“篡改自動監測數據，怎么查？”

“執法文書、案卷歸檔有沒有標準化模板？”

“法律適用沖突，怎么辦？”

……

這些困擾基層生態環境執法人員的疑問，都可以在《贛州市生態環境行政執法規范性指引》（以下簡稱《規范指引》）中找到答案。日前，贛州市在江西省率先出臺《規范指引》，進一步規范生態環境執法行為，持續推進優化執法方式。

“《規范指引》共三個篇章，緊密聯系生態環境執法工作實際，在嚴格執行生態環境行政處罰程序、規范行政裁量權、推行行政執法三項制度的大前提下，規范了案卷制作及錄入要求，梳理了重點行業和高頻違法行為查處要點，解答了基層反饋的普遍性問題，致力于堵塞基層制度漏洞、疏通執法辦案中梗阻?！壁M州市生態環境局黨組書記、局長亓偉揚告訴記者。

全過程規范案卷制作

打造基層執法“贛州樣本”

《規范指引》第一篇章為“案卷制作篇”，包括生態環境行政執法文書制作指引、行政處罰案卷歸檔指引和行政處罰案件信息錄入指引三部分。

其中，生態環境行政執法文書制作指引是根據贛州執法機構改革特點，對照生態環境部最新印發的《生態環境行政執法文書制作指南》進行再細化、再分類、再補充。對全市一般行政處罰案件、不予處罰案件、配套措施案件結合執法程序調整文書體例，按流程、順序統一規范。

行政處罰案卷歸檔指引規定了案卷歸檔必備要素和一般標準及規范化要求，梳理出案卷整理、保管、利用等各環節注意事項，使案卷在歸檔環節能對照指引全面自查。

行政處罰案件信息錄入指引主要從執法信息化的要求，繪制了案件錄入的各環節流程圖，梳理出易出錯、常超期的新型風險點，明確重要節點和每個環節的錄入內容及相應要求。

贛州市生態環境局黨組成員、副局長鄧智勇說：“案卷制作篇通過對全市執法文書、案卷歸檔、信息錄入等問題進行統一規范，解決了綜合執法改革后基層執法流程不清晰、法律文書存在較大差異、案卷整理較亂、信息化錄入滯后等問題，為基層執法部門做好生態環境執法工作提供了既符合法律規范又因地制宜的‘贛州樣本’。”

全領域細化現場檢查

編撰調查取證“指引大綱”

《規范指引》第二篇章為“執法檢查篇”，分為重點行業生態環境執法一般性指引和高頻生態環境違法行為查處指引兩部分。

一般性指引涵蓋了從執法檢查準備、檢查內容到記錄要求、檢查報告、總結歸檔的全過程執法要素，梳理了書面材料檢查、生產場所檢查、各項污染防治設施及安全檢查的基本事項內容，相當于執法檢查的“通用導則”。

高頻生態環境違法行為查處指引按照管理要素分類，分為涉水、大氣、危廢、自動監控等領域共13個板塊，聚焦基本查處方法和證據收集清單，對各種可能涉及的具體違法情形進行抽絲剝繭、精準“滴灌”，細化《現場檢查筆錄》《調查詢問筆錄》取證要點，配套制作了相關模板，為基層執法人員提供常用類型案件的“大綱式”查處準則。

“之前,新入職的執法人員缺乏經驗，不會查、不敢查，有一定經驗的執法人員又可能存在‘偏科’短板?，F在，我們可以依據指引內容大膽展開現場檢查，不至于缺項、漏項，是執法人員人手一本的辦案工具書。”贛州市生態環境局贛州經濟技術開發區分局鐘寶康頗有感觸地說。

全方位解答各種疑惑

開出疑難雜癥“專治藥方”

在生態環境執法實踐中，還留有一些尚未明確、存有爭議的問題空白，這些“疑難雜癥”使執法人員躊躇不前或各地辦案尺度不一。《規范指引》第三篇章“統一解答篇”，對生態環境執法過程中遇到的法律適用、執法程序、證據調查、主體認定等問題開展統一答疑解惑，涉及從上至下、縱橫交錯的生態環境法律體系。

解答內容以法律法規規章解釋、官方復函為基本原則，兼顧基層執法實際，對日常執法辦案中反饋或出現的一些問題進行了深度剖析，對一線執法起到引導解惑的作用。

“統一解答篇猶如一劑藥方，專治目前生態環境執法的痛點、難點、堵點，逐一回應基層執法人員最為疑惑的問題，解了基層‘接不住’的燃眉之急，讓全市生態環境系統執法人員步入更加高效專業執法的‘快車道’。”鄧智勇表示。