今年以來，市行政審批局認真貫徹落實市委市政府工作部署，堅持“大灣區能做的，我們也要能做到”要求，擦亮“龍易辦”營商品牌，深化改革創新，推進流程再造，政務服務水平不斷提升，助力龍南營商環境建設呈現新局面。1-10月，新增市場企業1095家，同比增長20.33%；辦理各類行政審批事項1.4萬余件，按時辦結率100%，群眾滿意率始終保持在99.99%以上。

回首來時路：2023年工作回顧

一、2023年工作盤點

（一）2023年1-10月工作總結

1.以深度融合為抓手，著力推動黨建工作走深走實。一是以政治建設為統領，全面加強政治機關建設。堅持把政治建設擺在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴格落實“第一議題”制度，全年共組織黨組理論學習中心組學習12次，召開局黨組會議10次。二是聚焦固本強基，全面加強黨的組織建設。不斷加強黨的二十大精神學習黨史學習教育，以建設“四強”黨支部為目標，打造紅色驛站、黨建共享中心、青年志愿者服務站，扎實開展主題教育，常態化開展“項目建設大服務”“辦事流程大體驗”活動，將開展“我為群眾辦實事”實踐活動走深走實，推進黨的組織建設提質增效。三是強化黨建引領，推動“黨建+政務服務”深度融合。成立龍南政務服務中心窗口臨時黨支部（政務服務功能性黨支部），將黨建工作與政務服務、營商環境提升深度融合，大力倡導“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”工作理念，不斷強化工作紀律、服務態度、辦事效率，規范一次性告知、限時辦結制度落實等，結合工作實際印發新的考評方案，強化日常巡查及月度考核通報，更好地開展政務服務滿意度一等縣域建設行動。

2.以改革創新為引領，著力構建政務服務新發展格局。一是扎實推進“市縣同權”改革。全面承接“市縣同權”改革事項108項，減少群眾跑動，實現企業群眾辦事“不出龍南”。截至目前，“市縣聯動”審批系統累計辦理相關業務25898件。二是不斷強化審管互動。依托審管互動平臺，理順縣級17個行業部門審批、監管權責關系，上線230項審批業務，做好審批信息推送認領，實現審批信息推送率和認領率“雙百”，審批信息與監管信息雙向匯聚應用。截至目前，自動推送審批結果3684余次，認領率100%。三是推行“同城通辦”改革，從辦事群眾角度出發，針對群眾異地線下辦事的需求，在全市推行33項依申請政務服務事項線下“同城通辦”服務模式，打破傳統屬地管理審批模式，實行異地辦理、就近可辦，減少群眾在屬地和異地來回跑腿的次數，提升辦事便利度。四是持續推進工程建設項目“一站式集成”改革。做好工程建設項目提速增效，推進重大項目聯動審批服務，實施工業投資項目“租賃即開工”審批模式，積極推動工業項目“拿地即開工、竣工即投產”。推進實施聯合測繪、深化并聯審批、推行“容缺+承諾制”辦理、加大區域評估成果運用等舉措切實提升工程項目審批效率和審批質量，今年我市通過工程建設項目“一站式集成”審批管理系統審批服務辦件1537件，并聯審批率80.35%，項目驗收“多測合一”實現率100%。五是深化企業開辦便利化改革。壓縮企業登記注冊時限至0.5個工作日，免費提供首套公章刻制、免費寄遞紙質檔案，同時依托江西省企業登記網絡服務平臺、贛服通網上提交申請，實現市場主體登記全程電子化。今年1-10月，共辦理企業登記業務3708件，企業全程電子化登記1865家，企業新增1095戶，同比增長20.33%。六是加大基層放權賦能。全市15個鄉鎮綜合便民服務中心全面完成標準化建設。先后梳理公布了92項鄉鎮行政權力清單、60項村級公共服務事項清單，并將102項審批服務執法權限賦權至各鄉鎮，并賦予經濟發達鎮楊村鎮縣級經濟社會管理權限139項，印發鄉鎮統一辦事指南，實現群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮”。

