12月18日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理醉酒危險(xiǎn)駕駛刑事案件的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》將于2023年12月28日起施行。為準(zhǔn)確理解《意見(jiàn)》內(nèi)容，記者采訪了“兩高兩部”相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：“兩高兩部”此次出臺(tái)《意見(jiàn)》的背景和主要考慮是什么？

答：2011年5月，《刑法修正案（八）》增設(shè)了危險(xiǎn)駕駛罪，在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車（以下簡(jiǎn)稱醉駕）是其中一種危險(xiǎn)駕駛行為。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部于2013年12月印發(fā)的《關(guān)于辦理醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“2013年意見(jiàn)”），對(duì)明確醉駕認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范案件辦理程序起到了積極作用。醉駕入刑以來(lái)，各地堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，依法懲治酒駕醉駕違法犯罪行為，有力維護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和道路交通安全，酒駕醉駕百車查處率明顯下降，酒駕醉駕導(dǎo)致的惡性交通死亡事故大幅減少，“喝酒不開(kāi)車，開(kāi)車不喝酒”的法治觀念逐步成為社會(huì)共識(shí)，酒駕醉駕治理成效顯著。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民續(xù)寫(xiě)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，執(zhí)法司法理念、社會(huì)治理能力也在與時(shí)俱進(jìn)。如何助力更高水平的平安中國(guó)建設(shè)，更好地發(fā)揮刑罰在社會(huì)治理中的作用，更好地落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，各地在依法懲治酒駕醉駕方面進(jìn)行了有益探索，積累了豐富的司法經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，在醉駕案件辦理中也遇到一些新情況、新問(wèn)題，對(duì)“2013年意見(jiàn)”進(jìn)行補(bǔ)充完善很有必要，條件也已經(jīng)成熟。為深入貫徹習(xí)近平法治思想，根據(jù)新形勢(shì)新變化新要求，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，在中央政法委組織領(lǐng)導(dǎo)下，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)深入調(diào)研、共同協(xié)商，聽(tīng)取司法實(shí)務(wù)人員和專家學(xué)者意見(jiàn)建議，并征求全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)意見(jiàn)，制定了《意見(jiàn)》。

問(wèn)：制定《意見(jiàn)》的總體思路是什么？《意見(jiàn)》主要包括哪些內(nèi)容？

答：《意見(jiàn)》落實(shí)落細(xì)“四個(gè)堅(jiān)持”。堅(jiān)持人民至上，將維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全置于首位，同時(shí)對(duì)醉駕情節(jié)輕微的初犯給予改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法辦案，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。處理具體案件實(shí)事求是、不枉不縱、寬嚴(yán)相濟(jì)、法理情融合，確保辦案取得良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，兼顧懲治與預(yù)防、公正與效率、刑罰手段與非刑罰手段的協(xié)調(diào)性。不僅關(guān)注醉酒危險(xiǎn)駕駛犯罪的刑罰懲治，也注重因醉駕構(gòu)成交通肇事罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪等更嚴(yán)重犯罪的刑罰懲治。堅(jiān)持綜合治理，運(yùn)用刑罰手段懲治醉駕的同時(shí)，也重視源頭治理、綜合施策，協(xié)同黨政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位以及公民個(gè)人，齊抓共管、群防群治，共同做好各環(huán)節(jié)的預(yù)防、治理工作。

《意見(jiàn)》共30條，分為總體要求、立案與偵查、刑事追究、快速辦理、綜合治理以及附則六部分，內(nèi)容全面、法網(wǎng)嚴(yán)密。其中，立案與偵查部分對(duì)立案標(biāo)準(zhǔn)、道路、機(jī)動(dòng)車認(rèn)定、強(qiáng)制措施、證據(jù)收集等作了規(guī)定；刑事追究部分對(duì)從重、從寬處理情形、情節(jié)顯著輕微、情節(jié)輕微認(rèn)定、量刑標(biāo)準(zhǔn)，公益服務(wù)、刑事處罰與行政處罰銜接等作了規(guī)定；快速辦理部分對(duì)醉駕案件適用快速辦理機(jī)制的原則、范圍、期限、流程等內(nèi)容作了規(guī)定。

問(wèn)：剛才談到要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，《意見(jiàn)》在這方面有哪些具體體現(xiàn)？

