為全面依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，提升監(jiān)管執(zhí)法效能,持續(xù)推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江西省安全生產(chǎn)條例》《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，按照《關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法>的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）等要求，結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作實(shí)際，特制定本計(jì)劃。

    一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和視察江西重要講話精神，全面貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明精準(zhǔn)執(zhí)法，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)和排查整治各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，依法嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)非法違法行為，切實(shí)減少一般事故、控制較大事故、堅(jiān)決遏制重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為全面建設(shè)“強(qiáng)旺美福”明珠市創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

    二、工作目標(biāo)和任務(wù)

通過編制實(shí)施年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，合理安排我局年度監(jiān)督檢查的范圍和數(shù)量，科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法檢查的針對性和實(shí)效性，確保對列入計(jì)劃企業(yè)的監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100%、事故隱患的整改率100%、已查實(shí)違法行為查處率100%。通過精準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

    三、行政執(zhí)法人員數(shù)量和工作日測算

    (一)行政執(zhí)法人員數(shù)量

承擔(dān)具體安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)的非煤礦山監(jiān)督股、危化監(jiān)督股、工貿(mào)監(jiān)督股、綜合協(xié)調(diào)股及相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)，納入本計(jì)劃行政執(zhí)法人員共15名；同時(shí)，局應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)共5名人員參與行政執(zhí)法，確定2024年度行政執(zhí)法人員合計(jì)為20名。

(二)執(zhí)法工作日測算

1.總法定工作日:總法定工作日=國家法定工作日(251天)×執(zhí)法人員數(shù)量(20人)=5020個(gè)工作日。

2.其他執(zhí)法工作日:2701個(gè)工作日;

3.非執(zhí)法工作日:1959個(gè)工作日;

4.監(jiān)督檢查工作日:360個(gè)工作日。

    四、監(jiān)督檢查范圍

    （一）重點(diǎn)監(jiān)督檢查單位

結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作實(shí)際，確定符合下列條件的監(jiān)督檢查對象為重點(diǎn)監(jiān)督檢查單位：

1.安全風(fēng)險(xiǎn)等級較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位：

（1）危險(xiǎn)化學(xué)品：“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)（涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的企業(yè)）；

（2）非煤礦山：單班入井30人以上或單次提升10人以上的地下礦山、三等及以上尾礦庫、四等“頭頂庫”、長期停工停產(chǎn)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)礦山；

（3）工貿(mào)等八大行業(yè)：涉爆粉塵作業(yè)場所10人及以上同時(shí)作業(yè)的企業(yè)、金屬冶煉企業(yè)、涉氨制冷企業(yè)、涉煤氣建材（陶瓷）企業(yè)。

2.近3年內(nèi)發(fā)生過較大及以上事故，或者近3年內(nèi)發(fā)生過2起及以上人員死亡事故，或者上年度以來發(fā)生過人員死亡事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

3.上年度以來存在因安全生產(chǎn)違法行為受到重大處罰情形的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

4.列入重大事故隱患督辦名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

5.列入安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒名單，尚未解除懲戒的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

6.試生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

7.其他應(yīng)當(dāng)納入重點(diǎn)檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

    （二）一般監(jiān)督檢查單位

1.本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)檢查單位以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

2.其他應(yīng)當(dāng)納入一般檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

    五、監(jiān)督檢查對象

根據(jù)屬地為主、分級分類的要求，列入2024年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的生產(chǎn)經(jīng)營單位共92家（具體名單見附件），其中，重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位28家，實(shí)行全覆蓋檢查；一般生產(chǎn)經(jīng)營單位64家，分別按照各行業(yè)領(lǐng)域初選企業(yè)80%比例采取“雙隨機(jī)”抽查確定52家。

重點(diǎn)檢查安排：2024年，納入重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)數(shù)量分別為：非煤礦山4家，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)15家、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)1家、工貿(mào)企業(yè)8家。此類監(jiān)督檢查，由各行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任股室牽頭，相關(guān)股室或執(zhí)法大隊(duì)參與，全部應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”系統(tǒng)。

一般檢查安排：2024年，納入一般監(jiān)督檢查企業(yè)數(shù)量分別為：非煤礦山4家，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)35家、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)0家、工貿(mào)企業(yè)25家，駐龍南安全評價(jià)機(jī)構(gòu)和檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)0家。此類監(jiān)督檢查，由各行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任股室負(fù)責(zé)實(shí)施，視情況執(zhí)法大隊(duì)參與，開展監(jiān)督檢查情況應(yīng)使用“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”系統(tǒng)，并同步錄入江西省“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺。

六、監(jiān)督檢查內(nèi)容

（一）通用監(jiān)督檢查事項(xiàng)。

1.主要負(fù)責(zé)人履行職責(zé)情況；

2.全員安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況；

3.安全投入保障情況；

4.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)人員設(shè)置配備及規(guī)章制度制定與執(zhí)行情況；

5.從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)及特種作業(yè)人員持證上崗情況；

6.建設(shè)項(xiàng)目安全評價(jià)及建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”情況；

