關于轉發《江西省林業局關于進一步加強和規范全省林地林木保護管理的通知》的通知

各林業工作站、分場：
????為堅持依法管林，提升管理業務水平，現將《江西省林業局關于進一步加強和規范全省林地林木保護管理的通知》（贛林資字〔2019〕41號）轉發給你們，請認真學習，結合工作實際嚴格貫徹執行。
????附件：江西省林業局關于進一步加強和規范全省林地林木保護管理的通知

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?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2019年3月20日
江西省林業局文件

贛林資字〔2019〕41號

江西省林業局關于進一步加強
和規范全省林地林木保護管理的通知

各市、縣（區）林業局，局機關各處室、局屬各單位：
????為從更高層次深入貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求，推進我省國家生態文明試驗區建設，以更高標準打造美麗中國“江西樣板”，根據有關法律法規規定，結合我省實際，現就進一步加強和規范全省林地、林木保護管理，通知如下：
????一、堅持林地用途管制，加強林地保護管理
????1、嚴格落實林地用途管制和定額管理制度。各地要嚴格落實林地保護利用規劃劃定的林地保護等級，對林地實行分級保護，保障生態建設用地；要嚴格保護自然保護區、森林公園、風景名勝區等生態區位重要和脆弱地區林地。各類建設項目確需使用林地的，應當依法依規辦理審核（批）手續。各地應按照節約、集約使用林地的原則，對各類建設項目使用林地實行總量控制和定額管理，確保林地保有量規劃目標的實現。
????2、加強臨時使用林地審批和管理。各級林業主管部門要嚴格按照臨時使用林地管理的有關規定，進一步規范臨時使用林地審批，不得以臨時占用林地為名，批準永久性占用林地，不得在臨時占用林地上修筑永久性建筑物，不可恢復林業生產條件的采石（沙）場、取土場等應當辦理永久性使用林地手續；要切實加強臨時使用林地的監管，嚴格執行臨時使用林地期限規定，對臨時使用期滿的林地要及時收回，并督促用地單位恢復林業生產條件，實施復綠。
????3、強化林地審核管理和服務。各級林業主管部門要進一步強化建設項目使用林地審核，對建設項目使用林地的條件嚴格把關，加快審核進度，提高審核效率；要加強林地保護管理法律法規的宣傳，強化全社會依法依規使用林地的意識，避免違法占用林地現象的發生；要按照“放管服”改革的要求，提前介入，主動服務，積極支持重點、重大項目建設。建設項目使用林地審核后，縣級林業主管部門要加強跟蹤管理和服務，防止少批多占、異地占用等行為發生。
????二、堅持森林采伐限額，加強采伐管理
????1、嚴格規范公益林、天然林采伐管理。禁止商業性采伐公益林和天然林。符合規定的公益林采伐要嚴格規范審批管理。國家重點公益林、省級公益林更新采伐由省級林業主管部門審批；因撫育、松材線蟲病和森林火災等自然災害需采伐公益林的，按省政府相關文件規定下放至設區市林業主管部門審批。
????2、完善人工商品林采伐管理。縣級林業主管部門可按國家相關技術規程，結合本地實際明確本地區非國有（含國鄉聯營）定向培育人工用材林的主伐年齡。對非國有（含國鄉聯營）人工用材林中符合定向培育條件的，要指導經營者明確定向培育目標，實施集約經營。
????3、規范林木采伐許可證（以下簡稱“采伐證”）核發和管理。采伐證是核發給符合采伐條件的林木采伐申請人的法定憑證，嚴禁向非林木所有權人發放采伐證，法律法規規章另有規定的，從其規定。采伐證一律實行網上辦理，除不可抗力因素外，不得在網下開證。因不可抗力因素，確需網下開證的，須在采伐證備注欄中標明原因；不可抗力因素導致無法網上辦證持續時間超過3個工作日的，要及時向省林業局森林資源管理處報告相關情況，并提出解決方案。網上辦證條件恢復后，經發證機關主要負責人簽字同意，須在3日內完成網上補錄，并在補錄的采伐證備注欄中標明“補錄”及實際開證時間、網下開證原因。辦理木材運輸證，以網上辦理的采伐證或網上已補錄的網下辦理采伐證作為依據。
采伐證依據國家確定的式樣，實行“省印刷、市管理、縣使用”。各級林業主管部門要指定專人負責采伐證的使用管理，并安排專用房間、購置必要設備存放采伐證，確保安全。采伐證實行以舊換新制度，縣級林業主管部門憑使用完的采伐證存根到設區市林業主管部門換領新證。設區市林業主管部門給縣級換領采伐證時，要認真核對縣級上交的采伐證存根，確保不缺不漏。采伐證存根保存期至少5年，超過5年需要銷毀的，由設區市林業主管部門主要領導審核批準，按有關規定銷毀。
????4、嚴格采伐限額分配。縣級林業主管部門每年要及時組織基層林業站做好翌年采伐限額分配前的調查摸底（含松材線蟲病除治所需采伐限額情況），向社會公開采伐限額申報條件和時間，綜合可采資源情況、森林經營方案、林業項目安排等因素，公平、公正、及時地分配和下達年采伐限額，并采取多種形式廣泛公開分配結果，接受社會監督；對限額充裕的采伐類型，可不統一分配下達采伐限額，由符合條件的林木采伐申請人直接申請辦理，減少環節，方便群眾。在森林資源檔案準確、完備的地方，要逐步探索推行按林齡排序分配采伐限額的做法。