3.以惠企利民為導向，著力優化營商環境新氣象。一是持續推行惠企政策“一窗受理、一站兌付”。通過“親清贛商”線上政策兌現平臺與政務服務大廳“線下政策兌現專窗”相結合，采用“線上線下雙軌”辦理機制，線上統一平臺收件、兌付，全流程“一網通辦”，線下實行“一窗受理、分類流轉、部門審批、統一反饋”的運行模式，自2021年10月份惠企政策兌現專窗運行以來，已累計受理惠企政策兌現申請事項1686件、兌現惠企資金共計4.77億元。二是對標先進爭創省級示范大廳。高標準打造數字化政務服務大廳，科學規劃大廳服務區域及配套功能，全面加強線下智能審批建設，規范網上辦事服務，統籌網上辦事入口，提升網上辦事深度，合理配置政務服務資源，線上線下并行提供服務，規范開展政務服務評估評價，完善錯時延時預約服務、“好差評”評價機制。三是大力推進“跨省通辦”。明確專人負責異地通辦事項的咨詢、收件、審查、結果送達，探索建立“收受分離”工作，全面推進“跨省通辦”“省內通辦”事項異地代收件，已完成省內通辦。今年以來，我市通過全程網辦已累計辦理線上業務3000余件。四是持續提升公共資源交易運行水平。深化公共資源交易平臺整合共享，建成全省一體化公共資源交易平臺系統，推進應進必進，集工程交易、政府采購、產權交易于一體。依托數字化提檔升級，建設不見面開標系統和遠程評標系統，實現交易全流程電子化率100%、不見面開標率100%。五是持續規范中介服務市場。連續兩年（2022、2023）開展行政審批中介服務專項治理行動，通過中介服務機構脫鉤改制、中介服務事項清單管理、中介服務指南編制、中介服務收費項目清單等工作措施，規范了中介服務市場，使市場更加公開、透明、有序；實施中介服務事項動態管理制度，《關于公布龍南市行政許可中介服務事項清單（2023年版）的通知》（龍行字〔2023〕4號），健全中介超市管理制度，規范管理網上中介服務超市。六是強化12345政務熱線功能。建立了高效運行機制、培訓機制、信息共享機制，夯實了服務質效雙提升的基礎，實現了疑難工單“雙好雙快”處理，實現社會治理“未雨綢繆”。今年1-10月，系統派發工單5809件，按時辦結5809件，按期辦結率為100%，滿意率為100%，辦件質效、考核平均分贛州排名第一。

4.以融合集成為手段，著力提升“一網通辦”服務能力。一是深化“一網通辦”“一次不跑”改革。開展事項標準化顆粒化梳理，優化審批流程，精減辦事環節和材料，實現政務服務“一窗受理”，完善升級政務服務網、幫辦代辦平臺、審管互動平臺、全生命周期平臺、遠程視頻勘探等，已梳理并上線了代辦事項42項和遠程視頻勘探事項11項；加快推動“贛服通”“贛政通”龍南分廳建設，建設線下“免證辦大廳”，實現“刷臉掃碼”身份認證，已上線“免證辦”事項數1725項。二是推行“無實體印章”“無紙質證明”城市改革工作。印發了《關于印發〈龍南市推行“無實體印章”“無紙質證明”城市改革工作方案（2023－2024年）〉的通知》（龍府辦字〔2023〕5號），梳理了電子證照入庫責任清單231項，從電子證照歸集和證照運用兩方面著手，推動印章證照應用，爭取更多事項“免證辦”；組織各部門在一窗式系統里通過電子證照智能獲取，完成電子證照應用，從電子證照歸集和證照運用兩方面著手，推動印章證照應用，爭取更多事項“免證辦”，推進無證明城市建設，目前我市共開通120種電子證照，用證總量為7301次，為外地提供電子證照用證16615次。三是推進“一件事一次辦”改革。印發了《關于印發〈龍南市深化政務服務“一件事一次辦”改革工作方案〉的通知》（龍府辦字〔2023〕1號），梳理了龍南市“一件事一次辦”事項責任清單106項，在企業全生命周期平臺上線了52個企業“一件事”，完成國家和省里部署的22件“一件事一次”上線至贛服通，推動各部門開展“一件事一次辦”掌上辦，為企業群眾提供更便利的政務服務體驗。

5.以一體發展為目標，實現各項工作新進展。一是三城同城工作扎實有力。今年以來，作為萬達網格牽頭單位，在前期網格+項目的基礎上又投資11萬元實施了硬化路面、修補各類破損等項目，常態化開展環境整治行動并在世客會環境整治督查評比中拿到全市網格中一類網格評比第一名。二是鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持把為鄉村振興服務作為重點工作來抓緊抓實，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，持續跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，扎實做好政策幫扶，守住返貧底線。全年共幫助27戶脫貧戶及監測戶申報產業獎補，脫貧戶及監測戶共31戶符合申請務工交通補貼18人均享受了就業相關政策，8名學生符合申報“雨露計劃”政策補助均已享受政策。三是招商引資與招才引智工作深入實施。我局始終堅持“項目為王”的理念，深入推動招商引資和招才引智工作，今年主要領導共外出11次，考察26個項目，接待客商考察20多批次，引進項目美博電子科技、縱勝新材料、中國電信中部云（龍南）數據中心、鋁鑫榮科技；大力實施招才引智工作，引進2名市級高層次人才。

