為貫徹國家、省、贛州市松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動計劃，全面落實贛州市委市政府工作部署，扎實推進我市“十四五”時期松材線蟲病疫情防控工作，根據《贛州市人民政府關于印發〈贛州市松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動計劃（2021—2025）〉的通知》（贛市府辦字〔2021〕64號）、《關于印發〈龍南市2023—2025年度松材線蟲病綜合防控實施方案〉的通知》（龍府辦字〔2023〕29號）要求，特制定本方案。

一、基本情況

（一）森林資源及馬尾松林資源概況

根據2019年二類調查成果，全市林地面積137856.6公頃，有林地面積126500公頃，活立木總蓄積量1065.5628萬立方米；闊葉林及混交林面積65131.7公頃，蓄積量696.7882萬立方米；有馬尾松樹種占65%以上林分的馬尾松林15.5346萬畝（其中馬尾松樹種占90%以上林分馬尾松林5.1478萬畝），馬尾松樹種混生在其他優勢樹種的林地面積103.6812萬畝。

（二）松材線蟲病發生情況

據2023年10月松材線蟲病疫情秋季普查，全市發生疫情的鄉鎮有龍南鎮、渡江鎮、程龍鎮、夾湖鄉、楊村鎮、武當鎮、南亨鄉、東江鄉、汶龍鎮、關西鎮、里仁鎮，發生總面積2.706525萬畝（注：按2019年二調數據細班面積計算），病（枯）死松樹約4.006萬株，小班（細班）182個。同比2022-2023年度松材線蟲病疫情發生小班（細班）減少4個（其中東江鄉減少2個、里仁鎮、龍南鎮各減少1個），疫情發生面積減少4.624475萬畝（注：原來按小班面積計算，現在根據國家疫情普查APP按細班計算），病（枯）死松樹減少2656株，桃江鄉成功完成撥除疫情鄉鎮任務（具體疫情分布及松樹死亡情況見附件1）。

主要采取“清、封、改、保、防、補、查”七項技術措施，實施林分改造、打孔注藥、地面施藥等，降低了林間蟲口密度，提升了森林質量，增強了松林抗病能力；同時，加大檢疫執法力度，全力清繳居民房前屋后堆放疫木和松材枝椏柴；嚴厲查處違規采伐、收購、運輸、加工、經營和使用疫木及其制品等行為，降低了人為傳播風險，疫情發生面積呈下降趨勢，有效減緩疫情擴散蔓延、成功撥除了一個疫情鄉鎮。

二、目標與任務

（一）防治目標

以習近平生態文明思想為指導，按照消除疫情存量，控制疫情增量，實現控制一批、壓縮一批、拔除一批，突出防控重點、統籌兼顧全域，實行疫情分區分級管理、科學精準施策，馬尾松林生態系統結構和功能明顯改善，抗病能力顯著增強，有效遏制疫情快速蔓延態勢。全市發生疫情鄉鎮控制在11個及以下；發生村控制在79個及以下，疫情發生面積控制在2.7萬畝及以下。九連山生態區、南武當山風景區、安基山生態區、關西圍景區、虔心小鎮，龍河高速、大廣高速、大廣高速復線、贛深高鐵等重要通道及市主城區周邊區域疫情要明顯下降，鞏固桃江鄉無疫情區拔除成果，確保全市疫情發生面積、村級疫點和枯（病）死松樹數量實現三下降，松林生態系統結構和功能明顯改善，抗病能力顯著增強。

（二）防治任務

1.專項普查。每年秋季對轄區內松林集中開展專項監測調查。按照松林小班進行全面踏查，并對重點地區進行詳查。根據踏查結果，對可疑發病林分進行抽樣、分離鏡檢、確認，查明病因、分布范圍，發生面積和枯（病）死樹數量及松褐天牛分布情況等，并在圖上標出小班所在位置和繪制不同致病原因的危害面積圖。

