時(shí) 間：2024年3月5日
地 點(diǎn)：國(guó)務(wù)院新聞辦
主持人： 陳文俊 國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人
嘉 賓： 黃守宏 《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任
國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 陳文俊：
女士們、先生們，中午好！歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦吹風(fēng)會(huì)。今天我們很高興地邀請(qǐng)到《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏先生出席吹風(fēng)會(huì)，為大家解讀《政府工作報(bào)告》。
下面先請(qǐng)黃守宏先生作介紹。
《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任 黃守宏：
各位記者朋友，大家中午好。很高興和大家見面，介紹《政府工作報(bào)告》起草的相關(guān)情況。
大家知道，去年是貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)精神的開局之年，今年我們迎來新中國(guó)成立75周年，也是“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的背景下，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，過去一年的工作怎么樣、怎么看？今年又定下什么新目標(biāo)、打算怎么干、發(fā)展前景如何等，這些問題不僅中國(guó)老百姓關(guān)心，國(guó)際社會(huì)也廣泛關(guān)注。今天上午李強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》對(duì)去年的工作進(jìn)行了回顧，對(duì)今年的工作做出了部署，闡明了施政方略，回應(yīng)了各方關(guān)切。
中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視《政府工作報(bào)告》的起草工作，習(xí)近平總書記主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議，審議《政府工作報(bào)告》，多次作出重要指示，提出明確要求，這為我們《報(bào)告》起草工作指明了方向、提供了根本遵循。李強(qiáng)總理主持今年的《政府工作報(bào)告》起草工作，先后主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國(guó)務(wù)院全體會(huì)議進(jìn)行討論，也多次召開專題會(huì)議研究和修改《報(bào)告》，研究制定相關(guān)政策。
今年的《政府工作報(bào)告》遵循《政府工作報(bào)告》的慣例，大家知道《政府工作報(bào)告》作為政府施政的綱領(lǐng)性文件是有一定規(guī)范的，所以今年的《報(bào)告》既遵從這個(gè)規(guī)范，同時(shí)也有一些新的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)可以從很多方面來概括，我個(gè)人理解，可以從三個(gè)方面來看：
第一，《報(bào)告》上接天線、下接地氣。所謂上接天線，是《報(bào)告》把準(zhǔn)政治定位，全面貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署。這可以說是今年《報(bào)告》最突出的特點(diǎn)、最重要的特點(diǎn)。大家知道，本屆政府去年履職之初就明確提出，要當(dāng)好黨中央決策部署的執(zhí)行者、行動(dòng)派、實(shí)干家。今年開始起草《政府工作報(bào)告》的時(shí)候，李強(qiáng)總理就明確提出要求，《報(bào)告》必須不折不扣貫徹黨中央的決策部署。今年《報(bào)告》的主要內(nèi)容，包括去年工作的回顧和今年政府工作的總體要求、主要預(yù)期目標(biāo)、宏觀政策取向、重點(diǎn)工作任務(wù)等，都是按照總書記在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議發(fā)表的重要講話精神起草的。今年《政府工作報(bào)告》部署了十項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，有九項(xiàng)是總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講話中部署的重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，考慮到科技、教育、人才在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家所具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，考慮到黨的二十大把“科技、教育、人才”單列一章，所以《政府工作報(bào)告》增加了一條“深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐”。同時(shí)《政府工作報(bào)告》根據(jù)慣例，增加了文化、社會(huì)治理、政府自身建設(shè)、民族宗教僑務(wù)、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、港澳、對(duì)臺(tái)、外交等方面內(nèi)容，這些內(nèi)容也是按照黨中央相關(guān)精神起草的。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，黨中央又召開了一系列重要會(huì)議，比如說中央深改委會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議等，這些會(huì)議上也都制定了一些重大舉措，每次會(huì)后起草組都及時(shí)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，在《報(bào)告》中予以體現(xiàn)。所以《報(bào)告》在征求意見過程中，各方面都一致認(rèn)為，今年的《報(bào)告》切實(shí)做到了“三個(gè)充分體現(xiàn)”，充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、充分體現(xiàn)了黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央的決策部署。
所謂“下接地氣”，就是《報(bào)告》把準(zhǔn)社會(huì)脈搏，充分反映了民心民意、回應(yīng)了各方面，特別是基層、群眾、企業(yè)的關(guān)切，各項(xiàng)政策和舉措符合實(shí)際、貼近群眾、貼近企業(yè)。怎么做到這一點(diǎn)呢？就是廣泛聽取意見。廣泛聽取意見，不僅今年的《政府工作報(bào)告》這樣做了，我們黨的重要文件、重要政策也都是這樣做的。因?yàn)椤皬娜罕娭衼怼⒌饺罕娭腥ァ边@是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。習(xí)近平總書記對(duì)研究制定政策、制定文件提出了明確要求，就是要“開門問策、集思廣益”。總書記身體力行，在這方面做出了表率。比如為準(zhǔn)備去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，習(xí)近平總書記主持召開一系列座談會(huì)，廣泛聽取意見，多次到各地考察調(diào)研，深入進(jìn)行研究。這一點(diǎn)大家從過去的新聞報(bào)道中、從電視鏡頭上都可以看到，總書記深入到工廠車間、田間地頭，與基層干部群眾老百姓話家常、聽他們的意見和建議，總書記這種傾聽民意、感知民情、體察民生的做法也為我們樹立了標(biāo)桿。黨中央作出的重大決策的本身就是集思廣益的結(jié)果，起草好《政府工作報(bào)告》，貫徹好黨中央的決策部署，更要開門問策、集思廣益。
在起草和修改《政府工作報(bào)告》過程中，李強(qiáng)總理多次去基層調(diào)研，多次召開座談會(huì)聽取各方面的意見，包括召開了三場(chǎng)座談會(huì)，一場(chǎng)是專家、企業(yè)家、教科文衛(wèi)領(lǐng)域代表的座談會(huì)，一場(chǎng)是各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無黨派人士代表座談會(huì)，還去地方召開了由部分省、市、縣、鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，當(dāng)面聽取對(duì)《政府工作報(bào)告》的意見。國(guó)務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)也以多種方式聽取意見和建議。
