為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,全面壓實(shí)黨委政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任，有效保障和促進(jìn)林長(zhǎng)制實(shí)施，在生態(tài)文明建設(shè)上展現(xiàn)新作為，決定在全市深入推進(jìn)“三結(jié)合”活動(dòng)，著力打造林長(zhǎng)制升級(jí)版，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹中央《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，持續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察江西和贛州重要講話精神和省委、省政府《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步完善林長(zhǎng)制的實(shí)施方案》，圍繞更高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗中國(guó)“江西樣板，龍南篇章”，堅(jiān)持以在全國(guó)“作示范、勇?tīng)?zhēng)先”樹(shù)立林長(zhǎng)制品牌為目標(biāo)，以壓實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)發(fā)展林業(yè)資源主體責(zé)任為關(guān)鍵，以強(qiáng)化森林資源源頭管理為核心，健全機(jī)制、強(qiáng)化措施，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)，著力打造林長(zhǎng)制升級(jí)版，保障林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力龍南“黨建強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)旺、城鄉(xiāng)美、百姓福”明珠市建設(shè)。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持黨政同責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的森林資源管理體系，實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志分區(qū)負(fù)責(zé)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，逐級(jí)明確職責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任。

2.堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，提升森林資源質(zhì)量，堅(jiān)持綠色發(fā)展，科學(xué)利用森林資源，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

3.堅(jiān)持因地制宜、精準(zhǔn)施策。尊重自然和科學(xué)規(guī)律，針對(duì)不同地方林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分類(lèi)指導(dǎo)、因林施策，科學(xué)經(jīng)管、規(guī)范管理，推進(jìn)我市森林資源持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

4.堅(jiān)持依法治林、完善機(jī)制。規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為，提升林業(yè)執(zhí)法能力，嚴(yán)格依法治林管林，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，建立健全森林資源保護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)林區(qū)安全穩(wěn)定。

5.堅(jiān)持嚴(yán)格考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。建立健全考核目標(biāo)體系，細(xì)化考核指標(biāo)，完善考核辦法，嚴(yán)肅考核紀(jì)律，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保林長(zhǎng)制落地生根。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在82.2%左右，森林蓄積量達(dá)到1208萬(wàn)立方米，濕地保有量3.04萬(wàn)畝，林地保有量202.5萬(wàn)畝。森林資源得到有效保護(hù)和合理利用，基本實(shí)現(xiàn)資源總量增長(zhǎng)、森林質(zhì)量提高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的目標(biāo)。

二、主要內(nèi)容

（一）長(zhǎng)員結(jié)合，壓實(shí)林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任

圍繞林業(yè)新發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興，探索建立“林長(zhǎng)+監(jiān)管員+護(hù)林員”的結(jié)對(duì)工作機(jī)制，不斷壓實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)森林資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任。

1.建立“長(zhǎng)員結(jié)對(duì)”工作機(jī)制。實(shí)行市級(jí)林長(zhǎng)與聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員結(jié)對(duì)、鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)（含副林長(zhǎng)）與轄區(qū)內(nèi)護(hù)林員結(jié)對(duì)幫扶的工作機(jī)制，不斷壓實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)森林資源保護(hù)責(zé)任，直達(dá)林長(zhǎng)制工作的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，暢通林長(zhǎng)制工作上下聯(lián)動(dòng)的綠色通道工作機(jī)制。市級(jí)林長(zhǎng)每季度、鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)每月須巡林1次，同時(shí)走訪結(jié)對(duì)人員并聽(tīng)取工作匯報(bào)。及時(shí)掌握責(zé)任區(qū)域內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展情況及協(xié)調(diào)解決森林資源保護(hù)發(fā)展中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

2.推動(dòng)鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)辦牽頭抓總。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立有專(zhuān)職辦公隊(duì)伍、有專(zhuān)門(mén)辦公場(chǎng)所、有專(zhuān)業(yè)辦公設(shè)備的“三有”鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)辦，做到事有人做、責(zé)有人擔(dān)。認(rèn)真落實(shí)林長(zhǎng)對(duì)接工作機(jī)制和“四單一函”制度，制定森林資源清單、目標(biāo)任務(wù)清單、重點(diǎn)問(wèn)題清單和工作提示單，編制《巡林手冊(cè)》并呈送林長(zhǎng)，協(xié)助林長(zhǎng)掌握責(zé)任區(qū)域林長(zhǎng)制工作情況。深入貫徹落實(shí)《縣鄉(xiāng)村林長(zhǎng)制工作辦法（試行）》，嚴(yán)格執(zhí)行階段性林長(zhǎng)制重點(diǎn)工作發(fā)布制度和定期調(diào)度通報(bào)制度。