2.日常監測。以108個村級監測網點組成的監測預警體系，采取網格化管理模式，每個網點負責本轄區內所有松樹林分日常監測。一是對尚未發生松材線蟲病區域，每月組織專業技術人員進行巡查，凡發現松樹有感病癥狀，立即取樣分離鑒定，確定是否發生疫情。二是距離松材線蟲病發生區較近的邊界地區、交通沿線、風景區等重點預防區設立固定標準地，定期調查，發現不明原因致死松樹，立即取樣分離鑒定，確定是否感染松材線蟲病，準確掌握蟲情動態，嚴防松材線蟲病擴散蔓延。

3.檢疫封鎖。加強松樹苗木、木材及其制品檢疫監管，未經林業部門檢疫批準，不得擅自調入、調出疫區。

4.疫木清理。結合秋季普查結果，在松褐天牛等媒介昆蟲非羽化期（2023年10月1日至2024年3月31日），各責任單位組織除治隊伍對轄區內枯（病）死松樹進行集中除治，力爭在春節前完成主要清理任務，春節后開展掃尾清理和零星枯死樹的巡查和清理工作；2023年4月至2024年10月，各責任單位組織專業除治隊伍開展常態化除治工作；預計清理病（枯）死松樹4.006萬株，并安全除害處理，確保除治質量。

5.生態修復。結合低改、“四化”、森林質量提升等項目，適度開展松林衛生間伐、撫育改造、補植改造和更新改造。通過人為干預，逐步降低松林比例，增加鄉土闊葉樹種比例，增強森林自身對松材線蟲病的抵御能力，提高森林生態穩定性，降低疫情引發的生態風險。清理擇伐林間松樹，山場質量和疫木、枝椏處置嚴格按照《松材線蟲病防治技術方案（2022年版）》技術規定執行。全市2023-2024年度計劃實施生態修復面積達3.8萬畝，采伐蓄積達11.4萬立方米。其中實施皆伐更新改造面積1.0萬畝；實施強度擇伐、撫育改造面積2.8萬畝。

三、疫情防治

（一）防治區劃

1.重型疫點。龍南鎮、渡江鎮、程龍鎮、夾湖鄉、楊村鎮、武當鎮、南亨鄉、東江鄉、汶龍鎮、里仁鎮為重型疫點。

2.撥除鞏固區。桃江鄉為撥除鞏固區。

3.重點預防區。九連山為重點預防區。

4.一般預防區。臨塘鄉、安基山林場為一般預防區。

5.劃分標準。按照分區分級管理要求，結合我市疫情實際和松林分布狀況，將全市松林分布區域進行劃分，具備以下3個及以上條件符合賦值范圍，則區劃為鄉（鎮）級重型疫點、村級重型疫點；否則，依次稱鄉（鎮）級輕型疫點、村級輕型疫點；沒有疫情的稱鄉（鎮）級、村級非疫點。鄉（鎮）、村級疫情分組分區參考標準如下：

鄉（鎮）、村級疫情分組分區標準

此外，將全市具有重要生態、經濟、文化等價值需要特別保護的區域劃為重點預防區；重要景區景點、主要通道沿線、重大項目等劃分為重點區域，進行重點治理和保護。

6.劃分結果。以2023年秋季普查結果為依據，桃江鄉2023年實現了疫情撥除鄉鎮目標，全市剩余79個村級疫點劃分為：重型疫點和輕型疫點，其中重型村級疫點45個和輕型村級疫點34個，其他鄉（鎮）、行政村（居委會、國有林場工區）為非鄉（鎮）、村級疫點（詳見附件1）；將未發生疫情的行政村（居委會、國有林場工區）劃分預防區，臨塘鄉、安基山林場為一般預防區，九連山鎮為重點預防區。將需要重點保護和防控治理的南武當山風景區、金雞寨森林公園、九連山國家級森林公園、關西圍屋、虔心小鎮5個景區，轄區內高速、高鐵等重要通道沿線，以及市城周邊等劃分為重點地區（詳見附件2）。