在起草《政府工作報(bào)告》過程中，起草組充分聽取了各地區(qū)、各部門和社會(huì)各界的意見建議。《報(bào)告》稿形成的基礎(chǔ)就是各地區(qū)各部門提出的工作意見和建議。稿子形成后又印發(fā)各地區(qū)各部門、各單位征求意見，今年發(fā)出4000多份，從中梳理出1100多條意見建議。社會(huì)各界對(duì)《政府工作報(bào)告》起草高度關(guān)注，通過各種方式提出了大量建議。其中，很多的新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微博、論壇等也都整理了網(wǎng)民的意見。比如，中國(guó)政府網(wǎng)今年聯(lián)合29家網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)開展了“@國(guó)務(wù)院我為政府工作報(bào)告提建議”的建言獻(xiàn)策活動(dòng)。截至昨天，累計(jì)收到網(wǎng)民間建言超過160萬條，比去年增長(zhǎng)82%。中國(guó)政府網(wǎng)從中精選出1150條有代表性的建言轉(zhuǎn)給起草組，他們做了初步梳理，轉(zhuǎn)給我們的這些意見建議每次都是厚厚的一大本，里面的內(nèi)容很翔實(shí)，有理由、建議，甚至有網(wǎng)民還提出了政策建議的可行性分析、出臺(tái)時(shí)機(jī)等，想得非常周全。在留言的網(wǎng)民中，有老有少、有男有女，最大的82歲、最小的留言網(wǎng)民12歲。有網(wǎng)民對(duì)政府工作報(bào)告廣泛聽取意見予以了肯定，有網(wǎng)民說“問需于民、問計(jì)于民讓政府工作報(bào)告更接地氣、更有底氣、更有生趣”。
在征集活動(dòng)中，還收到了來自40多個(gè)國(guó)家的網(wǎng)友建言，包括投資人、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、教師、醫(yī)生等，他們對(duì)在中國(guó)投資興業(yè)、簽證辦理、到中國(guó)旅游購物等提出了意見建議。從今年來看，外國(guó)網(wǎng)友的國(guó)家數(shù)量和網(wǎng)友數(shù)量比前些年大幅增長(zhǎng)，這也從一個(gè)側(cè)面反映出國(guó)際上越來越多人關(guān)心中國(guó)、看好中國(guó)、愿意與中國(guó)合作、與中國(guó)人民同行。
總體來看，對(duì)今年的《政府工作報(bào)告》提出建議的人數(shù)眾多，光中國(guó)政府網(wǎng)就有160萬人提出建議，還有其他媒體搞的活動(dòng)也有幾百萬，所以數(shù)量是巨大的，涵蓋了各個(gè)職業(yè)和年齡段人群，具有廣泛代表性。
直接參與《政府工作報(bào)告》修改的，大體算下來有一萬人。這里包括前面講的4000多位地方和部門負(fù)責(zé)人，還有人大代表、政協(xié)委員，還有其他方面人士。
對(duì)于各方面意見和建議，包括網(wǎng)民建言，我們都是逐條研究，看能不能吸納，哪些能吸納，哪些能全面吸納，哪些能部分吸納。在這些建言建議中，哪怕這條意見不能整條接受，但是其中有沒有合理的成份，有沒有工作層面的線索和指引，我們逐條研究反復(fù)斟酌討論，按照能吸收盡量吸收的原則提出起草組的建議，按程序報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后寫入《報(bào)告》。今后幾天，我們還要根據(jù)人大代表、政協(xié)委員的意見建議繼續(xù)進(jìn)行修改。
第二，《報(bào)告》上下貫通、融為一體。《報(bào)告》把黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，把社會(huì)各方的訴求、意見建議結(jié)合起來、統(tǒng)一起來，轉(zhuǎn)化為政府及其相關(guān)部門具體的任務(wù)書、施工圖和政策清單。大家知道，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定的是總基調(diào)、大盤子、大政策，企業(yè)和群眾提出的是具體愿望和訴求，這些都需要細(xì)化實(shí)化為可操作、可落地的具體政策和工作舉措。《報(bào)告》經(jīng)過幾上幾下反復(fù)研究論證，形成了一個(gè)個(gè)具體的工作任務(wù)、一項(xiàng)項(xiàng)具體的政策舉措，這樣就把黨中央的決策部署和企業(yè)、群眾的愿望訴求有機(jī)統(tǒng)一起來。
由于《政府工作報(bào)告》涉及到方方面面需要表述的內(nèi)容很多，但篇幅又有限，所以我們?cè)诒M可能精簡(jiǎn)文字的同時(shí)，每句話要反復(fù)推敲修改，盡可能用最簡(jiǎn)短的語言表達(dá)更豐富的內(nèi)容和含義。在做好這個(gè)工作的同時(shí)，按照李強(qiáng)總理的要求，今年我們特別注意加強(qiáng)了《政府工作報(bào)告》和計(jì)劃報(bào)告、預(yù)算報(bào)告的統(tǒng)籌銜接。《政府工作報(bào)告》主要是講重點(diǎn)、講概要。《政府工作報(bào)告》現(xiàn)在1.69萬字。計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告就是要講具體、講詳實(shí)。現(xiàn)在計(jì)劃報(bào)告有5.89萬字，預(yù)算報(bào)告1.95萬字。從篇幅上就可以看到，三個(gè)報(bào)告相互補(bǔ)充，形成一個(gè)有機(jī)整體，所以大家在看《政府工作報(bào)告》的時(shí)候，同時(shí)要結(jié)合看計(jì)劃報(bào)告、預(yù)算報(bào)告，這樣就會(huì)對(duì)今年政府總體工作安排有個(gè)全面把握和理解。
第三，《報(bào)告》實(shí)事求是、務(wù)實(shí)平實(shí)。有的記者朋友在現(xiàn)場(chǎng)聽了李強(qiáng)總理所作的《報(bào)告》，可能對(duì)這一點(diǎn)印象很深刻。今年《報(bào)告》遵循報(bào)告的文體規(guī)范，力求平時(shí)樸素，盡可能做到言之有物。講去年的成績(jī)，注重用事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，不作渲染；講去年工作突出年度特色特點(diǎn)，也沒有面面俱到。部署今年工作著重講新安排、新舉措，對(duì)需要持續(xù)推進(jìn)的重要工作、需要持續(xù)實(shí)施的重大戰(zhàn)略，盡可能做了精煉概括；安排各項(xiàng)政策和工作舉措時(shí)注重講干貨，大家最感興趣的、最關(guān)心的就是報(bào)告有沒有干貨。報(bào)告力求針對(duì)性強(qiáng)，提出的政策舉措有用管用，真正以實(shí)招、硬招、暖招回應(yīng)社會(huì)各方面的關(guān)心關(guān)切。語言表達(dá)上盡可能通俗簡(jiǎn)潔，讓老百姓能聽得懂，能理解。
前面介紹了《政府工作報(bào)告》起草的相關(guān)情況和特點(diǎn)。最近我看到一些國(guó)際上的報(bào)道，經(jīng)常有些人感到很疑惑的是，同樣面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，很多國(guó)家經(jīng)常出現(xiàn)政府提出的發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況不及預(yù)期或者差得比較遠(yuǎn)，他們就問一個(gè)問題，為什么這些年中國(guó)制定的目標(biāo)、提出的任務(wù)總是能夠完成，中國(guó)的發(fā)展不斷取得新的成就、不斷創(chuàng)造新的輝煌。這里的原因很多，其中一個(gè)方面就是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府制定發(fā)展目標(biāo)、提出重要政策，我們走的是群眾路線，發(fā)揚(yáng)的是民主，尋求的是最大公約數(shù)，所以具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)、民意基礎(chǔ)，而不是少數(shù)人在那里閉門造車，反映的也不是少數(shù)人的意愿、訴求。今年的《政府工作報(bào)告》充分體現(xiàn)了黨心民心交融，政聲民意共鳴，也充分反映了全國(guó)人民的意志、愿望和要求。相信經(jīng)過全國(guó)人大審議通過后，一定會(huì)變成全國(guó)人民的共同遵循和自覺行動(dòng)，一定能凝聚起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大力量，提出的目標(biāo)任務(wù)也一定能夠完成。中國(guó)有句話大家耳熟能詳，就是人心齊、泰山移。
《政府工作報(bào)告》全面系統(tǒng)、內(nèi)容豐富，理解《報(bào)告》要把握好其中的主旨要義。我個(gè)人體會(huì)，《報(bào)告》的靈魂就是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，《報(bào)告》的“綱”與“要”就是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫穿《報(bào)告》的主脈絡(luò)就是堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，整篇《報(bào)告》都是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)展開。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，把握好蘊(yùn)含其中的改革、開放、創(chuàng)新這個(gè)大邏輯和保障和改善民生這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