3.推動(dòng)林長(zhǎng)制考核激勵(lì)運(yùn)用。修訂完善《龍南市林長(zhǎng)制考核辦法》，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向、激勵(lì)和約束作用。開(kāi)展林長(zhǎng)制重點(diǎn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合評(píng)價(jià)，圍繞鄉(xiāng)村林長(zhǎng)履職以及森林資源保護(hù)、培育與利用等方面，推動(dòng)重點(diǎn)問(wèn)題整改落實(shí)。

（二）短長(zhǎng)結(jié)合，盤(pán)活森林資源循環(huán)利用

推動(dòng)“護(hù)綠提質(zhì)”行動(dòng)，豐富森林資源與充分利用現(xiàn)有資源發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)“以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短結(jié)合”的發(fā)展格局，使社會(huì)生態(tài)效益和林農(nóng)經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

1.強(qiáng)化“護(hù)綠"，加強(qiáng)森林資源保護(hù)。一是全面抓牢森林防火工作，持續(xù)推進(jìn)生物防火林帶等林火阻隔系統(tǒng)林業(yè)防火工程建設(shè)力度，加強(qiáng)指導(dǎo)森林經(jīng)營(yíng)單位半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和火源管理工作，不斷提高森林火災(zāi)綜合防控能力。二是科學(xué)防控松材線蟲(chóng)病，開(kāi)展松材線蟲(chóng)病疫情防控重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，全面完成年度除治任務(wù)。三是嚴(yán)格執(zhí)行禁止公益林和天然林商業(yè)性采伐政策，推進(jìn)天保林落界上圖工作，做好森林資源監(jiān)測(cè)工作，推動(dòng)林業(yè)數(shù)據(jù)與國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)進(jìn)一步融合。四是強(qiáng)化自然保護(hù)地和野生動(dòng)植物保護(hù)管理，持續(xù)做好自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法行為，加快推進(jìn)審計(jì)、環(huán)保督察、礦山大排查大整治、森林督查、綠盾等發(fā)現(xiàn)涉林問(wèn)題整改。

2.全力“增綠”，提升森林資源質(zhì)量。一是大力推進(jìn)科學(xué)綠化，高質(zhì)量完成0.3萬(wàn)畝人工造林、0.87萬(wàn)畝退化林修復(fù)及0.3萬(wàn)畝重點(diǎn)區(qū)域森林“四化”造林任務(wù)。二是組織實(shí)施國(guó)土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目和高鐵沿線森林質(zhì)量改造提升項(xiàng)目。實(shí)施完成建設(shè)總?cè)蝿?wù)為4774.8畝，其中：人工造林1700畝、更替修復(fù)700畝、補(bǔ)造修復(fù)553.5畝和撫育修復(fù)1821.3畝。三是實(shí)施2021-2022年低質(zhì)低效林改造工作。實(shí)施完成總?cè)蝿?wù)3.21萬(wàn)畝2021-2022年度改造任務(wù)，其中：更替改造0.49萬(wàn)畝；補(bǔ)植改造0.35萬(wàn)畝；撫育改造0.17萬(wàn)畝；封育改造1.8萬(wàn)畝。

3.科學(xué)“用綠”，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加快推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施新造高產(chǎn)油茶林1000畝，改造低產(chǎn)油茶林3000畝，提升油茶林1000畝，做好四個(gè)油茶示范基地的技術(shù)指導(dǎo)、撫育管理。二是加大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)扶持力度，計(jì)劃發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積4500畝,在虔心小鎮(zhèn)實(shí)施2000畝左右筍竹兩用林建設(shè)。三是突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展安基山林場(chǎng)森林旅游、森林康養(yǎng)等優(yōu)勢(shì)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打通“兩山”轉(zhuǎn)換通道。四是充分協(xié)調(diào)自然資源部門(mén)，大力開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)林地占補(bǔ)平衡工作，挖掘林地潛力，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地保障，適應(yīng)龍南市國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)的需要。