（二）主要特色亮點及龍南所獲得的榮譽

1.數智龍南項目成效初顯。積極探索打造縣域數字政府標桿，進一步完善數智龍南項目，持續提升“一屏統攬、一網統管、一體指揮、一站共享”能力。項目目前已基本完成，正在進一步完善，建立綜合運行機制。該項目創新接入公安、文旅等各類視頻4046路，打通系統37個，匯聚數據1.02億條；累計調用服務421.2萬余次，服務不動產業務辦理、公積金查詢等政務事項，辦理了15.2萬件業務；部署占道經營、道路管理、交通秩序、公共安全、文明創衛、工地管理等AI算法85種，月均發現處理1000+件事件，社會治理數字化能力持續提升。在今年4月舉行的第六屆數字中國建設峰會上，數智龍南項目作為我省數字化治理標桿案例在江西館演示展覽。數智龍南項目斬獲第六屆“綻放杯”江西區域賽“5G+民生政務”行業賽一等獎、2023年贛州市“虔能杯”新型智慧城市建設技能大賽機關組一等獎、第二屆“光華杯”千兆光網應用創新大賽智慧城市專題賽一等獎，成為省市數字化治理方面的典型示范。

2.主動靠前做好項目服務。制作企業服務手冊，將涉及企業從開辦到注銷全生命周期高頻的36個事項生成“一碼一清單”，通過上門審批為企業服務，依據“碼上清單”逐項為項目負責人答疑解惑，實施服務前移、一次告知、提前介入等一系列有效措施，促進企業投資項目速驗收、早投產；為所有的重點項目提供貼心高效的“保姆式”服務，成立3個“跑腿”服務專班，主動上門服務、幫辦代辦服務；掛圖作戰，每月緊盯項目辦證進展，千方百計及時協調解決項目建設存在的問題；開通重點項目審批“綠色通道”，通過預審批、承諾容缺、并聯審批等措施，加快辦、容缺辦、特事特辦；今年4月，完成龍南首個“拿地即開工”項目，江西先達新材料有限公司占地33畝，新建6棟廠房，總建筑面積約20000平方米，通過多部門提前介入項目建設審批，項目在2天時間內完成了建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、不動產登記證等多證連發，為項目建設節省下了大量的時間成本，全力護航項目建設“加速跑”。

3.二級節點不斷發展壯大。以工業互聯網標識解析體系建設為主戰場，引領產業數字化轉型升級。加大資質認證攻堅，于今年3月24日成功獲得《中華人民共和國互聯網域名服務許可證》，標志著二級節點正式取得在全國開展域名注冊服務的官方認證資質。聯合安商辦、工信局等單位兩次發文開展二級節點推廣攻堅行動，目前已接入企業105家，標識注冊量3575萬余條，標識解析量6.38億次。在9月底全省通報的12個二級節點中，龍南作為唯二的縣級的二級節點，標識解析量排名全省第三，且被點名表揚為全省5個均勻且穩定增長的節點之一。

4.構建具有“龍南特色”的政務服務體系。推行便民利企“微改革”。對標灣區，從企業群眾需求出發，創新開展“無感審批”、同城通辦、龍南政務講堂、遠程視頻踏勘等多項“微改革”，提升企業群眾辦事體驗。以數智賦能政務服務，在全省率先建成了龍南自有的政務服務系統，將事項梳理后導入自助導政機，企業群眾可以根據自身需要進行情景式問答實現智能導辦；不斷打通各單位部門數據接口，利用一臺自助設備實現人社、不動產、公積金、電子證照等多種業務自助辦理；4月27日，我局舉行了“政銀合作”簽約儀式。“政銀合作”將“企業開辦”服務延伸至銀行窗口，為市場主體準入提供企業登記“隨時辦、就近辦、馬上辦”服務，以更高標準、更高質量、更高效率實現企業降成本、市場增活力、政府優服務、銀行拓客源多方共贏，推動營商環境整體水平系統性提升，切實解決營業執照辦理與銀行基本賬戶開設“兩頭跑”的問題；9月22日，龍南市、定南縣、全南縣三地在龍南市簽訂合作協議，探索企業登記“一照多址”跨縣合作，推動實現“一張營業執照、多個經營地址”進一步提升經營主體獲得感、滿意度，并在江西改革工作簡訊對企業登記“一照多址”跨縣合作進行報道。