（二）防治措施

根據劃分結果，松材線蟲病疫情防控理念由單一被動除治向主動修復森林健康和阻擊預防疫情入侵轉變。采取間伐改造、調整樹種改造、更替改造、強度撫育等生態修復為主的防控思路，重點突出“清、封、改、保、防、補、查”七項技術措施，全面實施疫情分區分級和分類施策治理（詳見附件4、附件5）。

1.“清”措施。主要應用疫情發生區，定義為零星清理病（枯）死松樹，包括“集中除治”和“即死即清”兩種方式。集中除治期內，對未列入更替改造、強度擇伐改造、森林撫育等生態修復的疫情發生小班，集中采伐清理病（枯）死松樹，并在規定時間內除害處理到位。“即死即清”主要對重要生態區、重要通道和核心景區等重點區域，集中除治后又發現零星死亡松樹，及時采伐并進行除害處理。采伐的松木和直徑超過l厘米的枝椏必須按照當日采伐當日就地粉碎（削片）或燒毀的要求進行處置（詳見附件4、附件5）。

2.“封”措施。主要運用于山高路遠、人跡罕見的林區（詳見附件5）。（夾湖）

3.“改”措施。主要應用防護林、用材林生態修復。實施松林間伐改造、更替改造、強度擇伐等技術措施，提高森林生態穩定性，降低疫情引發的生態風險。“改”過程中，清理疫木嚴格按照《松材線蟲病防治技術方案（2022年版）》規定技術標準執行（詳見附件4、附件5）。

4.“保”措施。主要應用于名松古松，重要生態區、景區景點等重點區域，以及實施了強度擇伐、間伐改造的防護林中進行打孔注藥保護（詳見附件4、附件5）。

5.“防”措施。主要應用于實施了松林間伐改造、強度擇伐的防護林，以及重要生態區、景區景點等重點區域，采取藥物防治、生物防治，降低林間媒介昆蟲松褐天牛蟲口密度。

6.“補”措施。主要應用于零星清理過程出現30平方米以上林窗的，實施補植補造。

7.“查”措施。主要應用轄區所有鄉鎮（國有林場）。對所有松林監測調查，預防區實行封鎖和檢疫阻截行動，阻擊疫情，嚴防疫情傳入；對涉木企業（個人）開展檢疫檢查，完善登記備案制度；對非法采伐、運輸、加工、經營、利用和使用疫木的查處；對工業園區松科植物及其制品的檢疫復檢頻次和林地重大建設項目設施設備包裝材料的落地復檢；對非疫情小班實行疫情監測巡查及抽樣檢驗常態化，確保第一時間檢測鑒定發現疫情、第一時間除治管控根除疫情。

（三）監管措施

1.網格化強化疫木監管。一是各鄉（鎮）落實監管人員并明確監管人員責任；二是監管人員按照村（組）、山頭地塊落實旁站式監管，實行網格化管理。具體做法是建立山場除治和疫木監管制度，采伐清理須在專人監管下進行，建立完整的清理臺賬。如遇干旱少雨連續高溫天氣，森林火險等級偏高，焚燒疫木有難度或極易引發森林火災等特殊情況，將清理到時山腳疫木及松樹枝椏，當天必須清運干凈，由管理人員開具《調運單》后運輸，運輸過程中安排人員隨車監管，運達市內定點具備除害資質的企業進行除害處理，確保疫木不流失。對于山高坡陡、不通道路、人跡罕至，且不能采取粉碎、燒毀等處理措施的特殊林地，經林業技術人員確認后，可采取就地鋼絲網罩等處理措施。

2、加強質量督導。實行“三重”疫木除治質量監管督導，一是由各鄉鎮鎮村干部對疫木除治質量進行日常監管；二是由聘請的第三方監理公司對各除治公司疫木除治質量進行抽查監管；三是市林業局班子成員帶隊對掛點鄉鎮疫木除治質量進行不定期的檢查。對存在疫木除治質量問題的發放整改通知單，限期整改，平時除治質量與年終疫木除治費用相掛鉤，對限期整改不到位的，扣除疫木除治費。