????5、優化采伐辦證服務。各地要積極創造條件，切實改進和優化采伐辦證程序，提高效率，并向社會公開辦理過程，主動接受社會監督。條件具備的地方要將全國林木采伐管理系統延伸到基層林業站，實行網上申請、審核和發證。要強化辦證人員和基層林業站管理人員的管理，建立健全崗位責任制和考核考評機制，暢通社會監督和群眾舉報渠道，及時發現并嚴肅懲處以權謀私、刁難群眾的工作人員。
????6、對省屬和設區市所屬的國有企業事業單位的林木采伐，可以委托設區市林業主管部門核發采伐證和監管，并依法辦理委托手續。
????三、堅持木材憑證運輸，加強流通管理
????各級林業主管部門要加強對基層木材檢查站、木材運輸流動巡查機構的管理、指導和執法監督，把好木材流通關，遏制非法木材流入市場。各級木材檢查站、流動巡查機構要嚴格執行木材運輸管理的政策規定，嚴禁對已取消或暫停憑證運輸的林產品進行查扣和處罰。木材檢查站和流動巡查機構要嚴格遵守木材運輸檢查執法的各項規定和工作規范，嚴格執行林業行政處罰自由裁量權有關規定，杜絕越權執法、以罰代刑和人情執法、選擇性執法。要切實加強安全執法教育管理，嚴防執法安全事故發生。
????四、堅持依法治林，加強林政執法管理
各級林業主管部門要強化責任擔當，依法嚴厲打擊破壞森林資源的各類違法犯罪行為，始終保持高壓態勢，維護森林資源安全。各地要結合林地年度變更調查，建立衛星遙感監控和實地核查相結合的常態化森林督查機制，準確掌握森林資源動態變化，及時發現并迅速查處非法使用林地、非法采伐林木等案件，凡達到刑事案件標準的，一律移送森林公安機關，嚴厲打擊，堅決遏制破壞森林資源案件發生，提升震懾和教育作用。
要進一步加強森林資源執法隊伍建設和管理，持續改進工作作風。嚴禁森林資源管理中怕作為、慢作為和不作為，嚴禁森林資源管理和執法人員有法不依、執法不嚴。對充當亂砍濫伐、非法使用林地、違法運輸木材等違法犯罪分子保護傘的執法人員要堅決打擊，嚴肅懲處。
各級林業主管部門要合理配置各種執法力量，加強林業執法單位之間的統籌協調，凝聚執法管理合力。各級林業執法管理隊伍之間要進一步加強溝通，積極探索建立信息共享、聯動執法的有效機制。對查處阻力大、問題復雜的毀林案件，各地要按照國家林業和草原局《關于破壞森林資源重大行政案件報告制度的規定》，及時報上級林業主管部門，上下協同，加快案件的查辦處理。
????五、創新管理機制，提升管理服務水平
????1、創新森林資源源頭管理機制。各地要認真落實省委、省政府關于全面推行林長制的要求，積極構建“一長兩員”管理體系，實現森林資源源頭管理網格化。要抓緊制定和完善村級林長、監管員、護林員管理辦法，落實考核考評制度，嚴格兌現獎懲。
????2、創新木材經營加工企業監管方式。各級林業主管部門要主動適應管理政策變化，創新監管手段，積極探索由審核審批監管向日常動態監管轉變。縣級林業主管部門要加強與市場管理部門的溝通和協調，及時掌握轄區內木材經營加工企業的動態變化，組織開展木材經營加工企業木材來源合法性“雙隨機”檢查，每年檢查比例不得低于本轄區木材經營加工企業總數的20%；設區市林業主管部門在督促指導縣級林業主管部門搞好木材經營加工企業檢查的同時，對轄區內的木材經營加工企業也要抽取一定比例開展木材來源合法性檢查；對涉嫌非法收購木材的經營加工企業，要協同稅務、市場管理、電力等部門進行聯合查處，查清非法收購木材數量，建立違法失信企業名單并上傳數據，使其一處違法，處處受限。
????3、創新和優化林木采伐管理。各地要結合實際，改進和優化采伐調查設計管理，積極培育和嚴格規范從事采伐調查設計的社會服務機構，推動形成競爭有序的采伐調查設計服務市場，給林業經營者提供更多自主選擇機會和更好的設計服務。縣級林業主管部門和基層林業站不得以任何理由、任何方式給采伐申請人指定采伐調查設計機構，不得借采伐調查設計實行亂收費，各地對采伐調查設計等收費情況要依法進行自查自糾。
非國有林木采伐申請人，一次性采伐人工商品林蓄積量不足20立方米的，使用《林木采伐簡易申報卡》（格式見附件）；縣級林業主管部門要采取多種形式，普及《林木采伐簡易申報卡》填報知識，指導林農填寫。縣級林業主管部門要加強林木采伐許可審批后的監管，對被許可人以虛假材料、欺騙等不正當手段取得林木采伐許可的，要依法嚴肅懲處。
林木采伐申請人提交的審批所需材料，各地可探索由村級林長代為收取、及時向縣級林業主管部門申請的便民方式，發揮村級林長了解情況、掌握政策、熟悉程序的優勢，更好服務群眾。
法律法規規章另有規定的，從其規定。本通知自印發之日起施行，有效期至2023年12月31日。《江西省林業廳關于進一步加強和規范全省林政資源保護管理工作的通知》（贛林資發[2013]27號）、《省林業廳關于進一步規范和完善林木采伐管理的通知》(贛林資字〔2015〕124號)同時廢止。
附件：林木采伐簡易申報卡

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???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2019年3月15日