一、 出臺(tái)背景

為貫徹落實(shí)《江西省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法》，2022年7月13日轉(zhuǎn)發(fā)《省政府辦關(guān)于印發(fā)<江西省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法>的通知》（龍府辦字〔2022〕66號(hào)），明確此管理辦法相關(guān)條款如與我市印發(fā)的《龍南市網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法（試行）》（龍府辦字〔2022〕45號(hào)）有不同規(guī)定，以《江西省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法》為準(zhǔn)。明確超市管理辦法的總則、職責(zé)分工、入駐流程、選取流程、評分管理、咨詢監(jiān)督、附則，總共四十條內(nèi)容。

二、 主要內(nèi)容

（一）《江西省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法》概述

2022年6月29日，省政府辦公廳印發(fā)了《江西省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。相對于2020年印發(fā)的《江西省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），《辦法》的內(nèi)容有所精減，由原來的8章46條壓縮為7章40條。主要是對原《暫行辦法》的部分內(nèi)容條款進(jìn)行了合并，并刪除了部分表述?！掇k法》主要包括以下內(nèi)容：

第一章共4條，主要闡述了中介超市的相關(guān)概念及建設(shè)原則；

第二章共10條，主要闡述了省、市級(jí)管理及運(yùn)營機(jī)構(gòu)及各級(jí)行業(yè)主管部門職責(zé)分工；

第三章共3條，主要闡述了中介機(jī)構(gòu)及業(yè)主單位的入駐流程；

第四章共9條，也是整個(gè)《辦法》的核心部分，主要闡述了選取方式的種類及業(yè)主采購中介服務(wù)的整個(gè)流程；

第五章共7條，主要闡述了中介超市的評分管理及扣分處罰措施；

第六章共5條，主要闡述了中介超市的投訴、咨詢、監(jiān)督方式及處理方式；

第七章共2條，主要闡述了《辦法》的起草及解釋相關(guān)規(guī)定，并明確了2020年印發(fā)的《江西省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

（二）《辦法》與原《暫行辦法》的不同之處

相對于《暫行辦法》，主要修改的地方有以下幾點(diǎn)：

一是對財(cái)政性資金的范圍進(jìn)一步進(jìn)行了明確?！掇k法》中第三條明確了：“財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金”，明確了部分事業(yè)單位、國企等自籌自支、不通過財(cái)政預(yù)算一體化平臺(tái)調(diào)撥的資金不屬于財(cái)政性資金。

二是刪除了關(guān)于“任何單位和個(gè)人不得設(shè)置或變相設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性執(zhí)業(yè)限制，不得阻撓和限制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐中介超市，不得對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行差別對待和歧視待遇，不得以任何方式干預(yù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)選取活動(dòng)。”等相關(guān)表述，也表明了對于當(dāng)前“零門檻”帶來的劣質(zhì)中介機(jī)構(gòu)泛濫、不良競爭滋生等現(xiàn)象的清醒認(rèn)識(shí)，也體現(xiàn)了各級(jí)加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)管的決心。

三是增加了“中介服務(wù)事項(xiàng)清單”的相關(guān)表述。《辦法》中第一章第二條、第二章第六條、第三章第十條均有相關(guān)表述，明確了由省級(jí)行業(yè)主管部門統(tǒng)籌本行業(yè)中介服務(wù)事項(xiàng)清單，負(fù)責(zé)梳理、編制、公布和完善本部門中介服務(wù)事項(xiàng)清單，明確中介服務(wù)事項(xiàng)名稱、類型、設(shè)立依據(jù)、涉及的行政審批事項(xiàng)、價(jià)格管理方式等要素。

