【基本案情】

2021年10月27日，我局執(zhí)法人員對當(dāng)事人許某經(jīng)營的廢品回收店進(jìn)行執(zhí)法檢查，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人正在從事廢品回收經(jīng)營活動，店鋪內(nèi)存放著稱重器材以及廢棄塑料瓶、電線、鋁合金等可回收資源，當(dāng)事人店內(nèi)未懸掛《營業(yè)執(zhí)照》，現(xiàn)場也無法向執(zhí)法人員提供。

經(jīng)查，當(dāng)事人在未依法辦理《營業(yè)執(zhí)照》的情況下，于2021年8月1日在江西省贛州市龍南市水東市場99號開始從事廢品回收經(jīng)營活動。當(dāng)事人店內(nèi)面積90平方米左右，從業(yè)人員為2名。當(dāng)事人主要開展塑料瓶、易拉罐等等資源回收，未建立相關(guān)臺賬，無法提供銷售記錄和進(jìn)貨記錄，無法計算違法所得。因龍南市劃行歸市的要求，該當(dāng)事人因經(jīng)營地址原因未取得營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)執(zhí)法人員教育，已立即將該廢品回收店停止經(jīng)營。

【案例解析】

根據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》第十三條：“從事無照經(jīng)營的，由工商行政管理部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、行政法規(guī)對無照經(jīng)營的處罰沒有明確規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處1萬元以下的罰款。”之規(guī)定，應(yīng)對當(dāng)事人進(jìn)行處罰；依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款：“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。”，第三款：“對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。”之規(guī)定，鑒于當(dāng)事人自經(jīng)營以來首次違法，違法行為輕微，且已立即改正違法行為，符合龍南市輕微違法行為不予處罰清單（第一批271項）第8項，決定對當(dāng)事人的行為不予行政處罰，并對當(dāng)事人進(jìn)行教育。

【啟示思考】

本案中，當(dāng)事人因特殊原因未取得營業(yè)執(zhí)照擅自開展經(jīng)營活動，經(jīng)執(zhí)法人員教育后立即改正，符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條情形，符合龍南市輕微違法行為不予處罰清單（第一批271項）第8項情形，本局為深入貫徹習(xí)近平法治思想，探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化我市法治營商環(huán)境，在行政執(zhí)法中大力推行包容審慎監(jiān)管，旨在堅持處罰與教育相結(jié)合、教育指導(dǎo)為先，剛性手段與柔性手段并用，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，對當(dāng)事人免于處罰，并予以教育，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，促進(jìn)市場活力更加迸發(fā)。

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