限于時(shí)間，我就簡(jiǎn)要給各位介紹上述情況，下面我愿就《報(bào)告》的起草工作與各位進(jìn)行交流。謝謝。
國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 陳文俊：
謝謝黃主任，下面歡迎各位提問，提問前請(qǐng)通報(bào)自己所在的新聞單位。
中央廣播電視總臺(tái)央視記者：
今年《政府工作報(bào)告》回顧了去年的工作和取得的成績(jī)，對(duì)于這份成績(jī)單您怎么看？《報(bào)告》在回顧去年總結(jié)成績(jī)的時(shí)候，經(jīng)常用到“來之不易”的表述，在您看來去年的不易有什么樣的不同，是怎么克服的？謝謝。
《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任 黃守宏：
過去一年已經(jīng)過去，大家都是一起走過來的，對(duì)去年的成績(jī)、成就怎么看，見仁見智。總體來講，我認(rèn)為去年的成績(jī)單是一份可圈可點(diǎn)、沉甸甸的成績(jī)單，是一份既有顯績(jī)又有潛績(jī)的成績(jī)單，是一份既有物質(zhì)財(cái)富也有精神財(cái)富的成績(jī)單。
大家可以從這份成績(jī)單中看到，有外在的、有形的、看得見的、可用數(shù)據(jù)來衡量的成就。比如，我們的經(jīng)濟(jì)總量超過126萬億元，經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到5.2%等等。這些成績(jī)我們可以進(jìn)行橫向比、縱向比來把握，從縱向比，與我們過去比，5.2%的增速比上年加快了2.2個(gè)百分點(diǎn)，快于疫情三年4.5%的平均增速；從橫向比，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中我們也是名列前茅，依然是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的引擎，現(xiàn)在大體對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)還保持在30%左右。
這份成績(jī)單中，也有不好量化或者難以量化，但是我們每個(gè)人都能夠感知、可以感受到的成就。比如說，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，交通出行更加便利、可選擇的商品和服務(wù)更為豐富等等。
這份成績(jī)單中，還有很多內(nèi)在的、深層次的、靜悄悄的成效，比如理念的轉(zhuǎn)變、制度的不斷完善、作風(fēng)的改進(jìn)、發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變等等。
總體來看，看去年的成績(jī)單可以從多個(gè)維度、多個(gè)角度，中國(guó)有句古詩，“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同”。站在不同的角度，對(duì)這個(gè)成績(jī)單也有不同的感受。總的來看，去年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有量的增長(zhǎng)，也有質(zhì)的提升，還有無形的積極向好的變化，應(yīng)該說成績(jī)單的含金量很高。對(duì)去年的工作和成績(jī)，習(xí)近平總書記在新年賀詞中講得非常深刻，他講這一年我們走得很堅(jiān)實(shí)、很有力量、很見神彩、很顯底氣。
這份成績(jī)單可以說是付出艱辛努力取得的，很不尋常。剛才你提問時(shí)講到我們提到成績(jī)時(shí)經(jīng)常用“來之不易”這個(gè)表述。確實(shí)，《報(bào)告》中回顧去年工作用的是“成績(jī)來之不易”。在征求意見過程中，不少單位、個(gè)人提出修改意見，“來之不易”的“不易”之前都加詞，有的加“十分”，有的加“殊為”，有的加“極其”等等。前面講到今年的《報(bào)告》講究平實(shí)樸素，所以“十分”“極其”“殊為”沒有寫入報(bào)告，但是去年的情況確實(shí)是十分不容易的。在座的各位記者朋友都是親歷者，對(duì)這個(gè)都會(huì)深有感觸。去年年初，疫情防控實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，轉(zhuǎn)段的過程就是很復(fù)雜的一個(gè)過程，各個(gè)方面付出了艱辛的努力，這本身就是巨大的成就。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，《報(bào)告》里講去年面臨著多重困難挑戰(zhàn)交織疊加的局面，可以說在工作中遇到的困難是多年少有的，是“幾碰頭”，既有疫情因素，也有疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的復(fù)雜因素，在三年疫情中我們?nèi)〉昧司薮蟪删停Ｗo(hù)了人民群眾的生命安全和健康，同時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也受到?jīng)_擊，經(jīng)濟(jì)肌體也受到損傷，還有長(zhǎng)期積累的矛盾和問題也不斷地顯現(xiàn)，像房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)這些風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。還出現(xiàn)了很多新情況新問題，內(nèi)需不足和外需下滑碰頭，周期性問題和結(jié)構(gòu)性問題同時(shí)并存等等。老實(shí)講這些挑戰(zhàn)能應(yīng)對(duì)好其中一項(xiàng)就很不容易，把這些挑戰(zhàn)都能夠有效應(yīng)對(duì)好、有效處置好就更不容易。所以，面臨極其復(fù)雜嚴(yán)峻的局面，我們能把經(jīng)濟(jì)穩(wěn)住，完成全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)就很不容易了。在許多方面，像《報(bào)告》中所講，又出現(xiàn)了許多積極向好的變化，這就更為難得。所以理解、認(rèn)識(shí)去年的成績(jī)單一定要結(jié)合背景、環(huán)境，就像我們看畫，一定要看背景。
中國(guó)在去年能取得這些來之不易的、可圈可點(diǎn)的成就，靠的是什么？《報(bào)告》中指出根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全軍全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。同時(shí)這份成績(jī)單再次彰顯了“兩個(gè)確立”的決定性意義，也充分顯現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大的韌性、潛力和后勁。
從宏觀政策和實(shí)際工作角度來看，去年有三個(gè)方面的特點(diǎn)值得總結(jié)。
一是突出固本培元。《報(bào)告》中用了這個(gè)詞，這是中醫(yī)上經(jīng)常講的一句話。經(jīng)歷三年疫情之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體處于“大病初愈”的恢復(fù)階段，同時(shí)又面臨多重困難和挑戰(zhàn)，所以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的壓力加大。在這種情況下，應(yīng)對(duì)的思路是兩個(gè)方面，一個(gè)是在短期內(nèi)，為了把增速抬起來，實(shí)行“大水漫灌”和強(qiáng)刺激政策，這樣做肯定短期內(nèi)能取得較高的增速，但是會(huì)留下后遺癥。另一個(gè)是采取穩(wěn)中求進(jìn)的方式，中醫(yī)上對(duì)大病初愈的病人調(diào)理身體、調(diào)養(yǎng)、恢復(fù)元?dú)猓彩沁@樣一種方式。經(jīng)過權(quán)衡比較，我們用了固本培元的辦法，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)和增后勁，采取了一些措施，這些措施既有利于當(dāng)前，也有利于今后的發(fā)展。
二是發(fā)揮組合效應(yīng)。由于去年面臨多重挑戰(zhàn)，而且每個(gè)挑戰(zhàn)背后的性質(zhì)和特點(diǎn)不同，所以單一的政策很難“一劍封喉”。所以去年我們更加注重政策的組合性、協(xié)同性，圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等任務(wù)，統(tǒng)籌用好財(cái)政、貨幣、就業(yè)等各項(xiàng)政策，打出了一套有力有效的政策組合拳，形成了合力。
三是注重精準(zhǔn)施策。針對(duì)不同的矛盾和問題，采取不同的舉措，做到有的放矢、對(duì)癥下藥。比如去年針對(duì)不同經(jīng)營(yíng)主體的情況和訴求，我們分別推出了支持國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資發(fā)展的政策，這里既有共同的、一致的政策，也有對(duì)不同困難、不同訴求的一些針對(duì)性措施。
