為加強全省基層小額工程建設項目全生命周期管理，省發(fā)展改革委等10部門制定了《江西省基層小額工程建設項目管理實施辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，自印發(fā)之日起實施。

本實施辦法由省發(fā)展改革委會同省直有關(guān)部門負責解釋。各地在貫徹執(zhí)行過程中，如遇到相關(guān)問題，及時向省發(fā)展改革委等部門反饋。

江西省發(fā)展和改革委員會

江西省教育廳

江西省財政廳

江西省自然資源廳

江西省住房和城鄉(xiāng)建設廳

江西省交通運輸廳

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江西省文化和旅游廳

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2024年9月6日

江西省基層小額工程建設項目管理實施辦法（試行）

為加強全省基層小額工程建設項目全生命周期管理，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《政府投資條例》（國務院令第712號）《江西省政府投資管理辦法》（省政府令第251號）等法律法規(guī)，制定本實施辦法。

一、明確項目范圍

1.本實施辦法所稱基層小額工程建設項目是指由縣（市、區(qū)）人民政府（含管委會，下同）所屬行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等作為項目建設單位，使用財政預算資金實施的未達到依法必須招標規(guī)模標準的各類工程建設項目，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等工程，以及與工程建設有關(guān)的設備、材料等貨物項目，勘察、設計、監(jiān)理等服務項目。縣屬國有企業(yè)使用財政預算資金實施的未達到依法必須招標規(guī)模標準的工程建設項目，參照本實施辦法管理。

二、科學合理決策

2.嚴格執(zhí)行決策制度。各地應健全完善基層小額工程建設項目“三重一大”集體決策制度，合理確定決策層級和程序，嚴格論證項目建設的必要性。單位主要負責人應嚴格履行“三重一大”集體決策制度第一責任，不得以會前醞釀、傳閱會簽、碰頭會、工作領(lǐng)導小組或個別征求意見等方式替代集體決策。堅決防止盲目決策，嚴禁違規(guī)決策上馬“政績工程”“形象工程”“面子工程”等。

3.推進決策公開。項目決策期間，項目建設單位應主動通過網(wǎng)站、微信公眾號等及時公開項目相關(guān)內(nèi)容。涉及群眾利益和公益事業(yè)的，應采取設置公示牌、群眾監(jiān)督、老黨員評議等便于社會公眾參與的方式充分聽取意見。

4.建立健全項目庫。各地應根據(jù)實際，分級分類建立基層小額工程建設項目庫，明確年度投資計劃并報縣（市、區(qū)）人民政府批準。發(fā)展改革部門要牽頭會同財政、行業(yè)主管部門等實行動態(tài)管理，統(tǒng)籌推進項目建設。未納入項目庫的原則上不得臨時動議，確有必要的，應按程序報批并及時入庫。

5.嚴格落實建設條件。項目應當符合規(guī)劃、環(huán)境保護、土地利用、節(jié)約能源、資源利用等方面的有關(guān)規(guī)定，落實資金來源。對不符合規(guī)定、未落實資金來源的不得提請決策。

三、加強審批管理

6.強化項目代碼應用。嚴格實行一項目一代碼制度，項目建設單位應當通過省投資項目在線審批監(jiān)管平臺申報賦碼（涉密項目除外）。未申請項目代碼的，一律不得辦理用地、規(guī)劃等有關(guān)手續(xù)。

7.優(yōu)化項目審批程序。項目建設單位應按規(guī)定辦理項目前期手續(xù)。在不影響項目其他審批前置要件辦理情況下，項目建設單位可合并編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，由審批部門批復項目可行性研究報告。各地各部門應結(jié)合實際，適當優(yōu)化辦理項目建設用地、規(guī)劃許可、能評、財政投資評審、施工許可等手續(xù)，并盡可能壓縮審批時限。對項目性質(zhì)類似、項目建設單位相同的不同項目可打捆審批。推行區(qū)域綜合評估方式，支持采取容缺后補、告知承諾等便利化措施。各地可結(jié)合實際明確應編制可行性研究報告的最低投資額標準，參照《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》簡化相關(guān)內(nèi)容，明確關(guān)鍵要素，編制統(tǒng)一格式文本。法律法規(guī)及行業(yè)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

8.認真履行審批職責。項目審批部門應認真落實工作職責，充分掌握項目情況，嚴格審批把關(guān)，不得違規(guī)拆分項目審批?？尚行匝芯繄蟾嫖唇?jīng)批準的，不得開展建設實施、招標采購、竣工驗收、工程款支付等工作。

四、規(guī)范招標采購

9.依法自主選擇施工（服務）單位。鼓勵項目建設單位通過省公共資源交易平臺采取招標方式確定施工單位、供應商或服務機構(gòu)。行業(yè)主管部門應當支持并依法監(jiān)管。

