《國家防災減災救災委員會辦公室關于進一步加強應急搶險救災物資保障體系和能力建設的指導意見》解讀
近日，國家防災減災救災委員會辦公室印發《關于進一步加強應急搶險救災物資保障體系和能力建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），現就有關內容解讀如下：
一、《指導意見》制定背景是什么？
黨的二十大和黨的二十屆三中全會對提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力、健全重大突發公共事件處置保障體系提出明確要求。應急搶險救災物資（以下簡稱應急物資）是有力有序有效開展搶險救援救災的重要保障。為貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，根據防災減災救災工作及大國儲備體系建設有關要求，國家防災減災救災委員會辦公室制定了《指導意見》。
二、《指導意見》主要有哪些內容？
《指導意見》包括總體要求、實物儲備、多元保障、快速投送、統籌管理能力等建設任務，以及配套制定的地方應急物資儲備指導目錄、家庭應急物資儲備指導目錄和災害信息員裝備配備指導目錄等。具體包含以下內容：
（一）總體要求。《指導意見》編制實施的目的和總體要求，是指導各地立足搶大險、救大災應急物資需求，夯實實物儲備基礎，拓展多元儲備渠道，強化快速投送能力，逐步建成統一管理、分級負責、政社協同、節約高效的應急物資保障體系。
（二）具體任務。一是提高應急物資實物儲備能力。主要是立足于強化應急物資基層基礎，加強各級應急物資儲備庫（點），特別是重點地區縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）儲備庫（點）建設。到2025年底，力爭實現全國縣級儲備庫（點）覆蓋率達到100%，2030年前，力爭實現多災易災地區鄉鎮級儲備庫（點）全覆蓋。同時，要求各地加強全國自然災害綜合風險普查成果應用，各地根據災害風險形勢，動態評估本行政區域風險，中風險及以上地區應儲備能夠滿足本行政區域啟動二級應急響應所需物資，并留有一定冗余；中風險以下地區結合本地區實際，可視情調減啟動二級應急響應所需物資或按較低響應等級儲備。二是提高應急物資多元保障能力。多元保障目前有三個方面要點：一要鼓勵、引導和支持社會應急資源與政府應急資源形成政社協同保障合力。二要提升應急物資供應能力，鼓勵大型企業、特別是關鍵行業和重點產業鏈企業，建立與生產經營相適應的應急物資儲備和緊急生產調度機制。三要積極推進應急物資跨區域互助保障協作，推動共建共享儲備資源和應急物資保障隊伍。三是提高應急物資快速投送能力。為有力保障災區應急需求，確保實物儲備、多元保障等籌集的物資能夠快速運抵災區，經征求各地和各有關單位意見，快速投送能力主要集中在四個方面：一要健全各級應急物資快速調撥體系和規程；二要建立健全跨部門（如應急管理、糧食和儲備、交通運輸等部門）高效聯動機制，開辟應急運輸綠色通道，統籌運輸資源，構建快速配送網絡；三要明確物資運抵時效，接到調撥指令后，除邊遠地區、道路中斷等特殊情況外，應確保首批應急物資縣級6小時內、市級8小時內、省級10小時內運抵災區；四要加快建立本地區應急物資保障隊伍，確保重特大災害發生后，能緊急動員充足力量，做好大批量救災物資的接收、倉儲和統計等工作。四是提高應急物資統籌管理能力。應急物資保障涉及多層級、多部門，特別是重特大災害發生后，海量救災物資涌入災區，對地方統籌管理能力形成巨大考驗。為此，在平時就需要按照分級負責、屬地管理為主的原則，建立健全統一的應急物資保障運行管理機制。要“寧可備而不用、不可用時無備”，依據災害影響程度、地域特點及交通狀況等，提前制定本地區應急物資保障方案或預案。為促進各級應急物資一體化保障管理，各級應急物資儲備數據應及時錄入國家應急資源管理平臺并動態更新，為“全國一盤棋”調撥保障打好基礎。
（三）保障措施。經征求發展改革、財政等部門意見，為推動《指導意見》貫徹落實，各地要把應急物資保障體系和能力建設納入防災減災救災年度工作計劃、五年規劃，通過既有資金渠道給予支持，明確責任分工，定期開展工作評估。
（四）配套目錄。共有三套目錄：一是地方各級應急物資儲備指導目錄。根據調研情況，各地普遍反映“儲什么、儲多少、誰來儲”等問題亟需解答，配套的地方各級應急物資儲備目錄，包括省、市、縣、鄉、村5級，具體有生活類救災物資、森林草原防滅火物資、防汛抗旱物資、地震應急救災物資、消防救援類物資、安全生產應急救援物資6類，“橫向到邊、縱向到底”，全面回答了各級、各類應急搶險救災物資儲備規模、品種問題。二是家庭應急物資儲備指導目錄。在《全國基礎版家庭應急物資儲備建議清單》基礎上，根據近年災害防范應對實踐，充分考慮我國居民家庭應急儲備和處置能力，進一步征求各地、各有關部委意見后，將家庭應急物資儲備細化為5類，即應急食品、生活物品、應急工具、應急藥品及醫用品、重要資料。其中，基礎版包括5類16個品種，擴展版包括5類31個品種。三是災害信息員裝備配備指導目錄。根據各地災害信息員一線工作需要，進一步規范災害信息員裝備配備，結合基層實際，明確災害信息員15個品種裝備和物資的基本配備目錄，為各地災害信息員查災、核災和先期處置提供基本裝備和物資保障。
三、推動《指導意見》貫徹落實有哪些措施？
（一）舉辦視頻培訓。邀請國家防災減災救災委員會相關成員單位、各省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團防災減災救災議事協調機構及相關成員單位，就相關工作要點和落實措施開展視頻培訓，為各級進一步推進相關工作提供方法思路和政策輔導。
（二）開展工作試點。綜合考慮各地災害情況和工作基礎，由各地推薦，選取東、中、西部多災易災省份，省級、市級、縣級等不同層級不同地區，自主申報，開展《指導意見》推廣實施試點工作，收集典型案例、優秀做法、地方經驗等，總結后向全國推廣。
（三）幫助提升基層儲備保障能力。會同有關部門，研究調撥前置一批中央救災物資，幫助多災易災地區強化基層基礎。制定印發《防災減災救災工業應急產品目錄》，幫助各地進一步提升應急物資多元籌措保障能力。優化升級國家應急資源管理平臺，充分利用大數據分析管理優勢，推動救災物資信息化管理能力提升與全國救災物資“一盤棋”實戰調撥融合發展。