總的看，去年的成就是可圈可點(diǎn)的，積累的經(jīng)驗(yàn)也是非常寶貴的，讀懂讀透讀好過去一年的成績(jī)單，就會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)過去這些年為什么“行”、為什么“能”、為什么“好”有更深刻的認(rèn)識(shí)和理解，也會(huì)對(duì)完成今年的發(fā)展目標(biāo)更有信心、底氣更足，因?yàn)檫@背后的邏輯、根本的動(dòng)因都是一致的。所以我在這個(gè)問題上多花點(diǎn)時(shí)間給大家介紹也是出于這樣的考慮。
謝謝。
美國(guó)國(guó)際市場(chǎng)新聞社記者：
根據(jù)《政府工作報(bào)告》，中國(guó)將今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定為5%左右，請(qǐng)問為什么定在這個(gè)水平？中國(guó)政府將采取什么措施確保達(dá)到這一目標(biāo)？
《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任 黃守宏：
今年我們把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定為5%左右，這是綜合考慮了各方面因素，包括國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，包括需要與可能，可以說是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)而制定的。具體來說，從當(dāng)前需要看，我們要擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，都需要一定的經(jīng)濟(jì)增速。今年的就業(yè)壓力是比較大的，城鎮(zhèn)新增就業(yè)要達(dá)到1200萬人以上。根據(jù)就業(yè)跟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，或者根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)，大體測(cè)算一下，要實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)大體上也需要保持5%左右的增速。當(dāng)然還考慮到其他方面的需要。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)或者從中長(zhǎng)期來看，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值就要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，這里雖然沒有明確的數(shù)量要求，但是里面隱含著對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的要求。根據(jù)各方面的測(cè)算，從現(xiàn)在到2035年要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，大體要保持在5%左右的經(jīng)濟(jì)增速。從可能來講，是綜合分析了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐條件和有利因素綜合權(quán)衡的。
這些年來，黨和政府制定發(fā)展目標(biāo)其實(shí)都是這么做的，既考慮到需要也考慮到可能。從需要來講，可能高一點(diǎn)更好，但是如果沒有支撐，達(dá)不到也不行。關(guān)于提出的增速目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)，我認(rèn)為今年實(shí)現(xiàn)5%的增速是有條件有支撐的。
這一段時(shí)間不光是在中國(guó)國(guó)內(nèi)，在國(guó)際上，包括一些主要國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速做了一些預(yù)測(cè)。現(xiàn)在主要的國(guó)際機(jī)構(gòu)，包括IMF和其他一些組織，以及一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家都做過預(yù)測(cè)，進(jìn)行了相應(yīng)討論，同樣見仁見智。我們說有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，在這里我不從學(xué)術(shù)和理論上闡述這個(gè)問題，就從基本邏輯、基本常識(shí)的角度來談?wù)効捶ā?/font>
一是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括去年實(shí)現(xiàn)5.2%的增速，這背后的基本動(dòng)因是沒有改變的，而且很多方面在顯著增強(qiáng)。《報(bào)告》中講到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有諸多優(yōu)勢(shì)，包括超大規(guī)模的市場(chǎng)需求優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢(shì)、高素質(zhì)勞動(dòng)者眾多的人才優(yōu)勢(shì)等。比如這些年新動(dòng)能在快速發(fā)展，一年比一年增強(qiáng)，新能源汽車在短短十多年時(shí)間從無到有、發(fā)展壯大，去年產(chǎn)銷量超過900多萬輛，產(chǎn)銷量占全球比重超過60%。
二是今年以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素在增多，去年制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些不利因素在趨于弱化。去年年初1、2月份我們還在為疫情平穩(wěn)轉(zhuǎn)段努力，今年疫情的“疤痕”效應(yīng)在減弱。比如，防范化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)方面，去年通過各方面協(xié)同努力，取得了積極成效，房地產(chǎn)投資銷售總體上有所好轉(zhuǎn)，當(dāng)然有些情況還在變化，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體得到緩解，中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)步伐也在加快。在這些重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的防范方面，我們的任務(wù)仍然艱巨，同時(shí)也出現(xiàn)了新情況新問題。但不管怎么說，今年和去年比總體是向好的，而不是在惡化。還有一些因素同樣如此。我這樣講決不是無視困難和挑戰(zhàn)，實(shí)際上今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。《政府工作報(bào)告》中用了較長(zhǎng)篇幅闡述我們面臨的困難和挑戰(zhàn)。困難年年都有，日子年年難過年年過，過得還不錯(cuò)。中國(guó)這些年，拉長(zhǎng)時(shí)間周期來看，從來都是在應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)中發(fā)展的、前進(jìn)的、壯大的。
三是去年以來采取的一些重大政策措施的政策效應(yīng)今年也在持續(xù)顯現(xiàn)。政策從實(shí)施到見效需要一個(gè)周期，所以一些去年下半年采取的政策效應(yīng)主要會(huì)在今年顯現(xiàn)。
此外，我們應(yīng)對(duì)了前幾年的困難，特別是去年多年少見的困難，我們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。從財(cái)政金融狀況來看，中國(guó)政府負(fù)債率不到60%，金融總體穩(wěn)健，宏觀政策還有比較大空間。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，《政府工作報(bào)告》中提出了很多重大政策，如果說將來中國(guó)經(jīng)濟(jì)遇到超預(yù)期的沖擊，或者國(guó)際環(huán)境發(fā)生超預(yù)期變化，我們政策工具箱里還有儲(chǔ)備工具。
《報(bào)告》中講，總體來看，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，有利條件強(qiáng)于不利因素。去年經(jīng)濟(jì)增速能達(dá)到5.2%，今年實(shí)現(xiàn)5%左右的增速完全是有可能的。當(dāng)然，很多事情都是要經(jīng)過努力而實(shí)現(xiàn)的，今年實(shí)現(xiàn)5%的增速需要攻堅(jiān)克難，需要各方面繼續(xù)努力。《報(bào)告》中對(duì)此強(qiáng)調(diào)，只要我們貫徹落實(shí)好黨中央決策部署，緊緊抓住有利時(shí)機(jī)、用好有利條件，把各方面干事創(chuàng)業(yè)積極性充分調(diào)動(dòng)起來，一定能戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)今年的增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)。