（四）檔案管理

松材線蟲病預防和除治工作中應當建立和完善檔案資料，并妥善保管。主要包括:

1.制定印發的松材線蟲病相關文件、防治責任書、防治方案、防治經費以及相關會議資料等。

2.施工工程招投標、施工合同等檔案。

3.松材線蟲病疫情監測、普查、取樣、檢測鑒定等工作臺賬，春秋季普查報告等。

4.轄區內檢疫檢查、涉木企業及個人登記備案等情況。

5.松材線蟲病疫情除治作業、疫木監管等情況；施工單位的階段施工報告等。

6.松材線蟲病疫情除治現場圖片、影像等資料。

7.松材線蟲病防治工作相關的宣傳資料，如標語、宣傳牌、警示標志、宣傳冊等。

8.松材線蟲病防治成效檢查驗收、工作總結等。

四、除治質量驗收及績效評價

（一）除治質量驗收

1.組織形式。除治責任單位負責對除治質量開展自查驗收。驗收工作分為平時檢查和結束自查驗收，平時檢查發現質量問題，除治隊應即查即改，實行全程監管、跟蹤。除治結束后對每一山場小班逐塊自查驗收，全面徹底，嚴把質量關，將自查驗收結果報市松材線蟲等重大外來生物災害預防和除治工作指揮部辦公室（以下簡稱市防治辦），并申請驗收。由市防治辦和市林業局牽頭組織部分指揮部成員單位或委托第三方，對責任單位自查結果進行驗收復查，結果予以全市通報。

2.驗收時間。2024年4月至6月上旬。完成對集中除治清理質量驗收工作。

3.檢查與評價內容。按照《龍南市2023-2025年度松材線蟲病綜合防控實施方案》，檢查除治任務完成情況，除治質量和疫木處理情況，除治作業區零星枯（病）死松樹情況，除治作業區伐樁處理和枝椏清理情況；除治山場周邊居民房前屋后薪材和木材存放情況，疫木除治監管情況等。

4.檢查與評價方法。除治責任單位對山場除治地塊，在除治前和除治后分別拍攝照片（或攝像）等影像資料，用于除治效果對照檢查，相同小班年度病（枯）死松木數量對照分析，次年枯死樹減少比低于全市平均值20%以上的為優秀，處于10-20%以內得為合格，高于10%的為不合格。

（二）處理措施

對于除治質量不合格和不能按期通過驗收的，責令防治責任單位整改，整改不合格的取消除治績效費用和建議取消除治公司（隊伍）下年度招投標資質或解除年度除治合同。復查不合格的，由市防治工作指揮部通報責任單位，整改合格后方可發放疫木除治績效費用。

（三）績效評價

根據本方案擬定的防治目標和具體防治任務，綜合松材線蟲病的發生特點、林地狀況，以及年度防治工作的經費投入情況，依據轄區范圍內的防治任務完成率、枯（病）死松樹的除治質量，疫木監管與流失等情況，市政府將采取公開招投標的形式，擇優選取有資質的第三方專業公司綜合評價2023-2024年度各鄉鎮的松材線蟲病防控工作績效，評價結果最后一名的將提報贛州市政府列入贛州市2023-2024年度松材線蟲病重點管理鄉鎮名單。

五、經費預算

（一）馬尾松林改造生態修復補助費用

在今冬明春種植完杉樹，由各造林實施主體向市林業局造林綠化經營股申請驗收合格后，根據省市相關造林補助文件要求申報補助。

（二）鄉鎮防控工作經費

2023-2024年度各鄉鎮防控工作經費按照《關于印發〈龍南市2023—2025年度松材線蟲病綜合防控實施方案〉的通知》（龍府辦字〔2023〕29號）文件執行（其中2023-2024年度松材線蟲病防治經費預算為626.2566萬元（包含無疫情鄉鎮防控費用，皆伐、強度擇伐、火燒跡地清理費用不在范圍內）。