7.安全警示標(biāo)志情況；

8.安全設(shè)備情況；

9.重大危險(xiǎn)源安全管理情況；

10.事故隱患排查治理情況；

11.危險(xiǎn)場所與員工宿舍安全距離及安全出口管理情況；

12.危險(xiǎn)作業(yè)安全管理情況；

13.投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)及勞動(dòng)防護(hù)用品管理情況；

14.生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租管理情況；

15.事故風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急措施告知情況；

16.是否存在非法生產(chǎn)、未批先建等情況；

17.應(yīng)急準(zhǔn)備工作情況，含預(yù)案制修定和備案、應(yīng)急演練、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資和應(yīng)急值班等情況。

（二）煤礦重點(diǎn)監(jiān)督檢查事項(xiàng)。《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》明確的煤礦重大事故隱患事項(xiàng)，瓦斯、水害、火災(zāi)等重大災(zāi)害防治措施落實(shí)情況，以及隱蔽致災(zāi)因素普查治理情況、“三量”管理情況、監(jiān)管指令執(zhí)行情況、安全生產(chǎn)條件持續(xù)保持情況、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系執(zhí)行及動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)情況等。

（三）非煤礦山重點(diǎn)監(jiān)督檢查事項(xiàng)。《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》明確的金屬非金屬礦山重大事故隱患事項(xiàng)，以及非煤礦山相關(guān)證照取得情況、作業(yè)中段和同時(shí)作業(yè)點(diǎn)數(shù)與設(shè)計(jì)對比情況、露天礦山安全距離情況、安全臺階參數(shù)與設(shè)計(jì)對比情況、尾礦庫排洪系統(tǒng)質(zhì)量檢測情況、上升速率與設(shè)計(jì)對比情況、地下礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理情況等。

（四）危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)監(jiān)督檢查事項(xiàng)。《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》明確的化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患事項(xiàng)，危險(xiǎn)工藝及重大危險(xiǎn)源自動(dòng)化監(jiān)測監(jiān)控、安全儀表系統(tǒng)裝配及投用情況，以及有毒、可燃?xì)怏w檢測報(bào)警裝置投用情況等。

（五）煙花爆竹重點(diǎn)監(jiān)督檢查事項(xiàng)。《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》明確的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患事項(xiàng)，以及1.1級工房監(jiān)管情況等。

（六）工貿(mào)重點(diǎn)監(jiān)督檢查事項(xiàng)。《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》明確的工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患事項(xiàng)，以及《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》關(guān)于有限空間作業(yè)的安全監(jiān)督檢查事項(xiàng)等。

（七）安全技術(shù)服務(wù)重點(diǎn)監(jiān)督檢查事項(xiàng)。安全評價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)保持、安全評價(jià)過程控制執(zhí)行情況，以及安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)保持、檢測檢驗(yàn)管理體系運(yùn)行情況等。

（八）安全培訓(xùn)重點(diǎn)監(jiān)督檢查事項(xiàng)。具備從事安全培訓(xùn)工作所需要的基本條件、建立健全培訓(xùn)管理制度和專兼職教師配備、執(zhí)行培訓(xùn)大綱、建立培訓(xùn)檔案及培訓(xùn)全過程錄像和培訓(xùn)保障情況等。

七、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌實(shí)施。要充分認(rèn)識制定與實(shí)施年度監(jiān)督檢查計(jì)劃是依法履職的重要內(nèi)容，要根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，結(jié)合任務(wù)要求，科學(xué)統(tǒng)籌人員力量和時(shí)間，對年度計(jì)劃進(jìn)行再分解、再細(xì)化，確保計(jì)劃實(shí)施有力有序。要統(tǒng)籌抓好安全防范工作,在推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治中，同步落實(shí)年度監(jiān)督檢查任務(wù)，采取有力措施消除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，最大限度減少各類安全事故，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）嚴(yán)格程序，依法履職。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明精準(zhǔn)執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊》有關(guān)規(guī)定，聚焦重點(diǎn)工藝、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)事項(xiàng)編制具體檢查方案。監(jiān)督檢查時(shí)，要統(tǒng)一著裝、亮證執(zhí)法，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患要落實(shí)執(zhí)法閉環(huán)管理；構(gòu)成立案處罰的，按照事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法的要求，對照自由裁量標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格案件查辦；加大行刑銜接，涉嫌違法犯罪的，要堅(jiān)決按程序依法移送。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法，提高效能。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重，持續(xù)推行“三位一體”執(zhí)法模式，充分發(fā)揮專家專長，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作給予指導(dǎo)服務(wù)。執(zhí)法檢查、行政處罰等環(huán)節(jié)，要全過程應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”系統(tǒng)、江西省“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，以執(zhí)法信息化推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的針對性、有效性。要強(qiáng)化部門聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)，提升執(zhí)法實(shí)效，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。

（四）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。持續(xù)做好安全生產(chǎn)宣傳教育工作，按照“誰執(zhí)法誰普法”要求，把《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的宣傳教育融入監(jiān)督檢查全過程。要結(jié)合執(zhí)法實(shí)情充分釋法說理，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)人員安全生產(chǎn)法治意識，著力推動(dòng)安全生產(chǎn)宣傳教育取得實(shí)效。充分利用各類媒體，對安全生產(chǎn)廣泛宣傳，并將查辦的安全生產(chǎn)違法行為典型案件進(jìn)行集中曝光，著力營造“人人關(guān)注安全、人人參與安全”的良好社會氛圍。