謝謝。
人民日?qǐng)?bào)記者：
我們注意到今年的《政府工作報(bào)告》在保障和改善民生方面提出了不少新的政策舉措，大家都很期待。今年老百姓能收到哪些民生禮包？能不能綜合說一說。另外，一些地方基層財(cái)政比較緊張，這些民生承諾能否最終全部?jī)冬F(xiàn)？謝謝。
《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任 黃守宏：
謝謝你的提問。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。今年《報(bào)告》中聚焦群眾關(guān)切的問題，提出了不少民生方面的政策舉措。保障和改善民生，在《報(bào)告》中有很多方面都有體現(xiàn)和要求。
比如總體要求中對(duì)增進(jìn)民生福祉提出要求，相關(guān)內(nèi)容在其他部分都有涉及。比如在教育方面，《報(bào)告》中提出要改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。全國(guó)義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)生3000多萬人，不少是留守兒童。這些年農(nóng)村寄宿制學(xué)校的條件雖然有了很大改善，但是還存在很多薄弱環(huán)節(jié)。為了讓這些孩子讀好書、上好學(xué)，今年針對(duì)這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，《報(bào)告》提出了要求。
再比如在醫(yī)療衛(wèi)生方面，《報(bào)告》中提出今年繼續(xù)增加基本醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年670元。報(bào)告還針對(duì)群眾反映突出的看病難、報(bào)銷難等問題，強(qiáng)調(diào)落實(shí)和完善異地就醫(yī)結(jié)算，強(qiáng)調(diào)以患者為中心改善醫(yī)療服務(wù)，推動(dòng)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。
再比如在社會(huì)保障方面，《報(bào)告》提出今年要在繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金的同時(shí)，將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元。這件事我簡(jiǎn)單作個(gè)介紹，現(xiàn)在全國(guó)有1.7億多老年人領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，今年將最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元，增長(zhǎng)了19.4%，是近年來上調(diào)幅度較大的一次。
關(guān)于民生保障方面的類似內(nèi)容還有很多，限于時(shí)間這里不一一點(diǎn)了。
剛才談到一些地方的財(cái)政比較緊張，《政府工作報(bào)告》提出的，包括預(yù)算報(bào)告、計(jì)劃報(bào)告里提出的，政府安排部署的改善民生的措施有沒有財(cái)力支撐？能不能兌現(xiàn)？針對(duì)這個(gè)問題，在《政府工作報(bào)告》中特別強(qiáng)調(diào)，作出了安排。積極的財(cái)政政策中強(qiáng)調(diào)，要大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付要保持必要的力度，預(yù)算安排了10萬億元多一點(diǎn)，同時(shí)要推動(dòng)省級(jí)政府下沉財(cái)力，確保基層“三保”不出問題。具體的民生支出，預(yù)算報(bào)告中也作了安排，大家可以對(duì)照著看。
關(guān)于今年改善民生的部署安排，相信經(jīng)過上下共同努力一定能夠落實(shí)到位。在《政府工作報(bào)告》中還提出了很重要的一點(diǎn)，要以發(fā)展思維看待補(bǔ)民生短板問題。改善民生也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生問題的解決既能增進(jìn)民生福祉，同時(shí)也能把巨大內(nèi)需潛力激發(fā)出來。所以我們要解決民生問題，包括“一老一小”、便利孩子入托入園等，就需要增加投資，這又能帶動(dòng)其他方面的支出。之所以說這些民生保障和改善措施能夠?qū)崿F(xiàn)，在制定措施、提出目標(biāo)任務(wù)的時(shí)候已經(jīng)充分考慮到了其可行性，政府也已經(jīng)研究制定了一些配套辦法和措施。在保障和改善民生方面的一個(gè)基本原則是盡力而為、量力而行，政府主要履行好保基本、兜底線的職責(zé)，在此基礎(chǔ)上盡最大努力提高保障水平。謝謝。
北京青年報(bào)記者：
關(guān)于民生的問題。就業(yè)是最大的民生，這兩年青年人尤其是高校畢業(yè)生就業(yè)工作受到廣泛關(guān)注。今年《政府工作報(bào)告》提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)是1200萬以上，今年就業(yè)壓力還是比較大的，設(shè)定這個(gè)目標(biāo)有什么考慮？這個(gè)目標(biāo)今年能否順利完成？謝謝。
《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任 黃守宏：
謝謝你的提問，就業(yè)是最大的民生，既是“國(guó)之大者”，也是個(gè)人的大事，對(duì)一個(gè)家庭來講，孩子就業(yè)、就好業(yè)，這是最為關(guān)心的。
這些年黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)就業(yè)工作高度重視，采取了一系列措施，今年《政府工作報(bào)告》中更加突出了就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，制定了一系列措施。首先，從導(dǎo)向上來講，今年《政府工作報(bào)告》中將城鎮(zhèn)的就業(yè)預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為1200萬人以上，大家要注意“以上”，去年是用“1200萬人左右”，今年是“以上”，這就體現(xiàn)了黨和政府做好就業(yè)工作的力度、決心和鮮明的政策導(dǎo)向。
為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)，特別是保障年輕人、高校畢業(yè)生的就業(yè)，《報(bào)告》中提出了一系列政策舉措，概括起來有三個(gè)方面：一是加大政策支持力度。既包括了宏觀政策，《報(bào)告》中要求今年加強(qiáng)財(cái)政、金融等政策對(duì)就業(yè)的支持力度，要多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策。同時(shí)，專項(xiàng)促就業(yè)政策也加大力度，比如失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)貸款、就業(yè)社保補(bǔ)貼等。
二是加大重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)群體的支持。《報(bào)告》中要求加強(qiáng)對(duì)就業(yè)容量大的行業(yè)企業(yè)的支持，加大對(duì)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體幫扶。同時(shí)對(duì)社會(huì)上關(guān)心的公平就業(yè)、權(quán)益保障等工作，《報(bào)告》也作了安排。
三是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。我們國(guó)家現(xiàn)在就業(yè)壓力大和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，現(xiàn)在很多行業(yè)、很多領(lǐng)域、很多地方，現(xiàn)在既有有人沒活干的問題，也有有活沒人干的問題。現(xiàn)在很多行業(yè)和領(lǐng)域都存在人才短缺問題，比如制造業(yè)領(lǐng)域人才缺口有3000萬人，再比如養(yǎng)老護(hù)理人員，潛在的人才需求1000多萬，現(xiàn)在只有30多萬，家里有老人的，特別是有失能老人的家庭都有深刻體會(huì)，現(xiàn)在找一個(gè)好的護(hù)理人員難，有技能的、有護(hù)理經(jīng)驗(yàn)的很難找。還有醫(yī)院里的醫(yī)療護(hù)理人員，我們國(guó)家有500多萬護(hù)士，每年會(huì)增加30萬人，但是每千人口護(hù)士數(shù)量只有3.7人，發(fā)達(dá)國(guó)家一般是8-15人，我們護(hù)士也缺。從這些短缺背后，反映出我們的就業(yè)潛力，所以關(guān)鍵是要采取措施，使我們勞動(dòng)力供給與需求相匹配，包括勞動(dòng)者的就業(yè)技能、專業(yè)和能力要適應(yīng)需求。《報(bào)告》中提出要適應(yīng)先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)等領(lǐng)域的人才需求，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，通過實(shí)施這些政策，既能緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，同時(shí)也能夠提高勞動(dòng)者素質(zhì)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的高技能人才的需求。
