自古以來(lái)，駕馭自然就是人類的美好愿望。從在自然界中隨波逐流，到逐步適應(yīng)氣候的變化，再到能夠使天氣現(xiàn)象朝著利于生產(chǎn)生活的預(yù)定方向轉(zhuǎn)化，人類經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)而艱辛的探索。時(shí)至今日，“化云為雨”“撥云見(jiàn)日”早已不再是神話故事里的描述，而是真切地發(fā)生著、并成為社會(huì)生活密不可分的一部分。這，便是人工影響天氣。

人工影響天氣，指的是通過(guò)運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，對(duì)局部大氣的物理或者化學(xué)過(guò)程進(jìn)行人工干預(yù)，從而實(shí)現(xiàn)防御和減輕氣象災(zāi)害、合理利用氣候資源等目的。1958年8月，隨著首次飛機(jī)人工增雨作業(yè)的成功實(shí)施，我國(guó)人工影響天氣事業(yè)拉開(kāi)帷幕。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的耕云播雨，我國(guó)人工影響天氣工作從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)，走出了一條特色發(fā)展之路。江西省的人工影響天氣工作始于1959年，在全國(guó)居于前列。歷經(jīng)六十余載，從拉著火箭四處“追云”，到運(yùn)用地面催化劑發(fā)生器實(shí)現(xiàn)全天候?qū)崟r(shí)作業(yè)，江西省的人工影響天氣工作取得了令人振奮的成績(jī)，也積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)做法。同時(shí)，隨著人工影響天氣作業(yè)范圍不斷擴(kuò)大和作業(yè)頻次不斷增加，實(shí)踐中存在的部門協(xié)調(diào)配合不暢、干擾作業(yè)情況頻發(fā)、作業(yè)設(shè)備和彈藥安全管理以及事故預(yù)防和應(yīng)急處理等問(wèn)題，亟須通過(guò)地方立法對(duì)人工影響天氣管理進(jìn)行全面規(guī)范。省人大常委會(huì)高度重視人工影響天氣立法工作，將有關(guān)立法項(xiàng)目列入2024年提請(qǐng)常委會(huì)審議項(xiàng)目。2024年7月25日，《江西省人工影響天氣管理?xiàng)l例》經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)，并將于同年10月1日起施行。

提前介入

把矛盾爭(zhēng)議化解在前端

為了進(jìn)一步提高立法質(zhì)量、充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，根據(jù)省人大常委會(huì)部署安排，常委會(huì)法工委進(jìn)一步改進(jìn)、完善工作制度和工作環(huán)節(jié)，持續(xù)加大法規(guī)項(xiàng)目提前介入的深度和力度。年初，常委會(huì)法工委就對(duì)條例草案的起草進(jìn)行了提前介入，靠前指導(dǎo)省氣象局條例起草及制作法規(guī)解讀和參閱資料等工作。一是“主動(dòng)上門”，相關(guān)處室建立與省氣象局、省司法廳有關(guān)部門的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，改變過(guò)去“等米下鍋”工作模式，主動(dòng)上門溝通，與省氣象局、省司法廳聯(lián)合推進(jìn)條例草案的起草、調(diào)研和修改工作。二是“撲下身子”，深度參與省氣象局組織的實(shí)地調(diào)研和改稿工作，提前熟悉掌握立法過(guò)程中存在的突出矛盾和主要問(wèn)題，并對(duì)條例草案的針對(duì)性、合法性和可操作性等重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。三是“繪圖掛表”，明確法規(guī)項(xiàng)目責(zé)任人和完成各項(xiàng)工作任務(wù)的時(shí)間點(diǎn)，督促和協(xié)助省氣象局開(kāi)展起草和調(diào)研修改工作，在立法項(xiàng)目相對(duì)集中的情況下，確保條例起草工作有序推進(jìn)、按時(shí)完成，為常委會(huì)安排審議法規(guī)案做好準(zhǔn)備工作。

通過(guò)提前介入，常委會(huì)法工委及時(shí)掌握了條例起草制定過(guò)程中可能引發(fā)重大分歧的因素和問(wèn)題，比如利用飛機(jī)和火箭發(fā)射裝置實(shí)施人工影響天氣作業(yè)的空域申請(qǐng)問(wèn)題、作業(yè)使用的彈藥的存儲(chǔ)問(wèn)題和跨區(qū)域作業(yè)的協(xié)商協(xié)調(diào)問(wèn)題等，在此基礎(chǔ)上會(huì)同省氣象局和省政府有關(guān)部門進(jìn)行反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)把矛盾爭(zhēng)議化解在政府議案形成之前。2月至5月，先后4次參與條例起草階段的論證和改稿，3次向有關(guān)部門和地方征求意見(jiàn)，并有針對(duì)性地向部分省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和立法顧問(wèn)以及氣象專家征求意見(jiàn)，努力讓各方意見(jiàn)和訴求充分滲透到條例起草過(guò)程中。

充分審議

在唇槍舌劍中凝聚共識(shí)