答：“兩高兩部”緊緊圍繞嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法這個(gè)主題，根據(jù)醉駕治理新形勢(shì)新變化新要求，著力運(yùn)用法治思維、法治方式破難題、解新題，系統(tǒng)補(bǔ)充完善“2013年意見(jiàn)”，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)則嚴(yán)密、要求明確、操作性強(qiáng)，行政執(zhí)法與刑事司法相互銜接、梯次遞進(jìn)的酒駕醉駕治理體系。一是進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)。《意見(jiàn)》著力解決各地醉駕案件執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、處理不夠均衡問(wèn)題，統(tǒng)一行政處罰、刑事立案、起訴、量刑等標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法司法更加規(guī)范。比如，《意見(jiàn)》重申血液酒精含量80毫克/100毫升的醉酒標(biāo)準(zhǔn)，明確情節(jié)顯著輕微、情節(jié)輕微以及一般不適用緩刑的具體標(biāo)準(zhǔn)和情形，規(guī)定罰金刑的起刑點(diǎn)和幅度。二是織密法網(wǎng)，嚴(yán)密規(guī)則。《意見(jiàn)》進(jìn)一步嚴(yán)密醉駕治理的刑事、行政法網(wǎng)和規(guī)則體系，依法治理醉駕的操作性更強(qiáng)。比如，《意見(jiàn)》細(xì)化醉駕案件證據(jù)收集、審查采信規(guī)則，對(duì)于血液樣本提取、封裝等環(huán)節(jié)的程序性瑕疵，提出補(bǔ)正完善和是否采信的規(guī)則，確保不枉不縱；明確醉駕屬于嚴(yán)重的飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車行為，對(duì)不追究刑事責(zé)任的醉駕行為人應(yīng)依法予以行政處罰。三是更加注重考量醉駕的具體情節(jié)，確保公平公正地處理案件。《意見(jiàn)》充分考慮醉駕的動(dòng)機(jī)和目的、醉酒程度、機(jī)動(dòng)車類型、道路情況、行駛時(shí)間、速度、距離、后果以及認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)等因素，做到該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，罰當(dāng)其罪。比如，《意見(jiàn)》在“2013年意見(jiàn)”規(guī)定的8項(xiàng)從重處理情形基礎(chǔ)上，又調(diào)整、增加了醉駕校車、“毒駕”“藥駕”等7項(xiàng)從重處理情形。

問(wèn)：《意見(jiàn)》在提升醉駕案件辦理質(zhì)效方面有哪些舉措？

答：醉駕案件案情不復(fù)雜，適用法律方面相對(duì)明確。為兼顧公正與效率，《意見(jiàn)》提出要因地制宜建立健全醉駕案件快速辦理機(jī)制，簡(jiǎn)程序不減權(quán)利，實(shí)現(xiàn)案件優(yōu)質(zhì)高效辦理。一是明確符合規(guī)定情形、適用快速辦理機(jī)制的案件，一般應(yīng)當(dāng)在立案?jìng)刹橹掌?0日內(nèi)完成偵、訴、審工作。二是進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦案手續(xù)。規(guī)定案件移送至審查起訴或者審判階段時(shí)，取保候?qū)徠谙奚形磳脻M且符合取保候?qū)彈l件的，受案機(jī)關(guān)可以不再重新作出取保候?qū)彌Q定。三是明確對(duì)擬適用緩刑的人員，一般不再委托社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者有關(guān)社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。四是簡(jiǎn)化法律文書(shū)制作，允許采取合并式、要素式、表格式等方式制作文書(shū)，具備條件的地區(qū)還可以通過(guò)網(wǎng)上辦案平臺(tái)流轉(zhuǎn)卷宗和文書(shū)。

問(wèn)：經(jīng)過(guò)十余年的治理，仍然有一些人酒后開(kāi)車。《意見(jiàn)》在源頭預(yù)防和綜合治理方面有哪些舉措？

答：在保持懲治酒駕醉駕力度不減的情況之下，為什么還有一些人以身試法，歸根結(jié)底還是心存僥幸，守法意識(shí)淡薄。打擊懲罰這一手不能放松，但“一罰了之”不是最佳方案、治本之策，源頭預(yù)防、綜合治理這一手不可或缺。《意見(jiàn)》從三方面要求加強(qiáng)源頭預(yù)防和綜合治理工作。一是加強(qiáng)普法宣傳教育。酒駕醉駕預(yù)防宣傳應(yīng)當(dāng)成為執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的常態(tài)化工作，要采取形式多樣的宣傳教育方式，引導(dǎo)社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到酒駕醉駕的危險(xiǎn)性，讓“喝酒不開(kāi)車”的觀念更加深入人心。二是加強(qiáng)協(xié)同治理。酒駕醉駕不僅是法律問(wèn)題，更是社會(huì)治理問(wèn)題。對(duì)執(zhí)法司法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的酒駕醉駕治理問(wèn)題，要充分運(yùn)用司法建議、檢察建議、提示函等機(jī)制，督促相關(guān)單位齊抓共管、群防群治。三是加強(qiáng)教育改造。懲前毖后、治病救人是我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針。在醉駕案件辦理中，要加強(qiáng)對(duì)涉案人員的教育、矯正，防范再犯。

最后，我們呼吁廣大駕駛?cè)藛T，為了您和家人的幸福，為了大家出行安全，請(qǐng)自覺(jué)遵守交通規(guī)則，杜絕酒后駕駛，爭(zhēng)做守護(hù)道路交通安全的第一責(zé)任人。

來(lái)源：公安部