總體來看，今年穩(wěn)就業(yè)確實(shí)有很大壓力，同時(shí)也有很大的潛力，要把這些潛力充分釋放出來。今年的就業(yè)情況一定會(huì)是好的。謝謝。
新加坡聯(lián)合早報(bào)記者：
中國(guó)總理李強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中提到今年財(cái)政赤字率安排在3%，請(qǐng)問今年為什么把赤字率定在這個(gè)水平？如何解讀今年這個(gè)赤字率？謝謝。
《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任 黃守宏：
大家知道，財(cái)政赤字率是反映財(cái)政政策力度和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)水平的重要指標(biāo)，在國(guó)際上有一個(gè)所謂3%赤字率警戒線的說法，當(dāng)然也不是金科玉律，很多國(guó)家在一定時(shí)期遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過3%，有的達(dá)到兩位數(shù)。對(duì)中國(guó)而言，這些年從支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)這些角度考慮，我們的赤字率一直保持在合理適度的水平。這么多年來，我們只有在應(yīng)對(duì)新冠疫情沖擊時(shí)的2020年、2021年超過了3%，前些年都是在3%以下。去年年初安排預(yù)算的時(shí)候，赤字率是按照3%安排的，四季度增發(fā)了1萬億元國(guó)債，這個(gè)國(guó)債是計(jì)入赤字的，所以赤字率算下來就提高到3.8%左右。今年的赤字率按3%安排，實(shí)際和去年年初預(yù)算水平是一樣的。雖然和去年增發(fā)1萬億國(guó)債之后比較降了一些，但是整體來講這個(gè)水平是適度的。這樣安排符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體向好的客觀實(shí)際、向外界釋放積極的信號(hào)，也有利于控制政府負(fù)債率、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)，為應(yīng)對(duì)將來可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間。綜合考慮這些因素，今年我們定了3%的赤字率。
我注意到最近一段時(shí)間有關(guān)方面專家學(xué)者，還有一些機(jī)構(gòu)在討論中國(guó)的赤字率應(yīng)該定多少的問題。有的提出比3%高一點(diǎn)，也有的提出要低一點(diǎn)。財(cái)政赤字率要放在總的財(cái)政盤子里來看。今年《政府工作報(bào)告》明確的是“積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效”，這是需要多種政策工具有機(jī)組合、發(fā)揮整體規(guī)模效應(yīng)。這里既包括赤字，也包括地方政府專項(xiàng)債、國(guó)債、稅費(fèi)優(yōu)惠等其他政策工具。所以在解讀這個(gè)事兒的時(shí)候，不要說赤字率比去年調(diào)整預(yù)算后降低了，就認(rèn)為我們積極的財(cái)政政策力度是減弱的，應(yīng)該把整個(gè)《報(bào)告》中講的積極財(cái)政政策的內(nèi)容統(tǒng)籌起來衡量和考慮。即使這個(gè)赤字率同樣是3%，但由于GDP這個(gè)分母大了，赤字規(guī)模今年達(dá)到4.06萬億元，比去年年初預(yù)算增加1800億元。除此之外，地方政府專項(xiàng)債也增加了1000億元，達(dá)到3.9萬億元。再加上今年財(cái)政收入會(huì)保持恢復(fù)增長(zhǎng)勢(shì)頭等，算下來財(cái)政支出的盤子還是不小的。今年安排的一般公共預(yù)算支出擴(kuò)大到28.5萬億元，比去年增加1.1萬億元。所以，今年的財(cái)政政策總體來看是適度加力的，關(guān)鍵是要把這些錢花好、用好，用到最重要的地方，就是《政府工作報(bào)告》中講到的要保障好國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)、保障好基本民生財(cái)力需求。
謝謝。
深圳衛(wèi)視直新聞?dòng)浾?/font>：
去年我國(guó)實(shí)際使用外資金額下降，我們了解到一些外資企業(yè)對(duì)于在中國(guó)發(fā)展的前景、信心有所減弱，請(qǐng)問如何看待這一問題？對(duì)于今年吸引外資方面有哪些政策舉措？謝謝。
《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任 黃守宏：
從數(shù)據(jù)上看，去年我們的實(shí)際使用外資金額出現(xiàn)了下降。任何一件事都一樣，短期的波動(dòng)是正常的，是多種因素造成的，其中包括很多偶然性因素、階段性因素。看待這個(gè)問題，重點(diǎn)是看趨勢(shì)、看走勢(shì)。
從去年來看，據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議數(shù)據(jù)，如果扣除投資中轉(zhuǎn)地增長(zhǎng)較快這個(gè)因素，全球外國(guó)直接投資去年下降18%。同時(shí)，各國(guó)招商引資力度都在加大，招商引資的競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈。去年按人民幣計(jì)價(jià)，中國(guó)吸引外資的增速下降8%，但是從總體規(guī)模來講，橫向比、縱向比來看，是比較好的。縱向比，從歷史上看，我們現(xiàn)在是第三高位，比2021、2022年略低一點(diǎn)。從橫向看，我國(guó)吸引外資金額在發(fā)展中國(guó)家居首位，占全球比重保持在10%以上，大體是穩(wěn)定的。
當(dāng)然，我們吸引外資也面臨一些擾動(dòng)因素，確實(shí)有一些值得注意的新情況、新問題。但是有一條，投資者是理性的，是要看中長(zhǎng)期回報(bào)的。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，這些年在華投資興業(yè)的外商，最近幾年直接投資收益率9%左右，在國(guó)際上處在比較高的水平。所以中國(guó)在全球依然對(duì)外資具有強(qiáng)大吸引力。中國(guó)市場(chǎng)大、潛力大，很多技術(shù)只要拿到中國(guó)來，很快就能夠推廣，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的一些新技術(shù)。中國(guó)智能手機(jī)用戶、網(wǎng)民數(shù)量都有10多億，任何一項(xiàng)新技術(shù)來到中國(guó)都能夠很快推廣。中國(guó)的投資潛力、投資機(jī)遇是巨大的，所以外商對(duì)中國(guó)的投資保持高度熱情。近期看到一些外國(guó)商會(huì)調(diào)查報(bào)告顯示，絕大多數(shù)在華投資的企業(yè)都表示不會(huì)減少投資，有很高比例的企業(yè)將繼續(xù)把中國(guó)作為全球首選或者前三投資目的地。
關(guān)于吸引外資方面采取政策措施，《政府工作報(bào)告》中提出了幾個(gè)方面，一是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。二是要繼續(xù)放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入。這些年，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單不斷縮減，2013年首張外資準(zhǔn)入負(fù)面清單有190條，目前全國(guó)版縮短到31條、自貿(mào)區(qū)版27條。今年《政府工作報(bào)告》提出全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，也就是制造業(yè)的條目要清零，還要放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入。同時(shí)，針對(duì)有違內(nèi)外資公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施要進(jìn)行常態(tài)化清理。三是提升外資服務(wù)保障水平。包括打造“投資中國(guó)”品牌，讓外籍來華人員工作、學(xué)習(xí)、旅游更便利等。
謝謝。
澎湃新聞?dòng)浾?/font>：
