中共江西省委江西省人民政府

關(guān)于加快推進衛(wèi)生健康現(xiàn)代化的若干意見

（2024年2月1日）

為深入貫徹落實黨中央決策部署，奮力推進新時代新征程江西衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關(guān)于衛(wèi)生健康工作的重要論述和考察江西重要講話精神，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，聚焦治理、服務(wù)、科創(chuàng)、保障、產(chǎn)業(yè)等核心要素，加快推進衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，筑牢中國式現(xiàn)代化江西篇章的健康根基。

到2027年，健康優(yōu)先的戰(zhàn)略地位更加突出，大衛(wèi)生、大健康治理格局優(yōu)化完善，衛(wèi)生健康服務(wù)體系和科創(chuàng)體系優(yōu)化升級，衛(wèi)生健康事業(yè)產(chǎn)業(yè)深入融合，健康融入所有政策的格局基本形成，衛(wèi)生健康領(lǐng)域治理體系和治理能力明顯增強。到2030年，人民健康水平明顯提升，主要健康危險因素得到有效控制，衛(wèi)生健康服務(wù)能力和科創(chuàng)能力全面增強，中醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，衛(wèi)生健康領(lǐng)域治理體系和治理能力顯著增強。到2035年，全省基本實現(xiàn)衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，成為衛(wèi)生健康現(xiàn)代化先行區(qū)、健康中國省域樣板區(qū)、全國革命老區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、中西部中醫(yī)藥強省引領(lǐng)區(qū)、衛(wèi)生健康服務(wù)能力全面提升高地、公立醫(yī)院改革和高質(zhì)量發(fā)展高地、衛(wèi)生健康事業(yè)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新高地、人口發(fā)展和生育友好高地。

二、主要任務(wù)

（一）堅持高效協(xié)同，加快推進衛(wèi)生健康治理現(xiàn)代化

1.堅持和加強黨對衛(wèi)生健康工作的全面領(lǐng)導。健全衛(wèi)生健康領(lǐng)域黨建工作機制，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進全面從嚴治黨，堅決整治和查處衛(wèi)生健康領(lǐng)域侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。推進衛(wèi)生健康系統(tǒng)基層黨建標準化規(guī)范化信息化建設(shè)，實施醫(yī)院臨床醫(yī)技科室黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。弘揚“杏林”文化，打造新時代贛鄱生命健康文化。

2.構(gòu)建多層次多元化健康治理和健康共治格局。完善落實健康治理領(lǐng)導體制和工作機制，細化完善有關(guān)政策和評價指標，推動數(shù)字技術(shù)賦能健康治理。深入實施健康江西行動，深化國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，標準化、體系化推進健康細胞建設(shè)。健全健康科普知識發(fā)布和傳播機制，倡導文明健康生活方式。

3.推動健康融入所有政策。建立健全保障人民健康優(yōu)先發(fā)展的制度機制。全面推行健康影響評估制度建設(shè)，到2030年，各縣（市、區(qū)）建立高效協(xié)同的健康影響評估制度推進機制，公共政策和重大工程項目健康影響評估實現(xiàn)全覆蓋。

4.促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。加強深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的領(lǐng)導，推動市、縣（市、區(qū)）由一名領(lǐng)導同志分管醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥工作。建立完善醫(yī)改重要事項會商協(xié)調(diào)機制。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。探索基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施“公益一類保障、公益二類管理”運行機制。推動藥品耗材集中帶量采購提質(zhì)擴面，落實藥品耗材集中帶量采購醫(yī)保資金結(jié)余留用政策。完善醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制和多元復合式醫(yī)保支付方式。

（二）堅持系統(tǒng)提升，加快推進衛(wèi)生健康服務(wù)現(xiàn)代化

5.優(yōu)化完善疾病預防控制體系。深化疾病預防控制體系改革，加強省疾控中心和生物安全三級實驗室建設(shè)，提升各級疾控機構(gòu)能力水平。堅持醫(yī)防融合、平戰(zhàn)結(jié)合，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，推進傳染病多點觸發(fā)監(jiān)測預警平臺建設(shè)。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置隊伍和國家緊急醫(yī)學救援基地建設(shè)。完善分級分層分流的重大疫情救治機制，推進國家重大傳染病防治基地、中醫(yī)疫病防治基地和省級重大疫情救治基地建設(shè)，加強傳染病醫(yī)院和綜合醫(yī)院可轉(zhuǎn)換傳染病區(qū)建設(shè)，強化縣域傳染病防控能力。制定完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急醫(yī)藥儲備目錄。全面推進社會心理服務(wù)體系建設(shè)，建成與全省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、科學完善、運行順暢、規(guī)范高效的社會心理服務(wù)工作體系。深入開展重點人群心理健康促進行動，加強常見精神障礙和心理行為問題危機干預。加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系建設(shè)。加強血吸蟲病、地方病監(jiān)測預警能力建設(shè)和消除瘧疾規(guī)范化管理，力爭2028年我省實現(xiàn)消除血吸蟲病目標。

