一、建設項目安全設施“三同時”釋義
安全設施“三同時”是指建設項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。生產經營單位是建設項目安全設施建設的責任主體，安全設施投資應當納入建設項目概算。
二、適用范圍
本流程適用于新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存的建設項目以及伴有危險化學品產生的化工建設項目（包括危險化學品長輸管道建設項目，以下統稱建設項目）。其他化工建設項目同樣需履行安全設施“三同時”手續，但項目安全預評價和安全設施設計審查由生產經營單位自行組織評審，形成書面報告備查即可。
三、建設項目安全設施“三同時”手續
根據《中華人民共和國安全生產法》和《危險化學品建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》（原國家安全生產監督管理總局第45號令）要求，危險化學品建設項目需履行以下手續：
（一）建設項目安全預評價。項目在進行可行性研究時，生產經營單位應當委托具有相應資質的安全評價機構，對其建設項目進行安全預評價，并編制安全預評價報告。項目安全預評價報告編制完成后，生產經營單位應將安全預評價報告遞交至相關部門進行審查。
（二）建設項目安全設施設計審查。項目初步設計時，生產經營單位應當委托有相應資質的設計單位（涉及“兩重點一重大”項目需選用化工或石化甲級資質設計院）對建設項目安全設施同時進行設計，編制安全設施設計。安全設施設計完成后，生產經營單位應將安全設施設計遞交至相關部門進行審查。
（三）建設項目安全設施施工、試生產和竣工驗收。建設項目安全設施的施工應當由取得相應資質的施工單位進行，并與建設項目主體工程同時施工。項目安全設施建成后，生產經營單位應當對安全設施進行檢查，對發現的問題及時整改。建設項目竣工后，應當在正式投入生產或者使用前進行試生產。項目試運行前應將試生產方案報負責建設項目安全許可的應急管理部門進行備案，經專家現場安全條件確認后投入試生產。項目安全設施試運行完成后，生產經營單位應當委托具有相應資質的安全評價機構對安全設施進行驗收評價，并編制建設項目安全驗收評價報告。
四、建設項目安全設施“三同時”手續辦理流程
（一）項目安全條件審查。根據《江西省危險化學品建設項目安全監督管理實施細則》（贛應急字〔2021〕100號）文件要求，建設單位應當在編制完成安全預評價報告后，向贛州市行政審批局申請建設項目的安全條件審查，提交下列文件、資料（紙質和電子版各1份，其中，安全預評價報告份數根據審查工作需要確定），并對其真實性負責：
（1）建設項目安全條件審查申請書及文件；
（2）建設項目安全預評價報告；
（3）投資、城鄉規劃主管部門出具的建設項目審批（核準、備案）文件和規劃相關文件（復制件）；
（4）市場監管部門頒發的企業營業執照或者企業名稱預先核準通知書（復制件）。
贛州市行政審批局在受理申請之日起10個工作日內，結合專家審查和復核意見等相關材料，作出通過或不予通過建設項目安全條件審查的決定，并出具建設項目安全條件審查意見書。
（二）項目安全設施設計審查。根據《江西省危險化學品建設項目安全監督管理實施細則》（贛應急字〔2021〕100號）文件要求，建設單位應當在編制完項目安全設施設計專篇后，向贛州市行政審批局申請建設項目安全設施設計審查，提交下列文件、資料（紙質和電子版各1份，其中，建設項目安全設施設計專篇份數根據審查工作需要確定），并對其真實性負責：
（1）建設項目安全設施設計審查申請書及文件；
（2）各設計單位的設計資質證明文件（復制件）；
（3）建設項目安全設施設計專篇
贛州市行政審批局收到建設項目安全設施設計審查申請的文件、資料后，將組織開展相應的受理、審查工作，審查過程中的專家組成、審查形式、整改后的確認工作參照安全條件審查實施；其中，未經安全條件審查或者審查未通過的，其安全設施設計審查的申請不予受理。
（三）項目試生產。建設項目主體裝置（設施）和安全設施施工完成后，項目試生產（使用）前，建設單位應當完成生產準備和單機試車、工程中間交接、聯動試車等工作，組織自身的工程技術、安全管理等人員以及設計、施工、監理等有關單位（必要時聘請外部相關專家參加），研究提出建設項目試生產（使用）可能出現的安全問題及對策，制定周密的試生產（使用）方案。試生產（使用）方案的內容應當符合《化學工業建設項目試車規范》（HG20231-2014）及《管理辦法》第二十二條的相關規定。
試生產（使用）前，建設單位應組織設計、施工、安裝、監理單位及外聘專家試生產方案進行評審，并邀請市縣監管人員參與試生產方案的論證評審，形成評審意見并簽字確認。縣級應急管理部門負責對企業試生產的安全生產條件進行現場檢查，并出具《危險化學品建設項目試生產（使用）方案回執》后，企業方可進行試生產（使用）。
（四）項目安全設施竣工驗收。建設項目試生產期間，建設單位應當委托有相應資質的安全評價機構對建設項目及其安全設施試生產（使用）情況編制安全驗收評價報告，且不得委托在可行性研究階段進行安全評價的同一安全評價機構編制。建設項目投入生產和使用前，建設單位應當組織驗收專家組進行安全設施竣工驗收，作出建設項目安全設施竣工驗收是否通過的結論。驗收專家組中應有3-5名省、市危險化學品行業專家庫中的專家。
建設項目未通過安全設施竣工驗收的，建設單位經過整改后可以再次組織建設項目安全設施竣工驗收。建設項目安全設施竣工驗收合格后，依法應當申請危險化學品安全生產、使用和經營許可的企業，應在建設項目竣工驗收合格后10個工作日內提出申請。
五、法律法規相關規定
根據《中華人民共和國安全生產法》第九十八條規定：生產經營單位有下列行為之一的，責令停止建設或者停產停業整頓，限期改正，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任:
(一)未按照規定對礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目進行安全評價的；(二)礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規定報經有關部門審查同意的；(三)礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的；(四)礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，安全設施未經驗收合格的。用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目未進行安全評價或者沒有安全設施設計以及安全設施設計未按照有關規定。
安全設施“三同時”手續辦理流程示意圖
解讀單位：龍南市應急管理局 咨詢股室：危化股 咨詢電話：0797-3511883