我們了解到現(xiàn)在一些民營(yíng)企業(yè)信心不足，對(duì)發(fā)展前景不樂觀，不愿意投資擴(kuò)產(chǎn)，這進(jìn)一步影響到民間投資和就業(yè)。請(qǐng)問提振民營(yíng)企業(yè)預(yù)期和信心方面，今年將采取哪些有效措施呢？
《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任 黃守宏：
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視，習(xí)近平總書記最近這些年發(fā)表一系列重要講話，黨中央、國(guó)務(wù)院去年出臺(tái)了促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的文件。在《政府工作報(bào)告》中提出了以下幾個(gè)方面的舉措：
一是落實(shí)和完善各項(xiàng)支持政策。這些年，我們圍繞促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，已經(jīng)出臺(tái)了不少支持政策，這些政策總體落實(shí)情況是好的，但有些沒有到位，要繼續(xù)把這些政策落實(shí)落細(xì)。還要圍繞企業(yè)關(guān)切推出一些新舉措，比如針對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映比較突出的拖欠賬款問題，《報(bào)告》要求要健全防范化解拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映的融資難融資貴問題，《報(bào)告》提出要提高民營(yíng)企業(yè)貸款占比、擴(kuò)大發(fā)債融資規(guī)模等等。
二是圍繞企業(yè)關(guān)切優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。《報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)要著力解決民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面存在的突出問題，這些問題也是民營(yíng)企業(yè)反映較多的。同時(shí)，還將在深化全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)等等方面采取措施，堅(jiān)決維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
三是支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。改革開放以來，很多民營(yíng)企業(yè)敢拼敢闖敢干，在促進(jìn)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用，展現(xiàn)了優(yōu)秀的企業(yè)家精神，這是一筆很寶貴的財(cái)富。《報(bào)告》中指出，要弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專注創(chuàng)新發(fā)展，踏踏實(shí)實(shí)把企業(yè)辦好。一方面，從政府來講要營(yíng)造好的環(huán)境，為民營(yíng)企業(yè)搭建舞臺(tái)；另一方面，民營(yíng)企業(yè)家要積極開拓進(jìn)取、克服困難挑戰(zhàn)。回想改革開放40多年來，民營(yíng)企業(yè)也都是在應(yīng)對(duì)困難中發(fā)展的，現(xiàn)在確實(shí)面臨不少困難和問題，但是想一想，跟40多年前比、跟10年前比、跟5年前比，現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的條件、各方面的因素都還更好。市場(chǎng)體制、法治環(huán)境、信用體系等，現(xiàn)在跟過去比，不知好了多少。過去在黨和政府支持下，民營(yíng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。在今天的環(huán)境下，民營(yíng)企業(yè)按照黨中央的要求，積極開拓進(jìn)取，過去創(chuàng)造了輝煌，今后一定會(huì)創(chuàng)造新的輝煌、新的成就。
這個(gè)問題就回答這些，謝謝。
第一財(cái)經(jīng)記者：
去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，有效需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)需要克服的困難和挑戰(zhàn)，今年《政府工作報(bào)告》中就著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求做出了部署，下一步擴(kuò)內(nèi)需主要從哪些方面發(fā)力？謝謝。
《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任 黃守宏：
國(guó)內(nèi)需求一直是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ@些年內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率都超過90%，去年疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段以后，內(nèi)需加快恢復(fù)，當(dāng)然內(nèi)需擴(kuò)大方面也存在一些困難和問題，《政府工作報(bào)告》對(duì)此做出了部署安排，主要有三個(gè)方面：
第一，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。今年將從增加收入、優(yōu)化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，激發(fā)消費(fèi)潛能。關(guān)于消費(fèi)的潛能，大家都有感受。去年以來，村超村晚、冰雪旅游、跨界聯(lián)名都很火，城市里面的街道小店游、鄉(xiāng)村慢游成為打卡新熱點(diǎn)，國(guó)貨潮牌受到消費(fèi)者歡迎等，說明新型消費(fèi)有很大潛力，今年要圍繞擴(kuò)大這些新型消費(fèi)繼續(xù)發(fā)力。二是提振大宗消費(fèi)，包括汽車、家電等，這方面既有新增的，也有更新?lián)Q代。三是推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。這些年隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，對(duì)服務(wù)的需求在迅速增長(zhǎng)，服務(wù)消費(fèi)也呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，今年要繼續(xù)順應(yīng)態(tài)勢(shì)采取一些新措施。
第二，積極擴(kuò)大有效投資。一方面，發(fā)揮好政府的投資帶動(dòng)效用。從力度上來講，今年中央預(yù)算內(nèi)投資、地方專項(xiàng)債都比去年有所增加，從投向來看，這些投資主要投向科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、民生保障等補(bǔ)短板、增后勁的領(lǐng)域。另一方面，穩(wěn)定擴(kuò)大民間投資。去年有關(guān)部門制定了民間投資促進(jìn)政策，今年要進(jìn)一步落實(shí)和完善《政府工作報(bào)告》中提出的一些新的舉措。
第三，促進(jìn)投資和消費(fèi)有機(jī)結(jié)合。今年更加注重統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。比如，前不久中央財(cái)經(jīng)委和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了一項(xiàng)重要任務(wù)，就是推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，這件事既有促進(jìn)消費(fèi)的意義，也有促進(jìn)投資的意義，把二者有機(jī)結(jié)合在一起，是統(tǒng)籌投資和消費(fèi)、挖掘內(nèi)需潛力的一個(gè)方面。此外，積極推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化具有綜合效益，從內(nèi)需角度來講，它是投資、消費(fèi)相結(jié)合的內(nèi)需大平臺(tái)。去年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率66.2%，與發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上相比較，還有一定差距。戶籍人口城鎮(zhèn)化率還更低一點(diǎn)。從這個(gè)意義上看，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化還有很大發(fā)展空間、提升空間。城鎮(zhèn)化率提高會(huì)帶來很大的消費(fèi)需求、投資需求，有關(guān)方面測(cè)算，一個(gè)人進(jìn)城以后帶來的消費(fèi)需求，綜合算下來比農(nóng)村居民高不少。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中，今年要把促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放在突出位置來抓，《政府工作報(bào)告》對(duì)此作出了部署。