6.健全優(yōu)質(zhì)高效的城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系。深化國家和省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，完善區(qū)域醫(yī)療中心運行機制，強化考核評估，將區(qū)域醫(yī)療中心打造成醫(yī)學高地、高層次人才培養(yǎng)高地、科研及成果轉(zhuǎn)化高地，提升整體醫(yī)療服務(wù)能力。加強國家、省級、市級臨床重點專科建設(shè)。強化醫(yī)療質(zhì)量管理體系建設(shè)，推進省市兩級質(zhì)控中心建設(shè)。推進院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進緊密型城市醫(yī)療集團和緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，建成體系完整、分工明確、功能互補、連續(xù)協(xié)同、運行高效、富有韌性的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能，合理發(fā)展社區(qū)醫(yī)院，提高基層防病治病和健康管理能力。

7.推進“預、治、康”一體化中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。深化國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)。實施中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)高地建設(shè)工程，打造名院、名科、名醫(yī)、名藥，推進融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。推動縣級中醫(yī)醫(yī)院實現(xiàn)全覆蓋，加強基層中醫(yī)館服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)。提升中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)急能力。

8.完善全生命周期健康服務(wù)體系。以“一老一小”為重點，推動健康管理關(guān)口前移。強化高危人群早期篩查與綜合干預，提升慢性病綜合監(jiān)測水平。強化母嬰安全管理，健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)，實施加速消除宮頸癌行動。深入實施婦幼健康、家庭健康和生殖健康促進專項行動。積極應(yīng)對人口老齡化，提升老年多病共治水平。

（三）堅持融合創(chuàng)新，加快推進衛(wèi)生健康科創(chuàng)現(xiàn)代化

9.健全衛(wèi)生健康科創(chuàng)體系。打造衛(wèi)生健康戰(zhàn)略科技力量體系架構(gòu)，加快產(chǎn)出一批重大戰(zhàn)略成果。健全科技人才分類評價激勵機制，改革完善人事管理和薪酬分配制度。健全政府投入為引領(lǐng)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)投入為主體、市場化金融資本和社會資本為補充的多元化研發(fā)投入機制，具備科研能力的公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)每年科研經(jīng)費投入不低于年度醫(yī)療總收入的2%。

10.推進醫(yī)教研產(chǎn)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。加強高水平研究型醫(yī)院建設(shè)，探索完善臨床醫(yī)學研究和成果轉(zhuǎn)化新模式。推進醫(yī)學學科建設(shè)，加快醫(yī)學教育創(chuàng)新發(fā)展。推動醫(yī)學院校建設(shè)醫(yī)學拔尖人才培養(yǎng)基地，構(gòu)建學科交叉和協(xié)同支撐的人才培養(yǎng)模式。優(yōu)化臨床醫(yī)學研究中心建設(shè)，推動臨床研究制度創(chuàng)新。推進國家、省級醫(yī)藥領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善醫(yī)教研產(chǎn)深度融合的省域創(chuàng)新體系，支持醫(yī)學院校組建醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)學院（研究院）、龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。

11.培育引進衛(wèi)生健康創(chuàng)新人才。實施“贛鄱名醫(yī)”“贛衛(wèi)優(yōu)青”“公衛(wèi)專家”等人才推選活動。對接國家級重大人才工程，支持申報“雙千計劃”“贛鄱俊才支持計劃”等省級重點人才計劃。開拓緊缺人才引進渠道，全面實施“學科領(lǐng)軍人才”“科研創(chuàng)新團隊”“復合型醫(yī)學人才”等人才項目。加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，實施“贛鄱基層名醫(yī)”培養(yǎng)工程，開展農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)計劃，落實大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃。

12.加快衛(wèi)生健康對外交流合作。積極融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，深化“一帶一路”衛(wèi)生健康交流合作，服務(wù)人類衛(wèi)生健康共同體建設(shè)。搭建國際醫(yī)學教育平臺、國際衛(wèi)生人才交流平臺、友好醫(yī)院合作平臺，開展每年百人境外研修、百人對外交流“雙百計劃”。加快中醫(yī)藥海外中心建設(shè)，積極承接上海合作組織傳統(tǒng)醫(yī)學論壇等國際性會議，深化傳統(tǒng)醫(yī)學領(lǐng)域交流合作。繼續(xù)高質(zhì)量派遣援外醫(yī)療隊。

（四）堅持賦能增效，加快推進衛(wèi)生健康保障現(xiàn)代化

13.完善醫(yī)療衛(wèi)生多元籌資機制。落實醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制和資源要素配置機制。堅持政府提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的主導地位，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善財政衛(wèi)生投入資金和醫(yī)保基金使用績效考評監(jiān)督機制。支持符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生項目申報地方政府專項債券，引導市場化金融資本和社會資本助力衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。加大對縣級以下醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)投入力度，保障革命老區(qū)縣醫(yī)療衛(wèi)生投入。