（三）綜合治理經費（85萬元）

1.注干保護藥劑7.5萬支×10元/支=75萬元；

2.釋放生物天敵花絨寄甲5萬對×2元/對=10萬元；

六、保障措施

（一）壓實責任，明確職責

建立以林長制為核心的疫情防控責任制度，按照“黨委領導、黨政同責、部門協同、屬地負責”的要求，全面落實鄉鎮、村兩級林長的松材線蟲病疫情防控主體責任。

1.鄉鎮職責。一是加強本轄區內疫情的普查，做到疫情底數清；二是組織好疫木除治工作，做好林農的宣傳教育工作及矛盾糾紛調處工作，確保疫木除治作業中不受阻攔；做好馬尾松林改造林木采伐證的辦理工作及生態修復工作，做到林木能按時除治到位，生態修復及時造林到位。三是在疫木除治過程中，要安排專人對疫木除治質量的監管，確保疫木除治按照技術要求除治到位；四是疫木管控到位，要對村莊門前屋后的松柴清理到位，對木材加工廠非法收購、加工及調運松木及其制品的行為查處到位。

2.市林業局。一是負責全市松材線蟲病的監測預警、預防和除治等工作的組織管理；二是加強防控技術培訓和技術指導；三是加強檢疫檢查力度，嚴格檢疫源頭把關，協調鄉鎮和市公安局等部門共同參與做好松材線蟲病檢疫執法工作；四是組織實施好打孔注藥、懸掛誘捕器等松材線蟲病綜合預防項目的實施。

3.市其他部門：一是按全國綠化委員會等13部門聯合下發的《關于進一步加強松材線蟲病疫情防控工作的通知》（林生發〔2021〕58號）要求，各相關部門要通力協作，配合做好松材線蟲病防控工作。管線部門要做好因管線妨礙的疫木除治工作；市公安局要加強非法收購、調運、加工松木行為的查處力度，對無故阻礙疫木清理的人和事進行打擊；海關、郵政和交通運輸、住建、工信、市場監管、公安等部門和能源、水利、公路、鐵路等單位要按照疫情防控職責，確保防控目標、任務、資金、責任和措施“五落實”；全市各部門各單位要加強所負責工程項目的監管，因工程建設要砍伐的松樹，要按照疫木除治的技術規范進行處理，不得違法調入松木及其制品。

（二）創新工作機制

總結疫情防控工作經驗和教訓，根據我市松材線蟲病疫情發生的總體狀況與馬尾松林的分布情況，采取常年疫木除治與有計劃地改造馬尾松林實施生態修復相結合的疫情防控措施。一是按照《龍南市2023—2025年度松材線蟲病綜合防控實施方案》（龍府辦發〔2023〕29號），由各鄉鎮疫木除治績效承包方常年對本轄區的病枯死松樹、疑似病松樹進行單株清理。二是用好協作機制，充分發揮檢察機關和市紀委監委在生態文明建設的法律監督職能作用，積極構建市紀委監委、檢察機關與林長制工作機構密切合作的“林長+檢察長+兩委”協作機制，合力解決松材線蟲病除治工作推進中的難點、堵點問題。

（三）強力推進生態修復

1.分類施策。按照馬尾松林皆伐后，營造經濟林（種植油茶及臍橙等）、生態林等兩大類型實施生態修復。

（1）營造經濟林生態修復。主要指純馬尾松林在松樹疫木皆伐后，林地種植油茶、杉樹等林種的生態修復。

①疫木采伐。營造經濟林生態修復純馬尾松林皆伐由鄉鎮組織林農、疫木除治方或經濟林經營主體，按規定辦理林木采伐證后進行疫木皆伐除治，疫木要按照疫木除治技術要求伐樁處理到位，枝椏清理到位，疫木焚燒到位，疫木可以運到疫木定點加工廠進行利用除害處理。