由于提前介入工作的扎實(shí)有效，常委會(huì)法工委相關(guān)處室有較為充裕的時(shí)間打磨條例草案文本并印制有關(guān)資料，從而為常委會(huì)組成人員對(duì)條例草案進(jìn)行充分審議提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障。

在審議過(guò)程中，省人大常委會(huì)組成人員以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)條例草案的修改完善提出了諸多真知灼見(jiàn)，一些委員還圍繞條例草案中的某些具體規(guī)定和內(nèi)容展開(kāi)了“辯論”。比如，有的委員認(rèn)為，條例應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民間資本參與人工影響天氣工作以減輕財(cái)政壓力；有的委員則認(rèn)為，人工影響天氣屬于公益性事業(yè)，對(duì)于民間資本的參與應(yīng)當(dāng)慎重。有的委員認(rèn)為，對(duì)于國(guó)務(wù)院《人工影響天氣管理?xiàng)l例》已經(jīng)作出規(guī)定的內(nèi)容，條例不必再作類似規(guī)定；而有的委員則認(rèn)為，對(duì)于某些特定內(nèi)容，雖然上位法已有規(guī)定，但條例仍然需要作“必要的重申”以強(qiáng)調(diào)和突出其重要性。關(guān)于條例如何體現(xiàn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)對(duì)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的支撐和推動(dòng)作用，以及如何促進(jìn)信息技術(shù)在人工影響天氣工作中的運(yùn)用，委員們也提出了不同的觀點(diǎn)和見(jiàn)解。針對(duì)這些意見(jiàn)，常委會(huì)法工委進(jìn)行了認(rèn)真研究、充分吸納。此外，關(guān)于條例是否應(yīng)當(dāng)對(duì)人工影響天氣工作計(jì)劃以外的人工影響天氣作業(yè)作出規(guī)定，常委會(huì)組成人員之間也存在分歧：有的委員認(rèn)為，在滿足公益性服務(wù)的基礎(chǔ)上，人工影響天氣作業(yè)單位可以按照規(guī)定開(kāi)展人工影響天氣服務(wù)，這符合客觀現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐需要，也不違背上位法的要求。有的委員則認(rèn)為，人工影響天氣作業(yè)并非簡(jiǎn)單的“打一槍”“放一炮”，而需要協(xié)調(diào)諸多部門、使用大量公共資源，對(duì)于上位法未予明確規(guī)定的非公益性服務(wù)內(nèi)容，在尚未形成相對(duì)成熟的工作機(jī)制之前，條例不宜貿(mào)然“開(kāi)口子”。對(duì)此，常委會(huì)法工委經(jīng)過(guò)審慎研究并提請(qǐng)法制委全體會(huì)議審議，決定對(duì)相關(guān)內(nèi)容暫不作出規(guī)定。

修改完善

確保條例“立得住、真管用”

初次審議后，圍繞省人大農(nóng)委審查意見(jiàn)和常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)，常委會(huì)法工委會(huì)同省氣象局進(jìn)行了逐條梳理，并在此基礎(chǔ)上擬定調(diào)研提綱，向省直有關(guān)部門和部分設(shè)區(qū)的市征求意見(jiàn)。省人大法制委、常委會(huì)法工委和省氣象局組成調(diào)研組，由省人大常委會(huì)副主任胡世忠率隊(duì)，重點(diǎn)圍繞建立健全人工影響天氣作業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制等問(wèn)題，赴有關(guān)地方進(jìn)行實(shí)地調(diào)研并召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)。爾后，常委會(huì)法工委會(huì)同省氣象局，結(jié)合上述意見(jiàn)對(duì)條例草案進(jìn)行了修改完善，并再次征求省直有關(guān)部門意見(jiàn)。二審期間，常委會(huì)組成人員和省直有關(guān)部門對(duì)常委會(huì)法工委提請(qǐng)審議的條例草案二次審議稿草案普遍較為認(rèn)可。條例從起草到審議通過(guò)，歷經(jīng)十余輪次修改。小到對(duì)一個(gè)字的修改，大到對(duì)整體結(jié)構(gòu)的調(diào)整，既有立法技術(shù)的考量，更有制度構(gòu)建的需要和對(duì)立法理念、價(jià)值衡量的體現(xiàn)。

作為圍繞人工影響天氣管理的一部專門性地方性法規(guī)，條例立足“小切口”，著眼地方立法“實(shí)施性、補(bǔ)充性和探索性”的功能定位，圍繞規(guī)劃建設(shè)、作業(yè)管理和安全管理等方面作出了明確規(guī)定。條例共六章三十條，盡管篇幅不大，但結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯清晰、內(nèi)容全面，可謂是“麻雀雖小，五臟俱全”。相較于草案，條例進(jìn)一步完善了人工影響天氣工作的決策機(jī)制，突出了科技運(yùn)用、信息化建設(shè)等內(nèi)容。條例的出臺(tái)，標(biāo)志著我省人工影響天氣工作邁入法治化、規(guī)范化的新階段，對(duì)防御和減輕氣象災(zāi)害、合理利用氣候資源、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全意義重大。（省人大常委會(huì)法工委羅師）