4.聚焦“活綠”，深入做好林業(yè)改革。深化林業(yè)“放管服”改革，圍繞營(yíng)商環(huán)境“一號(hào)工程”要求，對(duì)標(biāo)對(duì)表粵港澳大灣區(qū)，按照能放則放、宜轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)、能簡(jiǎn)盡簡(jiǎn)的原則，加強(qiáng)對(duì)下放事項(xiàng)監(jiān)管。深化集體林權(quán)制度改革，引導(dǎo)林地林木規(guī)范流轉(zhuǎn)，開(kāi)展林業(yè)碳匯工作，增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

（三）內(nèi)外結(jié)合，完善源頭保護(hù)管理機(jī)制

多形式加強(qiáng)林業(yè)內(nèi)部及林業(yè)外部人員森林資源保護(hù)意識(shí)，內(nèi)外結(jié)合齊發(fā)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)齊抓共管的工作格局。

1.切實(shí)提高“兩長(zhǎng)兩員”履職能力。進(jìn)一步落實(shí)專(zhuān)職護(hù)林員統(tǒng)一巡護(hù)服裝、統(tǒng)一巡護(hù)裝備、統(tǒng)一巡護(hù)職責(zé)、統(tǒng)一管理職責(zé)、統(tǒng)一考核獎(jiǎng)懲的“五個(gè)一”規(guī)范化管理。細(xì)化“兩長(zhǎng)兩員”工作職責(zé)，每半年開(kāi)展一次“兩長(zhǎng)兩員”政策法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步將基層監(jiān)管員、專(zhuān)職護(hù)林員打造成“多員一體”的基層林業(yè)管護(hù)隊(duì)伍。建立責(zé)任倒追機(jī)制將責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的涉林違法問(wèn)題與監(jiān)管員、專(zhuān)職護(hù)林員日常管護(hù)成效掛鉤。運(yùn)用林長(zhǎng)制智慧平臺(tái)專(zhuān)職護(hù)林員管理功能，科學(xué)客觀開(kāi)展專(zhuān)職護(hù)林員績(jī)效考核，促進(jìn)“兩長(zhǎng)兩員”知職盡責(zé)。

2.持續(xù)健全源頭保護(hù)管理機(jī)制。進(jìn)一步健全森林資源源頭保護(hù)管理制度，強(qiáng)化審批服務(wù)，加大執(zhí)法聯(lián)動(dòng)力度，切實(shí)提高涉林審批服務(wù)率和違法案件查處率。定期組織從事林業(yè)相關(guān)工作人員進(jìn)行林業(yè)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化林業(yè)外部人員開(kāi)發(fā)利用森林資源時(shí)的保護(hù)意識(shí)。

3.加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。市直有關(guān)協(xié)作單位按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，保障林長(zhǎng)制各項(xiàng)工作實(shí)施。

4.深入開(kāi)展林長(zhǎng)制主題宣傳活動(dòng)。組織開(kāi)展林長(zhǎng)制立法、“最美護(hù)林員”“林長(zhǎng)訪談”等主題宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)林長(zhǎng)制的認(rèn)知度和參與度。積極爭(zhēng)取省、贛州市主流媒體報(bào)道，廣泛宣傳我市林長(zhǎng)制工作創(chuàng)新做法、典型經(jīng)驗(yàn)以及取得的成效，提升林長(zhǎng)制影響力。

5.建立“林長(zhǎng)+”工作模式，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步激發(fā)林業(yè)活力，齊心協(xié)力抓好森林資源保護(hù)工作。一是“林長(zhǎng)+示范基地”模式，通過(guò)林長(zhǎng)抓林業(yè)示范基地建設(shè)，建設(shè)一批特色突出、成效明顯的林長(zhǎng)制示范基地，形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地示范效應(yīng)；二是“林長(zhǎng)+生態(tài)環(huán)境局”模式，對(duì)造成了生態(tài)環(huán)境損害的案件借助生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境損害賠償方面的技術(shù)和政策優(yōu)勢(shì)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，形成“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的常態(tài)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制；三是“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”模式，利用檢察院開(kāi)展生態(tài)公益訴訟的法律威懾優(yōu)勢(shì)，對(duì)一些典型案例實(shí)施生態(tài)公益訴訟，形成社會(huì)威懾作用。

三、工作安排

（一）動(dòng)員部署階段（4月底前）。出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)“三結(jié)合”活動(dòng)  著力打造林長(zhǎng)制升級(jí)版實(shí)施方案》《龍南市2022年林長(zhǎng)制考核辦法》以及“護(hù)綠提質(zhì)2022行動(dòng)方案”，推動(dòng)簽發(fā)總林長(zhǎng)令，組織召開(kāi)總林長(zhǎng)會(huì)，做好動(dòng)員部署工作。