①規劃設計。由各鄉鎮對需皆伐或擇伐的山場在實地調查摸底的基礎上，結合油茶種植、國土綠化、“四化建設”、低質低效林改造、森林撫育、退化林修復項目，制定造林作業設計進行松林改造生態修復造林。

②組織實施。按照屬地管理原則，皆伐后營造油茶林及臍橙等經果林的，由鄉鎮組織經營主體，在業務主管部門的技術指導下，按造林技術規程進行生態修復造林。

2.政策措施。為促進松林生態系統結構的調整改善力度，既確保疫木及時采伐到位，按季節及時造好林，又要確保林農的利益，根據我市馬尾松林的林分結構，油茶、臍橙以及林業產業發展相關等產業發展政策，制定如下補助政策。

（1）林農林木及造林實施方的補助

①純馬尾松林皆伐后營造油茶林及臍橙等經果林的，林木補償由造林經營主體與林農協商解決。

②馬尾松林皆伐或擇伐后實施松林改造生態修復的，制定林木補償指導價。馬尾松林坐落交通便利的，由疫木除治方給予林農每立方林木（木材尾徑8厘米以上的）100元的補償；馬尾松林坐落交通不便利的，由疫木除治方給予林農每立方林木（木材尾徑8厘米以上的）50元的補償；無林木蓄積（木材尾徑8厘米以下的）的不予補償，按照誰采伐誰造林的原則由采伐方按照杉樹種植標準，負責種植杉樹，所造林木無償歸林農所有，上級獎勵的補助資金由造林方所得。

③對病死（枯死、瀕死）及疑似病松樹的清理除治不給予任何補償。

（2）生態修復造林的補助。

①營造臍橙等經果林的，按照果業產業發展的相關政策對經營主體給予補助，資金來源為上級補助資金。

②營造油茶林的，按照市政府辦《關于印發〈龍南市油茶資源高質量培育暨低產油茶林改造提升三年行動方案〉的通知》（龍府辦發〔2021〕5號）精神，造林符合要求的對經營主體給予補助，第一年補助700元，第三年補助300元，資金來源為上級補助資金。

③營造珠防林、杉樹林等用材林的，按照林業產業發展政策對經營主體給予補助。其中營造珠防林，符合要求的給予800元的補助；營造杉樹林等用材林，符合要求的給予500元的補助，資金來源為上級補助資金。

如上級相關補助政策有調整，以調整后的補助政策執行。

3.實施時間

2023-2024年度所有實施造林的山場馬尾松的皆伐及擇伐須在2024年3月20日前完成松木的采伐及清理。

（四）廣泛宣傳引導

各鄉鎮要加強輿論宣傳引導，通過新聞媒體和互聯網等多種渠道，開展多層次、多形式的宣傳教育，普及松材線蟲病疫情危害及防控方式，充分發揮各類媒體、公益組織的公眾參與，輿論監督等積極作用，引導全社會積極參與到疫情防控中來，形成群防群控的良好氛圍。

（五）考核獎懲

根據工作要求，分別對各鄉鎮進行年度考評，年度考核分為日常考核及年終考核，考核結果納入高質量發展年終考評及林長制考核。日常考核得分及年終考核得分分別占年度考核40%、60%。

1.日常考核。每月由市防治指揮部辦公室對各鄉鎮松材線蟲病防控工作的相關情況進行考核評分，考核得分在90分（含90分）以上的達標。

2.年終考核。年度松材線蟲病集中除治結束后，對各鄉鎮疫木清理、生態修復等工作進行考核打分。

各鄉鎮的年度考核結果納入高質量發展年終考評及林長制考核，在年度考核表現突出的先進個人，在干部選拔任用和年度評先評優時優先考慮。月考評不達標的鄉鎮，每次扣除防控工作經費5%；如三次考核結果在90分以下及年度考核在80分以下的，由市委、市政府分管領導對鄉鎮主要領導及相關責任人進行約談，取消單位主要領導、分管領導當年評先評優資格，并視情況給予追責問責。