謝謝。
紅星新聞?dòng)浾?/font>：
中央多次重申要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的政策環(huán)境。為此，今年政府出臺(tái)政策要注意哪些方面？謝謝。
《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任 黃守宏：
鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，需要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，對(duì)這個(gè)問題，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年《政府工作報(bào)告》都作出了部署。
首先，要解決認(rèn)識(shí)問題。就是把思想統(tǒng)一到黨中央的要求上來，各地區(qū)各部門都有自己的職責(zé)，必須履行好這些職責(zé)，同時(shí)，履行職責(zé)過程中必須考慮黨和國(guó)家事業(yè)大局。實(shí)現(xiàn)今年目標(biāo)任務(wù)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，這是今年的大局。所以各方面有責(zé)任服從和服務(wù)于這個(gè)大局，都要積極想辦法，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策，謹(jǐn)慎出臺(tái)收縮性抑制性舉措。出臺(tái)政策一定要把握好時(shí)、度、效。認(rèn)識(shí)上統(tǒng)一了、提高了，我們宏觀政策取向的一致性就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第二，要建立健全有效的統(tǒng)籌機(jī)制，發(fā)揮好評(píng)估、把關(guān)、協(xié)調(diào)的作用。有兩個(gè)層面的統(tǒng)籌，一個(gè)層面是國(guó)務(wù)院各個(gè)部門出臺(tái)政策前，要做好綜合性、全局性評(píng)估，充分考慮是否有利于穩(wěn)增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展的大局。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)改委牽頭的政策文件評(píng)估機(jī)制再進(jìn)行評(píng)估。各部門出臺(tái)的文件和政策都要機(jī)制作出評(píng)估后，確定對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和市場(chǎng)預(yù)期穩(wěn)定不會(huì)帶來明顯的抑制效應(yīng)才能實(shí)施。鑒于許多非經(jīng)濟(jì)性政策對(duì)社會(huì)預(yù)期、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生直接或者間接的影響，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌。
第三，各地區(qū)各部門制定政策要認(rèn)真聽取和吸納各方面意見，涉企政策要注重與市場(chǎng)溝通、回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。去年有關(guān)方面建立了政企常態(tài)化溝通交流機(jī)制，受到了企業(yè)歡迎，今年這個(gè)機(jī)制要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善。出臺(tái)政策要精準(zhǔn)做好宣傳解讀，避免市場(chǎng)產(chǎn)生誤讀誤判，有力提振發(fā)展信心、改善社會(huì)預(yù)期。
謝謝。
國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 陳文俊：
吹風(fēng)會(huì)已經(jīng)接近100分鐘了。現(xiàn)在最后一個(gè)提問。
香港中評(píng)社記者：
好政策貴在落實(shí)，《政府工作報(bào)告》提出的政策舉措不少，怎么保證落實(shí)到位。今年在轉(zhuǎn)職能、提效能等自身建設(shè)方面有哪些打算？謝謝。
《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任 黃守宏：
好政策，貴在落實(shí)。再好的政策如果不落實(shí)就是鏡中花、水中月。按照習(xí)近平總書記提出的關(guān)于四個(gè)抓落實(shí)的要求，國(guó)務(wù)院建立和完善了一套抓落實(shí)的機(jī)制，確保今年的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。這個(gè)機(jī)制需要上、中、下一起做，打通政策落實(shí)中的“最先一公里”“中梗阻”和“最后一公里”。
首先，壓實(shí)各方責(zé)任。從國(guó)務(wù)院部門做起，《政府工作報(bào)告》經(jīng)過全國(guó)人代會(huì)審議通過具有法定效力，國(guó)務(wù)院會(huì)把《政府工作報(bào)告》里的各種要求、政策分解到國(guó)務(wù)院各個(gè)部門，限期拿出更為細(xì)化、實(shí)化的具體措施和配套政策。這項(xiàng)工作國(guó)務(wù)院已經(jīng)作出安排，起草《政府工作報(bào)告》過程中，有關(guān)部門已經(jīng)在行動(dòng)，寫上《報(bào)告》的政策措施，同步研究怎么推動(dòng)落實(shí)落地的問題。有些具體政策、具體措施，兩會(huì)后將陸續(xù)出臺(tái)。從各地區(qū)來講，要善于把黨中央精神、《政府工作報(bào)告》的部署和本地實(shí)際結(jié)合起來，積極謀劃用好我們?cè)诠ぷ髦谐Ｖv的“抓手”，政策落實(shí)也要有抓手。
第二，加強(qiáng)各方協(xié)同。各地區(qū)各部門要樹立整體政府理念，不管是哪個(gè)地區(qū)、哪個(gè)部門，在落實(shí)和實(shí)施政策上對(duì)外、對(duì)群眾、對(duì)企業(yè)來說，都是一個(gè)整體，哪個(gè)部門不落實(shí)、哪個(gè)地方不落實(shí)，都會(huì)說是政府不落實(shí)，所以抓落實(shí)上要樹立整體理念。要推動(dòng)中央部門和地方政府之間、部門與部門之間、部門內(nèi)部之間高效協(xié)同，這里有一些規(guī)則。重大政策的落實(shí)，要實(shí)行清單化、閉環(huán)化管理，從政策設(shè)計(jì)到執(zhí)行落實(shí)、到結(jié)果反饋的全過程，哪個(gè)環(huán)節(jié)有問題就解決哪個(gè)環(huán)節(jié)的問題。
第三，加強(qiáng)政策落實(shí)的監(jiān)督檢查。去年以來，新一屆國(guó)務(wù)院對(duì)督查工作機(jī)制進(jìn)行了優(yōu)化和完善，這里很多具體的安排。同時(shí)《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的跟蹤評(píng)估，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善，及時(shí)糾正政策落實(shí)中存在的各種不到位、不深入等問題。
第四，政策落實(shí)要發(fā)揮各方面的監(jiān)督作用，包括新聞媒體、人民群眾和企業(yè)的監(jiān)督作用。哪些地方政策沒有落實(shí)，群眾和企業(yè)最清楚，大家一起來監(jiān)督這些政策的落實(shí)，就會(huì)形成強(qiáng)大合力，確保政策能夠落實(shí)到位，能夠確保最終效果符合黨中央決策意圖，順應(yīng)人民群眾期待，確保完成好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。
關(guān)于你提到的轉(zhuǎn)職能提效能的問題，《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要“全面提高行政效能”，包括要加快數(shù)字政府建設(shè)，以推進(jìn)“高效辦成一件事”為牽引，提高政務(wù)服務(wù)水平，糾治形式主義、官僚主義，完善督查檢查考核等。限于時(shí)間，不再多講了。
總之，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)抓落實(shí)的問題高度重視，已經(jīng)采取措施，并將繼續(xù)采取措施，確保寫入《政府工作報(bào)告》的內(nèi)容、政府作出的承諾，切實(shí)做到兌現(xiàn)，不負(fù)全國(guó)人民期待和厚望。
我就講這些，謝謝。
國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 陳文俊：
感謝黃主任，感謝各位媒體朋友的傾聽、參與。今天的吹風(fēng)會(huì)就到這里，再見！
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