（二）指導(dǎo)推進(jìn)階段（5月-11月底前）

1.細(xì)化工作任務(wù)。按照省市相關(guān)要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化工作任務(wù)，制定工作臺(tái)帳，落實(shí)責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)。

2.有序推進(jìn)實(shí)施。一是制定長(zhǎng)員結(jié)對(duì)聯(lián)系表。建立長(zhǎng)員結(jié)對(duì)臺(tái)賬，制定林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域內(nèi)2022年度目標(biāo)任務(wù)清單、森林資源清單、重點(diǎn)問(wèn)題清單。二是規(guī)范長(zhǎng)員結(jié)對(duì)管理。定期組織人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查監(jiān)管員、護(hù)林員履職情況及工作匯報(bào)情況。三是配合完善建設(shè)“智慧林長(zhǎng)制平臺(tái)”，將林長(zhǎng)巡林管理、林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域林業(yè)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、林長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)、林長(zhǎng)制信息發(fā)布等系統(tǒng)，全部納入智慧林長(zhǎng)制平臺(tái)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)管理權(quán)限，落實(shí)平臺(tái)專(zhuān)門(mén)管理人員。

3.重點(diǎn)督促指導(dǎo)。定期調(diào)度森林資源保護(hù)發(fā)展工作進(jìn)展、“長(zhǎng)員結(jié)對(duì)”履職、涉林問(wèn)題整改等工作，對(duì)工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適時(shí)下發(fā)《工作提示單》《督辦函》。根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、管委會(huì)）工作進(jìn)展情況，適時(shí)組織人員力量下沉調(diào)研指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)限完成預(yù)期目標(biāo)。

（三）總結(jié)提升階段（12月底前）

對(duì)林長(zhǎng)制工作開(kāi)展情況進(jìn)行全面總結(jié)，查漏補(bǔ)缺。組織召開(kāi)林長(zhǎng)制工作新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)打造林長(zhǎng)制升級(jí)版工作落實(shí)情況，組織開(kāi)展2022年林長(zhǎng)制工作考核，科學(xué)合理評(píng)價(jià)年度工作情況。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。積極落實(shí)主體責(zé)任，把林長(zhǎng)制“三結(jié)合”工作作為推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。各級(jí)林長(zhǎng)要加強(qiáng)對(duì)林長(zhǎng)制工作的協(xié)調(diào)調(diào)度，通過(guò)“長(zhǎng)員結(jié)對(duì)”的工作機(jī)制，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決森林資源保護(hù)發(fā)展問(wèn)題。市、鄉(xiāng)林長(zhǎng)辦要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（二）增加資金投入。建立完善穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，保障全面推行林長(zhǎng)制的必要工作經(jīng)費(fèi)，建立工作激勵(lì)機(jī)制，提升林長(zhǎng)制工作積極性。不斷完善財(cái)政支持林業(yè)的政策措施，加大森林質(zhì)量提升、專(zhuān)職護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)、森林資源監(jiān)測(cè)等方面的資金投入力度。要充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本等積極投入森林資源保護(hù)發(fā)展。

（三）嚴(yán)格考評(píng)應(yīng)用。建立林長(zhǎng)制考核指標(biāo)體系，并將其納入高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等考核考評(píng)內(nèi)容，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。同時(shí)，將林長(zhǎng)制工作完成情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎(jiǎng)懲、使用的重要參考。

    （四）注重宣傳提高。市、鄉(xiāng)林長(zhǎng)辦要根據(jù)實(shí)際需要，市林長(zhǎng)辦每年至少6期、鄉(xiāng)林長(zhǎng)辦每年至少4期，編印林長(zhǎng)制工作簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)在本市內(nèi)報(bào)道林長(zhǎng)制動(dòng)態(tài)、林長(zhǎng)制重點(diǎn)和推廣先進(jìn)做法、宣傳先進(jìn)典型。并認(rèn)真總結(jié)本地林長(zhǎng)制工作典型經(jīng)驗(yàn)、做法和成效，在省級(jí)以上主要媒體宣傳推廣，樹(shù)立龍南林長(zhǎng)制品牌，進(jìn)一步提升龍南林長(zhǎng)制在全國(guó)和全省的影響力。