四是選取方式有了較大的改變。1.《辦法》中對直接選取方式進(jìn)行了修改，刪除了原《辦法》中對于直接選取必須是“政府督辦的緊急需求項(xiàng)目、只能從唯一供應(yīng)商處采購或者發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況需要縣級(jí)及以上政府部門出具的證明文件”的要求，業(yè)主根據(jù)需要可以自由選擇直接選取方式確定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，對于直接選取方式作了修改，不再是指定唯一一家中介機(jī)構(gòu)，而是由業(yè)主邀請3家以上（不含3家），再通過隨機(jī)或競價(jià)方式確定最后中選機(jī)構(gòu)；2.增加了擇優(yōu)選取方式。由系統(tǒng)通過對已報(bào)名的機(jī)構(gòu)的評分、響應(yīng)方案以及質(zhì)量管理水平等多個(gè)方面進(jìn)行比較，向業(yè)主推薦服務(wù)優(yōu)、質(zhì)量高、信譽(yù)好的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，再由業(yè)主從被推薦的機(jī)構(gòu)中選取最后中選機(jī)構(gòu)；3.優(yōu)化了競價(jià)選取方式。在競價(jià)選取模式中衍生出了均價(jià)比選，不以底價(jià)中選，而是從所有報(bào)價(jià)的中介機(jī)構(gòu)中劃定均價(jià)，最終選取報(bào)價(jià)最接近均價(jià)的中介機(jī)構(gòu)。

通過修改完善選取方式，更好的保證了業(yè)主擇優(yōu)選取中介機(jī)構(gòu)的自主權(quán)，也便于培養(yǎng)優(yōu)秀中介機(jī)構(gòu)，壓縮了不良中介機(jī)構(gòu)的生存空間，更有利于營造良好的中介服務(wù)氛圍。

五是增加了采購公告發(fā)布及機(jī)構(gòu)報(bào)名時(shí)間。對于項(xiàng)目業(yè)主發(fā)布采購公告后，要求報(bào)名截止時(shí)間不得少于2個(gè)工作日（以往的要求是不少于1個(gè)工作日）。

六是增加了項(xiàng)目業(yè)主與中選機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性審核環(huán)節(jié)?！掇k法》明確了項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)及時(shí)對中選中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、人員信息、服務(wù)能力、信用情況等進(jìn)行核實(shí)，如果審核不通過可以向運(yùn)營機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)核實(shí)后可以終止流程。

以往，由于中介超市功能不夠完善，業(yè)主只能設(shè)置資質(zhì)條件，其他的比如機(jī)構(gòu)業(yè)績、資質(zhì)專業(yè)細(xì)類等情況無法通過超市設(shè)置，雖然在采購公告中進(jìn)行了明確，但仍有部分不符合條件的中介機(jī)構(gòu)會(huì)報(bào)名參選。引入實(shí)質(zhì)性審核環(huán)節(jié)后，對于部分采購要求無法通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)時(shí)，部分不符合條件的中介機(jī)構(gòu)仍能報(bào)名并中選的情況，業(yè)主可以申請終止服務(wù)，避免了在機(jī)構(gòu)服務(wù)過程中才發(fā)現(xiàn)不符合要求，進(jìn)退兩難的尷尬局面。

七是增加了選取結(jié)果公示環(huán)節(jié)。以往機(jī)構(gòu)中選后，會(huì)直接簽發(fā)中選通知書，《辦法》出來后，增加了中選公告公示環(huán)節(jié)，機(jī)構(gòu)中選后會(huì)先公示，公示無異議后才會(huì)簽發(fā)中選通知書。但是公示期多長時(shí)間，《辦法》中未明確。

八是評分管理有了變動(dòng)。滿意度星級(jí)評價(jià)從以往的“5星”調(diào)整為“10星”，并設(shè)置了“優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)庫”，將滿意度星級(jí)評價(jià)作為入選“優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)庫”的重要依據(jù)。

九是新增情節(jié)輕微的不良行為處罰機(jī)制。以往在對中介機(jī)構(gòu)存在的情節(jié)輕微的不良行為，最低的處罰就是停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月，沒有一般的警示、提醒等措施，所以很多情節(jié)輕微的不良行為更多的是口頭提醒，系統(tǒng)上不作處罰?！掇k法》實(shí)施后，中介超市運(yùn)營機(jī)構(gòu)可以對中介機(jī)構(gòu)存在情節(jié)輕微的不良行為發(fā)布預(yù)警公告并扣減相應(yīng)評分，相對以往更科學(xué)合理。