次性告知需要補(bǔ)正的全部材料。

申請(qǐng)家庭人戶分離的，由實(shí)際居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的委托組織開(kāi)展實(shí)地調(diào)查。

第八條  信息核對(duì)。申請(qǐng)人在戶籍所在地申請(qǐng)的，戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)于系統(tǒng)信息收集完整當(dāng)天向市民政局申請(qǐng)信息核對(duì)。

居住地申請(qǐng)的，由戶籍地在居住地系統(tǒng)信息收集完整、數(shù)據(jù)遷移至戶籍地1個(gè)工作日內(nèi)，向市民政局申請(qǐng)信息核對(duì)。

市民政局應(yīng)當(dāng)自收到信息核對(duì)申請(qǐng)之日起7-10個(gè)工作日內(nèi)完成信息核對(duì)。

第九條  審核確認(rèn)。受理公示期間，群眾提出重大異議且能夠提供有效證明材料或者提出合理理由的，收到異議的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在公示結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，圍繞爭(zhēng)議的內(nèi)容組織民主評(píng)議。公示期滿無(wú)異議的，可不組織民主評(píng)議。

民主評(píng)議參加人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員、村(居)黨組織成員、村(居)民委員會(huì)成員，熟悉村(居)民情況的黨員代表和村(居)民代表等組成，按照宣講政策、介紹情況、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議、形成結(jié)論、簽字確認(rèn)等程序進(jìn)行。參加人數(shù)應(yīng)當(dāng)為奇數(shù)，且不少于7 人，其中村(居)民代表人數(shù)不得少于參加評(píng)議總?cè)藬?shù)的三分之二。

申請(qǐng)家庭人戶分離的，實(shí)際居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織民主評(píng)議后，應(yīng)當(dāng)在民主評(píng)議結(jié)束當(dāng)天將民主評(píng)議結(jié)果及相關(guān)資料轉(zhuǎn)交戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

受理公示期間無(wú)異議的，于核對(duì)報(bào)告返回后2個(gè)工作日內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)管理局(辦公室)、綜合便民服務(wù)中心對(duì)申請(qǐng)家庭是否符合條件提出初審意見(jiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可成立最低生活保障審核確認(rèn)工作組，在提出初審意見(jiàn)之日起2個(gè)工作日內(nèi)，召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低生活保障審核確認(rèn)工作組會(huì)議，對(duì)申請(qǐng)家庭是否納入低保、保障人數(shù)、保障金額作出確認(rèn)決定，對(duì)符合條件的申請(qǐng)家庭，同意給予最低生活保障(附件7)；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)家庭，不予同意。審核確認(rèn)結(jié)果及時(shí)在黨政聯(lián)席會(huì)議或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)辦公會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)。也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)辦公會(huì)議直接作出確認(rèn)決定。審核確認(rèn)后1個(gè)工作日內(nèi)將同意給予最低生活保障的對(duì)象名單以函件的形式向龍南市民政局報(bào)備(附件8.1)。

第十條  發(fā)放告知書(shū)。對(duì)審核確認(rèn)同意納入最低生活保障的對(duì)象，按月發(fā)放低保資金，發(fā)放《最低生活保障證》，并及時(shí)口頭告知；對(duì)不符合條件的未同意的申請(qǐng)家庭，在作出確認(rèn)決定之日起3個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人出具不予同意告知書(shū)(附件9)。

第十一條  公示。對(duì)經(jīng)審核確認(rèn)給予最低生活保障的對(duì)象，應(yīng)在審核確認(rèn)之日起，在各村(居)公示7天(附件10)。對(duì)確認(rèn)給予和退出最低生活保障的家庭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)應(yīng)當(dāng)在固定的村(居)務(wù)公開(kāi)欄向社會(huì)長(zhǎng)期公示，公示內(nèi)容包括保障對(duì)象的姓名、家庭保障人口數(shù)、家庭月保障金額、困難(退出)原因、家庭所在村(居)、舉報(bào)電話等。確認(rèn)給予最低生活保障的家庭信息公示期限為自批準(zhǔn)之日起，至停止之日止。確認(rèn)退出最低生活保障的家庭信息公示期限為自確認(rèn)之日起不少于半年。