項目建設單位選擇其他交易方式的，應采用以下方式進行。單項合同估算價100萬元及以上的工程建設項目以及與工程建設有關(guān)的貨物項目，單項合同估算價50萬元及以上的與工程建設有關(guān)的服務項目，應進入省公共資源交易平臺小額工程交易專區(qū)或地方依法依規(guī)建設的限額以下交易平臺等進行交易；單項合同估算價50萬元及以上、100萬元以下的工程建設項目以及與工程建設有關(guān)的貨物項目，應通過省政府采購電子賣場、省網(wǎng)上中介服務超市、地方依法依規(guī)建設的限額以下交易平臺等，選擇比選、隨機抽取、競價等簡易競爭性方式進行交易；單項合同估算價50萬元以下的工程以及與工程建設有關(guān)的貨物和服務項目，可通過集體決策直接發(fā)包。

同一項目建設單位實施的性質(zhì)類似項目，對勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢以及與工程建設有關(guān)的貨物等，可通過公共資源交易平臺等平臺，采取批量集中方式采購。屬于涉及國家安全、國家秘密、搶險救災、以工代賑項目，新型經(jīng)營主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主實施的農(nóng)田建設等特殊類型項目，以及依法不進行招標的政府采購工程項目，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法律法規(guī)及政策對必須招標工程限額標準或政府采購分散采購限額標準作出調(diào)整的，依照其規(guī)定。

10.規(guī)范實施招標采購。在實施招標采購前，應完成項目審批、資金落實等前期手續(xù)，嚴禁“未批先招”。項目建設單位應落實主體責任，建立健全內(nèi)部管理制度，依法依規(guī)組織實施招標采購，對交易過程和結(jié)果負總責。不得通過化整為零、進行肢解、壓低預算等方式規(guī)避招標，不得以戰(zhàn)略合作、招商引資、集體決策等理由“明招暗定”“先建后招”，不得違規(guī)收取或變相收取招標文件費、報名費等費用。

11.推進陽光操作。實施招標采購應當通過公共資源交易平臺等提前公開意向、公告信息、公示結(jié)果。屬于涉密采購、集采機構(gòu)統(tǒng)一組織的批量集中采購、分散采購限額標準以下的小額零星采購，以及因搶險救災等不可預見原因急需招標采購的，可不提前公開意向，但應當落實相關(guān)公告公示要求。

五、健全建設管理

12.強化合同管理。鼓勵項目建設單位與施工單位簽訂總價包干合同，合同（含補充協(xié)議）的主要條款應當與招標采購文件、施工單位的響應文件一致。

13.落實工程監(jiān)理。實行監(jiān)理的工程，項目建設單位應當委托具有相應資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理。對點多面廣、小而散的工程可打包統(tǒng)一聘請監(jiān)理單位，并加強對監(jiān)理單位的考核和管理。監(jiān)理單位應按照法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標準、設計文件等實施監(jiān)理，對工程施工不符合工程設計要求、施工技術(shù)標準和合同約定內(nèi)容的，應及時要求整改，不得降低施工和監(jiān)理標準；對拒不整改的，應及時報告當?shù)刂鞴懿块T和項目建設單位。在鄉(xiāng)村實施的50萬元以下的一般項目，項目建設單位可以采用村民監(jiān)督理事會等形式開展監(jiān)督。

14.嚴格變更簽證。項目實施過程中，嚴格控制增加投資的變更簽證。確需變更的，須按程序履行變更事項審查確認。變更簽證追加投資原則上不得超過合同價的10%。與當?shù)厝罕娎婷芮邢嚓P(guān)的項目變更，在符合實際和尊重群眾意愿，且不突破合同估算價前提下，以實際發(fā)生工程量作為變更依據(jù)。對未履行變更手續(xù)的，工程價款結(jié)算時應不予認可，不予支付資金。

15.規(guī)范施工行為。項目建設單位應落實建設工程質(zhì)量首要責任和安全生產(chǎn)主體責任。施工單位應落實建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)相關(guān)責任，遵守施工規(guī)范，嚴把進場建筑材料、構(gòu)配件、設備檢驗關(guān)，禁止降低質(zhì)量標準和安全生產(chǎn)條件。不得隨意變更規(guī)劃方案、工程設計、工程量，不得搞“陰陽圖”“報大建小”、突破工程概預算，不得掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包，不得拖欠工人工資，不得違法違規(guī)更換項目管理人員。

16.推行全過程工程咨詢。項目建設單位可委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程工程咨詢服務。咨詢服務單位應配備相應執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)和管理人員，并在合同中明確，其中負責人應有相應的執(zhí)業(yè)資格。

六、規(guī)范竣工驗收

17.優(yōu)化竣工驗收流程。竣工驗收由項目建設單位自行組織，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。施工單位提出竣工驗收申請后，項目建設單位應組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位組成驗收組進行竣工驗收，并要求施工單位在規(guī)定時間內(nèi)完成工程結(jié)算資料匯編，整理合同文件和技術(shù)檔案。對建設規(guī)模較小且簡單的項目，可簡化驗收流程，集中組織竣工驗收。工程未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用，不得進行結(jié)算評審。

