一、制定背景

為落實市委、市政府關于《贛州市深化“放管服”改革 打造新時代“第一等”營商環境工作方案》精神，進一步深化我市“放管服”改革，打造“龍易辦”營商品牌，營造比肩粵港澳大灣區的營商環境，根據贛州市政府《關于印發贛州市推行“市縣同權”改革建立市縣聯動審批機制實施方案的通知》（贛市府辦發〔2022〕7號）要求，結合我市實際制定本實施方案。

二、工作目標

按照市委、市政府深化集中許可權改革，制度創新、加快流程再造工作要求，圍繞“實現縣級與市級審批同權，構建市縣一體化、扁平化審批體制”總目標，強化審批承接能力建設，簡化審批流程，創新審批方式，優化審批服務，健全行政審批事中事后監管制度，確保下放事項承接到位、落到實處，切實方便群眾辦事創業。

　　三、承接任務

　　結合市級要求和我市實際，本次共承接市級確定的“市縣同權”事項108項。其中，直接下放的10項事項，下放實質性審核權的45項事項，服務窗口前移的53項事項。對市級下放實質性審核權的45項事項，市縣有同等受理、審核權；對市級服務窗口前移的53項事項，市縣有同等的受理權，充分滿足企業群眾就近辦理的需求。

（一）直接承接。將法律法規規章沒有明確規定具體實施層級的事項，根據我市發展需求和現有承接能力，本次承接下放至我市的事項10項，由對口部門直接作出審批決定。自2022年6月1日起由我市相應承接部門實施。

（二）承接實質性審核權。對明確需由贛州市級實施，且審查要點明確、標準化程度高的事項，由我市相應審批部門按照審批規則及辦理流程，采取受理審核權與批準權適當分離、承接受理審核權、完善“審核轉報件”的方式，行使實質性審核權，依法承擔相關法律責任，報對口贛州市級審批部門后，加蓋贛州市級審批專用章。本次承接實質性審核權事項45項。我市各審批部門要主動加強與贛州市級主管部門的溝通對接，并簽訂承接協議，按照贛州市級單位制定的審核審批程序予以實施。

（三）服務窗口前移。對審批難度大、程序復雜、要求高的事項，在市政務服務大廳設置“市縣同權”受理窗口，由窗口負責受理申請材料，開展形式性審查，推送至贛州市級審批部門辦理。本次服務窗口前移所承接的事項53項。

四、主要措施

1.精簡辦事流程環節。各相關單位要對標大灣區，對行政權力事項逐項梳理優化，進一步減材料、減環節、減時限，細化受理條件、辦件流程、申請材料、收費標準、辦理時限等要素，要嚴格依據法律法規、政策要求和全市編制的統一辦事指南，確保“同一事項”“同標準”辦理，嚴禁違規審批。

2.設立“市縣同權”綜合受理窗口。在市政務服務大廳設立“市縣同權”綜合受理窗口，集中辦理“下放實質性審核權”、“服務窗口前移”的98項贛州市級事項。同時，結合事項辦理頻率，采取高頻事項由承接單位指派審批人員進駐窗口辦理、低頻事項由承接單位開展預約服務兩種模式，做好咨詢、受理、審核、轉報、審批等工作。

3.建設“市縣聯動”審批平臺。按照贛州市部署安排，依托“一窗式”綜合受理服務平臺，同步建設我市“市縣聯動”審批平臺，開發受理推送、縣級報備（批）、審管信息推送、統計分析等功能模塊，實現“市縣同權”事項全流程線上閉環審批管理。

4.加大業務培訓。各相關單位要根據法律法規及政策變化調整，常態化開展業務培訓，積極對接市級主管部門,學習典型案例，提升審批業務能力。

5.明確審批監管責任。按照“權責一致”的原則，進一步明確審批監管責任。對直接承接的事項，嚴格按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”的原則，由我市承接單位負責審批，并對審批結果負責，并由我市行業主管部門負責監督；對承接實質性審核權的事項，由我市承接單位履行實質性審核責任，贛州市級審批單位對審批結果負責，贛州市級行業主管部門負責監督；對服務窗口前移的事項，由我市承接單位履行形式性審核責任，贛州市級審批單位對審批結果負責，贛州市級行業主管部門負責監管。

6.完善審管互動機制。依托“市縣聯動”審批平臺，建立完善審批、監管信息“雙推送”“雙回路”機制，實現審管聯動，形成管理閉環，確保審批監管有效銜接。審批單位辦結事項后，3個工作日內將審批信息推送同級行業主管（監管）部門；行業主管（監管）部門要跟進開展監督檢查，對國家、省、市出臺的相關政策性文件，行業主管（監管）部門要于5個工作日內書面告知審批單位，并及時反饋監管信息，實現審管無縫銜接。

7.強化數據互通共享。按照贛州市有關部署，深化政務數據匯聚開放共享，推動電子印章、電子證照在“市縣同權”改革中的運用。制作審批事項電子印章，加快業務系統與市電子證照庫的對接，進一步完善證照管理服務流程，推進電子證照與實體證照同步制發、變更和注銷，將證照數據實時歸集至電子證照庫。

8.提升審批服務能力。按照“編隨事走、人隨編走”的原則，加大對審批編制人員及經費等保障力度，確保有足夠的能力承接下放事項，推動政務服務和大數據管理體制融合，實現政務數據共享。市行政審批局要按照“上下對應”的原則，比照贛州市行政審批局權力事項清單，結合龍南實際，牽頭推進我市相對集中行政許可權改革第二批事項劃轉工作。

五、工作要求

（一）加強組織領導。“市縣同權”改革是對標大灣區營商環境，深化“放管服”改革的又一重大決策，各相關單位務必高度重視，全力推進。

（二）狠抓工作落實。市行政審批局要切實發揮牽頭作用,強化督導檢查,定期調度工作進展,及時發現和解決改革推進過程中存在的困難和問題。

（三）強化宣傳引導。各部門要充分運用新聞媒體向社會廣泛宣傳，提升宣傳效果，及時準確發布改革信息，正確引導社會預期，全面營造關心改革、支持改革的濃厚氛圍。