第十二條  市民政部門(mén)抽查。對(duì)新增的最低生活保障家庭，市民政局在確認(rèn)決定作出之日起90天內(nèi)按照不低于50的比例開(kāi)展抽查，其中實(shí)地調(diào)查的比例不低于30。

第三章  動(dòng)態(tài)管理

第十三條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)做好低保對(duì)象的日常動(dòng)態(tài)管理（附件11），動(dòng)態(tài)管理產(chǎn)生的調(diào)整(取消)名單于審核確認(rèn)決定作出后1個(gè)工作日內(nèi)以函件的形式向龍南市民政局報(bào)備（附件8.2）。對(duì)低保家庭人口狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、生活狀況的核查，常補(bǔ)對(duì)象每年至少一次，非常補(bǔ)對(duì)象每半年至少一次；對(duì)生存狀態(tài)的核查，常補(bǔ)對(duì)象和非常補(bǔ)對(duì)象每季度至少一次。

第十四條  減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具告知書(shū)（附件12）。

第十五條  在冊(cè)低保家庭戶籍地與常住地長(zhǎng)期不一致的，視情況根據(jù)需要可對(duì)依然符合低保條件的對(duì)象在縣域內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，填寫(xiě)《龍南市農(nóng)村(城市)最低生活保障信息轉(zhuǎn)移表》(附件13)。

第四章  備案登記

第十六條  在保家庭成員與民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或村(居)委會(huì)成員有近親屬關(guān)系，及民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或村(居)委會(huì)成員近親屬被同意為最低生活保障對(duì)象或退出最低生活保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時(shí)做好備案登記，填寫(xiě)《龍南市民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村(居)委會(huì)成員近親屬享受低保情況備案表》(附件14)并報(bào)龍南市民政局備案。

第五章  資料歸檔

第十七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)建立、保存最低生活保障對(duì)象檔案。歸檔材料包括申請(qǐng)書(shū)、審核確認(rèn)表、動(dòng)態(tài)調(diào)整表及核對(duì)授權(quán)資料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估資料、民主評(píng)議資料、審核確認(rèn)記錄、動(dòng)態(tài)管理記錄、公示記錄、資金發(fā)放記錄、各類告知書(shū)等。村(居)民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作并復(fù)印保存一份最低生活保障對(duì)象相關(guān)檔案。

第六章  其他規(guī)定

第十八條  申請(qǐng)人或者已經(jīng)納入最低生活保障的家庭成員采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取最低生活保障金的，市民政部門(mén)將停止救助，責(zé)令退回非法獲取的最低生活保障金，并將按相關(guān)規(guī)定對(duì)其實(shí)施失信懲戒；情節(jié)嚴(yán)重的，處騙取金額1倍以上3倍以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條  民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是指所有在龍南市民政部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作的干部。其近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

第二十條  同意給予最低生活保障的家庭，家庭成員中存在多名老弱病殘、靠自身努力無(wú)法改變基本生活狀況的，列為常補(bǔ)對(duì)象；家庭成員有一定的勞動(dòng)能力和生活來(lái)源的，列為非常補(bǔ)對(duì)象。

第二十一條  申請(qǐng)人符合下列情形之一的，可以單獨(dú)提出申請(qǐng)：

(一)低收入家庭、支出型貧困家庭中的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人；

(二)低收入家庭、支出型貧困家庭中患有戶籍所在地縣級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)認(rèn)定的重大疾病的人員；