18.加強項目檔案管理。建立收集、整理、移交、保管、利用等制度，實行一項目一檔案，做好項目檔案立卷歸檔，確保各環(huán)節(jié)全流程可查可溯。檔案資料包括但不限于集體決策、項目審批、招標采購、合同文本、資金支付、建設管理、竣工驗收等。所有工程資料及憑證應有經(jīng)辦人、責任人簽字。

七、嚴格資金管理

19.加強資金管理。項目建設單位應加強項目財務管理，嚴格按照投資計劃、年度預算、工程進度、合同約定申請和支付資金，做好財務決算的編制、審核、報批工作。項目實施過程中，嚴格監(jiān)理、業(yè)主代表等現(xiàn)場人員對工程進度款支付的簽字確認，嚴禁以不符合實際工作量的工程進度提前支付工程款。未經(jīng)批準嚴禁改變資金的使用性質(zhì)。項目結(jié)算價原則上不得超過批復投資額，超過的按有關(guān)規(guī)定辦理。

20.規(guī)范資金支付。項目建設資金應嚴格落實工程價款結(jié)算要求，按照國庫集中支付有關(guān)制度執(zhí)行。對不符合要求的，責令限期整改，逾期不改正的，要核減、停止撥付或收回建設資金。嚴厲打擊套取資金、擠占挪用、多付稅金、超額支付等行為。

八、強化監(jiān)管執(zhí)法

21.壓實各方責任。項目建設單位應落實主體責任，加強項目、資金使用管理?？h級發(fā)展改革部門統(tǒng)籌推進項目管理，負責可研報告審批、指導協(xié)調(diào)招投標等工作（相關(guān)職能劃轉(zhuǎn)的由承接部門負責）；財政部門負責項目預決算評審、財政資金預算管理、政府采購監(jiān)管等工作；教育、自然資源、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、衛(wèi)健等部門按照各自職責，負責項目審批，以及招標投標、工程施工、質(zhì)量安全、竣工驗收等監(jiān)督管理工作?？h（市、區(qū)）人民政府、省市相關(guān)部門加強指導督促，推動工作職責落實。

22.加大日常檢查力度。各地各部門應加強日常監(jiān)管，采取“雙隨機、一公開”方式，常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為，對情節(jié)嚴重的從嚴處罰并通報曝光。對同一企業(yè)一定時間段內(nèi)在同一區(qū)域或同一行業(yè)實施多個項目的，進行重點監(jiān)管。

23.強化中介機構(gòu)管理。各地各部門應加強對中介服務機構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴肅查處弄虛作假等行為，并及時將查處情況通報中介超市等平臺管理機構(gòu)，由其按規(guī)定采取清退出庫等處理措施。

24.加強協(xié)調(diào)聯(lián)動監(jiān)管。各地各部門應認真履行監(jiān)管職責，加強業(yè)務協(xié)同，形成監(jiān)管合力，對違法違規(guī)行為依法采取行政處罰、暫停項目執(zhí)行、暫停資金撥付等處理措施，并及時將行政處罰信息推送省公共信用信息等平臺，依法對嚴重失信主體實施聯(lián)合懲戒。發(fā)現(xiàn)串通投標等犯罪線索或者國有單位、公職人員違紀違法線索的，及時移送公安機關(guān)或紀檢監(jiān)察機關(guān)。

25.提升智慧監(jiān)管水平。利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，依托全省統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)資源平臺，加強省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、省公共資源交易平臺以及相關(guān)行業(yè)監(jiān)管等平臺的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，完善行業(yè)部門在線監(jiān)管功能，為紀檢監(jiān)察與審計機關(guān)提供在線監(jiān)督通道，構(gòu)建基層小額工程建設項目全生命周期智慧監(jiān)管體系。

26.暢通社會監(jiān)督渠道。各地各部門應通過“12345”政務服務便民熱線、“贛服通”、公共資源交易、行業(yè)監(jiān)管等各類平臺，暢通投訴舉報渠道，積極收集問題線索，依法依規(guī)調(diào)查處理。對涉及群眾切身利益的民生工程以及村（社區(qū)）作為項目建設單位實施的工程建設項目，應主動接受社會與輿論監(jiān)督。

27.建立違規(guī)責任追究機制。各地各部門應建立健全基層小額工程建設項目違規(guī)責任追究制度和責任倒查機制，明確責任追究情形、依據(jù)、啟動機制、程序、方式、標準和職責。對相關(guān)人員違反國家法律法規(guī)和本實施辦法，造成財政預算資金損失以及其他不良后果的，嚴肅追究責任，切實做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必糾責。

來源：江西省發(fā)展和改革委員會