一、起草背景及過程

經中央全面深化改革委員會審定，2022年10月，生態環境部等18個部門聯合印發《關于推動職能部門做好生態環境保護工作的意見》（環督察〔2022〕58號）。江西省委、省政府高度重視，省委深改委將“建立職能部門依職抓好生態環境保護工作機制”列為2023年打造美麗中國“江西樣板”改革攻堅行動重要內容。省生態環境廳會同有關單位結合實際，起草了《江西省推動職能部門做好生態環境保護工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），于2023年4月經省委全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過，并要求梳理承擔重要生態環境保護職責的省發展改革委等12個部門的生態環境保護具體牽頭事項清單，作為《實施意見》附件一并印發實施。根據會議精神，省生態環境保護委員會辦公室（設在省生態環境廳）會同省有關單位，梳理形成了《江西省有關職能部門生態環境保護具體牽頭事項清單（試行）》（以下簡稱《事項清單》），于2023年9月經省生態環境保護委員會2023年第二次會議審議通過。近日，《實施意見》由省生態環境廳等17個部門聯合印發實施，并在省生態環境廳官方網站公開發布。

二、主要內容

《實施意見》正文共分6個部分、22條具體措施；附件《事項清單》包含省發展改革委等12個承擔重要生態環境保護職責部門牽頭負責的共84項生態環境保護具體事項。

第一部分為第一、二條，聚焦生態環境保護政治責任，明確各地各部門要堅決扛起生態文明建設和生態環境保護政治責任。

第二部分為第三至五條，聚焦有關職能部門，提出明確部門生態環境保護具體事項及牽頭部門確定機制。

第三部分為第六至九條，聚焦部門履職盡責，對各級環委會以及牽頭部門和有關職能部門提出工作要求，同時明確了部門履職專題報告和公開要求。

第四部分為第十至十三條，聚焦督辦落實機制，提出有關職能部門在省委省政府主要負責同志、省政府分管負責同志落實生態環境保護責任過程中要主動擔當作為、及時梳理匯報；各市、縣（市、區）黨委和政府要定期研究生態環境保護工作，并加強督查督辦；各級有關職能部門依職履行監管責任。

第五部分為第十四至十六條，聚焦監督檢查和正向激勵，明確監督檢查等工作中發現的生態環境方面突出問題要及時移交調查問責，同時強調要鼓勵干部擔當作為。

第六部分為第十七條至二十二條，聚焦監督保障，提出加強行政執法與刑事司法的銜接配合等，并要求加強省生態環境保護督察與巡視監督、紀檢監察監督、人大監督、民主監督、司法監督、審計監督等貫通協同，切實推動全省各級各有關職能部門履職盡責。

附件《事項清單》共梳理明確了承擔重要生態環境保護職責的省發展改革委（包含省能源局，9項）、省工業和信息化廳（6項）、省財政廳（4項）、省自然資源廳（8項）、省生態環境廳（13項）、省住房城鄉建設廳（8項）、省交通運輸廳（11項）、省水利廳（6項）、省農業農村廳（6項）、省商務廳（4項）、省市場監管局（5項）、省林業局（4項）等12個部門牽頭負責的84項生態環境保護具體事項。

三、主要特點

一是先行先試、主動作為。根據我省有關職能部門“三定”規定、《省直有關部門生態環境保護工作職責清單》，在全國率先梳理明確承擔重要生態環境保護職責的12個部門牽頭的生態環境保護具體事項，形成《事項清單》作為《實施意見》附件一并印發實施。

二是充分銜接、務求實效。《實施意見》制定過程中，認真總結現有制度優勢，重點汲取了省生態環境保護委員會經驗做法，與其工作規則進行有機銜接，突出各級生態環境保護委員會在構建落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”責任體系中的組織領導、統籌協調和監督指導作用。

三是加強監督、貫通協同。注重發揮省生態環境保護督察利劍作用，加強行業領域問題相關部門溝通會商以及共性問題移交移送，推動準確發現問題、科學解決問題。加強省生態環境保護督察與巡視監督、紀檢監察監督、人大監督、民主監督、司法監督、審計監督等貫通協同，提升發現問題、形成震懾的疊加效應，切實推動全省各級各有關職能部門履職盡責。