5.引進全省縣級規模最大、標準最高的區域性天翼云算力中心。積極貫徹落實國家大力發展“新基建”及江西省數字經濟做優做強“一號發展工程”的決策部署，引進了總投資5億元的中國電信中部云（龍南）數據中心項目，打造成輻射贛南周邊區域的云計算和數據中心。

（三）存在的主要問題及原因分析

1.政務服務專業化隊伍力量較為薄弱。目前龍南政務服務大廳工作人員基本為各進駐單位自行聘請，鄉鎮便民服務中心工作人員往往也要兼顧駐村工作，人員變動頻繁，窗口工作人員工作崗位分布、工資水平、人員管理均不統一，難以建立穩定、高素質的專業化政務服務隊伍。

2.信息互聯互通共享機制有待進一步完善。目前各部門業務系統未完全統一，涉及國家、省級、市級、縣級等不同層面統建系統，各層面數據共享難度大，信息共享面不夠廣，審批業務協同有待提升。基層政務服務能力有待進一步提升，政務自助終端普及率和使用率不高，距離“就近辦”“自助辦”，實現“容易辦”的要求還有較大差距。

（四）沖刺四季度、奪取全年勝工作措施

1.抓黨建業務融合。黨建工作要務實、杜絕形式主義，要將成果轉化為優化行政審批和政務服務的實際行動，落實在為民辦實事上。大興調查研究之風，深入群眾、企業、社區，掌握第一手資料，推動解決一批改革所需、群眾所盼的實際問題。

2.樹綜合工作思維。梳理開展本職工作要符合的要求，緊盯高質量發展、營商環境評價、綜合考核等評估指標，不折不扣完成節點任務。堅持問題導向，注重同步形成對策建議；堅持結果導向，不懈抓好落地落實。

3.謀務實篤行新篇。全局上下加強協調配合，堅持邊總結邊謀劃，將工作任務清單化﹑進度安排數量化，將各項工作落實制度化、機制化，不斷鞏固和提升各項工作成果。在做好今年工作的基礎上，著眼思考明年工作，謀劃新的亮點。

砥礪再前行：2024年工作思路

二、2024年面臨的機遇挑戰

1.2023年7月，江西省人民政府印發了《江西省人民政府建設總體方案》，力爭到2025年，政府履職數字化、智能化水平顯著提升，政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化取得重大進展，政府數字化履職能力、安全保障、制度規則、數據資源、平臺支撐等數字政府體系全面建成，實現“一年強基、兩年突破、三年創先”的工作目標。《江西省人民政府建設總體方案》為我市數字政府建設及數據共享明確了目標和指明方向。

2.建設全國統一大市場為公共資源交易發展帶來新機遇。建設全國統一大市場要求深化公共資源交易平臺整合共享，研究明確各類公共資源交易納入統一平臺體系的標準和方式。作為要素市場的重要組成部分，公共資源交易高質量發展對于壯大市場規模、提升要素供給質量、創造更多市場需求、優化營商環境等方面意義重大。

三、2024年工作打算

（一）進一步提升政務服務體系化水平。一是加快推進各類改革試點工作。統籌推進政務服務“跨省通辦”“省內通辦”、優化“15分鐘政務服務圈”“依托全省一體化政務服務平臺開展政務服務線上線下融合和新一輪‘市縣同權’改革”等省市相關部署改革。二是不斷完善政務服務管理體系。開展政務服務專業化提升工作，從綜合窗口工作人員開始試點，對儀容儀表、服務用語、政務禮儀等進行系統的培訓和精細化管理，進一步提升窗口工作人員能力素質和水平，在管理取得一定成效后，逐步在各政務服務大廳、各鄉鎮便民服務中心進行推廣覆蓋，推動全市政務服務窗口工作人員向專業的行政辦事員轉變，不斷提升政務服務水平。三是不斷深化惠企政策直達企業。健全惠企政策事項清單，持續組織政策主管部門梳理政策事項，分類納入“線上一網、線下一窗”政策兌現事項清單并對外公布；科學設置政策申請條件，由政策主管部門對政策申請條件進行全面梳理和評估，合理調節政策的覆蓋面，提升政策可及性，讓政策向更多有發展潛力、實力的中小微企業“敞開大門”，增強企業的內生發展動力和核心競爭力，推動實現大眾創新、萬眾創業；暢通政策兌現支付渠道，推進與財政形成長效對接機制，通過定期對賬等方式，實時了解資金撥付情況，確保雙方信息及時互通。