(三)低收入家庭、支出型貧困低收入家庭中患有嚴(yán)重危害生命健康需要長(zhǎng)期治療維持生命或者支付高額醫(yī)療費(fèi)用的疾病，并因患病導(dǎo)致部分或者完全喪失勞動(dòng)能力的人員；

(四)縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)規(guī)定的其他特殊人員。

第二十二條  共同生活的家庭成員的財(cái)產(chǎn)狀況符合下列情形之一的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，可以視為維持家庭生產(chǎn)生活的必需財(cái)產(chǎn)，審核確認(rèn)時(shí)可以視情予以豁免：

(一)擁有作為家庭唯一謀生工具的小型經(jīng)營(yíng)性車(chē)輛；

(二)無(wú)住房，但有唯一一處商鋪、廠房、酒店式公寓等非居住用途不動(dòng)產(chǎn)，并將該非居住用途不動(dòng)產(chǎn)作為家庭唯一居住場(chǎng)所，且家庭人均建筑面積低于戶籍所在地上年度居民人均建筑面積；

(三)有大額存款且累計(jì)持有時(shí)間未超過(guò)12個(gè)月，能夠提供自申請(qǐng)或者動(dòng)態(tài)管理之日起前12個(gè)月內(nèi)三級(jí)乙等及以上級(jí)別醫(yī)院開(kāi)具的醫(yī)學(xué)診斷證明書(shū)、治療方案等醫(yī)學(xué)證明材料，確認(rèn)存款用于治療重大疾病的，可以按照該病種平均醫(yī)療費(fèi)用酌情予以豁免；

(四)有工商登記，但投資經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小且無(wú)雇員，或者屬于扶貧對(duì)象統(tǒng)一參加當(dāng)?shù)睾献魃纭⒓w所有制企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織；

(五)縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)規(guī)定的其他情形。 

第二十三條  非共同生活的法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人家庭有下列情形之一的，被贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)家庭原則上不予納入最低生活保障：

(一)擁有2套及以上產(chǎn)權(quán)房，且家庭人均建筑面積高于戶籍所在地上年度居民人均建筑面積；

(二)有非經(jīng)營(yíng)性機(jī)動(dòng)車(chē)輛(殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車(chē)輛除外)、船舶、工程機(jī)械或者大型農(nóng)機(jī)具，且交易價(jià)格高于戶籍所在地當(dāng)年度城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)15倍；

(三)人均金融資產(chǎn)超過(guò)戶籍所在地上年度居民可支配收入1.5倍；

(四)在各類企業(yè)中認(rèn)繳出資額累計(jì)超過(guò)10萬(wàn)元(含10萬(wàn)元);

(五)縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)規(guī)定的其他情形。

第七章  附則

第二十四條  本操作細(xì)則由龍南市民政局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

附件：1.最低生活保障審核確認(rèn)工作流程

2.最低生活保障申請(qǐng)受理告知書(shū)

3.最低生活保障申請(qǐng)受理公示

4.江西省社會(huì)救助申請(qǐng)及核對(duì)授權(quán)書(shū)

5.個(gè)人委托授權(quán)及法律責(zé)任聲明書(shū)

6.申請(qǐng)低保材料補(bǔ)正告知書(shū)

7.江西省最低生活保障審核確認(rèn)表

8.關(guān)于告知新增審核確認(rèn)城鄉(xiāng)低保對(duì)象的函、關(guān)于 告知調(diào)整(取消)城鄉(xiāng)低保對(duì)象的函(參考樣式)

9.江西省申請(qǐng)最低生活保障不予同意告知書(shū)

10.新增審核確認(rèn)最低生活保障對(duì)象公示

11.江西省最低生活保障對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整表

12.江西省最低生活保障金停發(fā)告知書(shū)

13.龍南市農(nóng)村(城市)最低生活保障信息轉(zhuǎn)移表(試行)

14.龍南市民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村(居)委會(huì)成員近親屬享受低保情況備案表

龍南市民政局綜合股               2021年5月26日印發(fā)