14.完善多層次醫(yī)療保障制度體系。優(yōu)化醫(yī)療保障籌資繳費，鞏固穩(wěn)定基本醫(yī)保待遇保障水平，健全與經(jīng)濟發(fā)展、籌資能力相銜接的待遇保障動態(tài)調(diào)整機制。全面落實并優(yōu)化職工門診共濟保障機制，資助新生兒參加基本醫(yī)保。加大醫(yī)保政策對基層傾斜力度，完善和規(guī)范城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民大病保險制度。完善統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，筑牢民生托底保障防線。完善生育保險政策，鞏固擴大生育保險覆蓋面。探索長期護理保險制度，鼓勵發(fā)展商業(yè)健康保險。

15.健全藥械供應(yīng)保障體系。深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，加快有臨床價值的創(chuàng)新藥械上市。推進仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價，加大仿制藥品關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。完善公立醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)先配備使用基本藥物政策。健全短缺藥品協(xié)同監(jiān)測機制，加強小品種藥（短缺藥）集中生產(chǎn)基地建設(shè)，探索將短缺藥品納入省級醫(yī)藥儲備目錄并實時動態(tài)調(diào)整。建立完善國家醫(yī)保談判藥品“雙通道”管理機制。

16.健全人口高質(zhì)量發(fā)展制度機制。建立人口高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)機制，實施黨委、政府目標管理責任制。健全人口監(jiān)測評估體系，跟蹤評估生育政策實施效果。加快完善生育支持政策，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，努力提振生育水平。大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，營造生育友好型社會氛圍。實施新時代基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動，夯實人口綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)。

17.推進全民健康信息化建設(shè)。開展全省“一云一網(wǎng)一平臺”建設(shè)，依托省電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺加強部門協(xié)同、信息聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享。探索“未來醫(yī)院”發(fā)展，創(chuàng)新實施“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療健康服務(wù)，加快建立醫(yī)療、服務(wù)、管理“三位一體”現(xiàn)代化智慧醫(yī)院。推進基層人工智能輔助智慧醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè)和使用。

18.強化衛(wèi)生健康法治保障。推進衛(wèi)生健康領(lǐng)域法規(guī)制定和修訂工作，落實政府對衛(wèi)生健康行業(yè)規(guī)劃、準入、監(jiān)管等職責。健全多元化綜合監(jiān)管體系，強化衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化衛(wèi)生健康領(lǐng)域營商環(huán)境。深化平安醫(yī)院、法治醫(yī)院建設(shè)。

（五）堅持集約發(fā)展，加快推進衛(wèi)生健康產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

19.打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。推進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)前沿細分賽道技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育打造具有引領(lǐng)效應(yīng)和市場潛力的醫(yī)藥“新星”產(chǎn)業(yè)群。布局建設(shè)新型化藥制劑、中成藥大品種、生物技術(shù)藥物的原料藥協(xié)同制造基地。依托南昌市、贛州市、宜春市、贛江新區(qū)打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造的創(chuàng)新策源核，提升中國（南昌）中醫(yī)藥科創(chuàng)城創(chuàng)新驅(qū)動能力。

20.推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展。加快“贛十味”“贛食十味”道地優(yōu)勢中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化中藥材質(zhì)量監(jiān)管。制定、完善江西省中藥材地方標準、中藥飲片炮制規(guī)范、中藥配方顆粒省級標準和醫(yī)療機構(gòu)制劑規(guī)范，挖掘中藥經(jīng)典名方、中藥飲片、中藥配方顆粒和醫(yī)療機構(gòu)制劑新增長點。提升中藥工業(yè)發(fā)展水平，培育中藥大品種，打造中藥名企。推進“互聯(lián)網(wǎng)+中藥工業(yè)”發(fā)展，鼓勵企業(yè)開展“數(shù)字化工廠”建設(shè)，推動新一代信息技術(shù)與中藥制造業(yè)深度融合。做大做強做優(yōu)熱敏灸產(chǎn)業(yè)。

21.培育發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。推動積極應(yīng)對人口老齡化重點聯(lián)系城市發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。支持社會力量開辦高水平三級醫(yī)院和專科醫(yī)院。實施“森林康養(yǎng)+”行動，打造康旅康養(yǎng)示范區(qū)（基地）。推動醫(yī)體、醫(yī)教融合。大力培育數(shù)字健康新業(yè)態(tài)。

22.優(yōu)化醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。推進大健康產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，研究出臺促進大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，搭建服務(wù)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。推進衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)依法依規(guī)開放，促進數(shù)據(jù)資源跨領(lǐng)域、跨行業(yè)深度融合發(fā)展。加強醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域生物安全風險防控和治理。

三、組織實施

建立健全衛(wèi)生健康現(xiàn)代化建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，形成有效工作閉環(huán)，確保條條落實、件件落地、事事見效。建立衛(wèi)生健康現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測、評估、督查考核機制，明確衛(wèi)生健康現(xiàn)代化重點指標，將重點指標完成情況納入市縣綜合考核，強化工作指導督促，確保各項目標任務(wù)圓滿完成。開展多形式、多渠道的宣傳解讀和信息發(fā)布，加強典型報道，推廣先進經(jīng)驗，積極營造衛(wèi)生健康現(xiàn)代化建設(shè)的良好氛圍。