（二）進一步提升政務服務數字化水平。一是完善“一網通辦”體系建設。持續深化“一網通辦”改革，主動順應數字化發展趨勢，依托“贛服通”龍南分廳，探索構建“人工智能十公共服務”新模式，嘗試打造智能化場景應用新體驗，實現公共服務高效化，持續增強企業群眾的獲得感和滿意度。不斷拓展“贛服通”便民惠企生活服務場景，推動縣級“掌上辦”“一件事一次辦”應用，進一步便捷企業群眾辦事。二是提升“一網通辦”公共支撐能力。加快政務信息系統整合，推動政務數據“應歸盡歸、應享盡享”，全方位接入全省一體化的數據共享交換體系，全面歸集政務數據資源，重點推進將水、氣、電、公共交通、教育、民政、稅務等各類民生信息、政務資源歸集至龍南市政務大數據交換平臺，將各類數據資源、數據服務、數據應用進行規范管理、高效共享，推進大數據與政務服務融合，加強數據分析研判，提升政府智慧化服務水平和群眾辦事滿意度。三是拓展“一網通辦”應用場景。推進“一表同享”應用，根據省政府辦公廳印發的“一表同享”改革試點工作方案，梳理我市各部門填表報數事項，對確需填報的周期性、臨時性表格，分類整理指標字段，并全面導入“一表同享”平臺，按照“能合盡合、應優盡優”的原則，將多張表格整合為一張表格，推動“向基層要數據”轉變為“向系統要數據”，實現數據共享，避免重復填報，多頭填報；持續豐富電子證照種類和數量，推動各部門搭建電子證照、電子印章應用場景，著力提升政務服務效能，提升企業和群眾的獲得感、滿意度。

（三）進一步提升政務服務便利化水平。一是持續推進商事制度改革。持續落實企業設立登記、注銷登記、企業遷移0.5個工作日辦結，全面推行變更、注銷全程電子化，推出智能導辦，提升幫代辦服務能力；持續深化涉企經營許可事項“證照分離”改革，積極落實企業變更“一件事一次辦”，推進歇業備案“一口辦理”、變更照證聯辦、企業遷移“不見面辦理”等重點舉措，大力推進“個轉企”政策落地，為個體工商戶發展轉型助力，提升市場主體的規模和檔次，助推個體工商戶高質量發展。二是持續推進工程項目建設審批改革。做好工程建設項目提速增效，推進重大項目聯動服務制度、審批服務標準化等改革，完善“拿地即開工”常態化規范化，推進低風險項目簡易審批和小型低風險項目告知承諾制審批，設立工程建設項目審批全程代辦服務隊伍，接受項目單位的委托，無償代辦工程建設項目相關行政審批事項以及市政公用服務事項。三是持續推進公共資源交易領域改革。通過制度和管理上的要求，強力把控標前監管，重點監管項目的評標過程，確保評標過程公平公正，完善公共資源交易各項規章制度，做到標準化、規范化、制度化；進一步推進公共資源交易電子化，依靠以省垂直管理模式推進完善公共資源交易電子檔案管理系統；加強與大數據、人工智能等新技術的合作，在工作中充分發揮智能化手段的力量，實現投標保證金系統自動退付。四是持續推進熱線服務提質增效。持續提升便民熱線服務質效，進一步暢通政企溝通渠道，根據2023年熱線運行情況修訂考評細則、工作要點等相關文件，并按文件要求嚴格執行，及時解決群眾訴求，提高群眾對政務服務滿意度；定期梳理各類疑難工單，常態化召開“市長熱線日”，切實提升疑難復雜工單辦理效能，確保疑難復雜工單及時妥善辦理。

（四）進一步提升數字政府治理現代化水平。一是加快數字政府建設。按照省市數字政府建設方案和安排部署，扎實有序推進各項工作，強化數字化改革引領，加快推進數據賦能，進一步完善提升數智龍南能力，推進“兩通”分廳（贛政通、贛服通）建設，高效政府運行履職，豐富便民惠企服務場景，加快數字政府建設，全面提升治理體系和治理能力現代化水平。二是加快項目建設。加快推進中國電信中部云（龍南）數據中心項目建設，力爭2024年一季度前投產運營，并積極開展開拓相關業務，力爭在年底前培育為軟件和信息技術服務業規上企業，助力我市實現零的突破。三是加大二級節點推廣。積極兌現二級節點接入企業獎補政策，加大二級節點宣傳推廣，繼續開展二級節點接入攻堅行動，堅持每月逐戶深入企業宣傳推廣，推動更多企業注冊接入。引入SaaS應用賦能中小企業，開發適合中小企業特點的輕量化、低成本、效應快的數字化解決方案和應用，打造一批行業標桿應用，推動企業數字化轉型。

 龍南市行政審批局

2023年11月30日