第一條　為進(jìn)一步規(guī)范文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)的適用和監(jiān)督，保障文化和旅游行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)（以下合并簡稱“執(zhí)法部門”）合法、合理地行使行政處罰裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》以及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 

第二條　本辦法所稱文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)（以下簡稱“行政處罰裁量權(quán)”），是指執(zhí)法部門對(duì)文化市場綜合執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生的違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)，綜合考量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度等因素，決定是否給予處罰、給予何種種類和幅度的處罰的權(quán)限。 

第三條　執(zhí)法部門行使行政處罰裁量權(quán)，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

第四條　行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，與違法行為發(fā)生地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。同一行政區(qū)域?qū)`法行為相同、相近或者相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類、處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。 

第五條　行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，糾正違法行為，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。 

第六條　同一違法行為違反不同法律、法規(guī)、規(guī)章的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循上位法優(yōu)先、特別法優(yōu)先的原則。 

第七條　文化和旅游部可以根據(jù)需要，針對(duì)特定的行政處罰事項(xiàng)制定裁量基準(zhǔn)，規(guī)范統(tǒng)一裁量尺度。 

第八條　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政處罰事項(xiàng)規(guī)定有裁量空間的，省級(jí)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的規(guī)定，綜合考慮裁量因素，制定本地區(qū)行政處罰裁量基準(zhǔn)，供本地區(qū)執(zhí)法部門實(shí)施行政處罰時(shí)參照?qǐng)?zhí)行。省級(jí)行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政處罰裁量權(quán)依據(jù)的變動(dòng)和執(zhí)法工作實(shí)際，及時(shí)修訂。 

鼓勵(lì)市縣兩級(jí)執(zhí)法部門對(duì)省級(jí)行政處罰裁量基準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化、量化。 

各級(jí)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在裁量基準(zhǔn)正式印發(fā)后十五日內(nèi)報(bào)上級(jí)執(zhí)法部門和同級(jí)司法部門備案。 

第九條　制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)參考既往行政處罰案例，對(duì)具備裁量基準(zhǔn)條件的行政處罰事項(xiàng)的下列內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和量化： 

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確是否處罰的具體適用情形； 　

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同處罰種類的具體適用情形； 

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)明確劃分易于操作的裁量階次，并對(duì)每一階次行政處罰的具體適用情形及幅度等作出規(guī)定； 

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處或者并處行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定單處或者并處行政處罰的具體適用情形。 

第十條　法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的處罰種類和罰款數(shù)額，在相應(yīng)的幅度范圍內(nèi)分為從輕處罰、一般處罰、從重處罰。 

除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，罰款處罰的數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定： 

（一）罰款為一定幅度的數(shù)額，應(yīng)當(dāng)在最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額之間合理劃分三個(gè)區(qū)間，從輕處罰的數(shù)額應(yīng)當(dāng)介于最低區(qū)間范圍，一般處罰應(yīng)當(dāng)介于中間區(qū)間范圍，從重處罰應(yīng)當(dāng)介于最高區(qū)間范圍； 

（二）罰款為一定金額的倍數(shù)，應(yīng)當(dāng)在最高罰款倍數(shù)與最低罰款倍數(shù)之間合理劃分三個(gè)區(qū)間，從輕處罰的倍數(shù)應(yīng)當(dāng)介于最低區(qū)間范圍，一般處罰應(yīng)當(dāng)介于中間區(qū)間范圍，從重處罰應(yīng)當(dāng)介于最高區(qū)間范圍。 

第十一條　同時(shí)具有兩個(gè)以上從重情節(jié)且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在違法行為對(duì)應(yīng)的處罰幅度內(nèi)按照最高檔次實(shí)施行政處罰。 

同時(shí)具有多種情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮違法行為的性質(zhì)和主要情節(jié)，確定對(duì)應(yīng)的處罰幅度實(shí)施行政處罰。 

第十二條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰： 

（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的； 

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的； 

（三）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的； 

（四）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的（法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定）； 

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 

初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。 

對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育；有第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人加以管教；有第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。 

違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。 

第十三條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰： 

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的； 

（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的； 

（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的； 

（四）主動(dòng)供述執(zhí)法部門尚未掌握的違法行為的； 

（五）配合執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的； 

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 

尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。 

第十四條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰： 

（一）危害國家文化安全和意識(shí)形態(tài)安全，嚴(yán)重?cái)_亂市場經(jīng)營秩序的； 

（二）在共同實(shí)施的違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的； 

（三）經(jīng)執(zhí)法部門通過新聞媒體、發(fā)布公告等方式禁止或者告誡后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的； 

（四）經(jīng)執(zhí)法部門責(zé)令改正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施同一違法行為的； 

（五）因同種違法行為一年內(nèi)受到三次及以上行政處罰的； 

（六）隱匿、破壞、銷毀、篡改有關(guān)證據(jù)，或者拒不配合、阻礙、以暴力威脅執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的；

（七）對(duì)證人、舉報(bào)人或者執(zhí)法人員打擊報(bào)復(fù)的； 

（八）違法行為引起群眾強(qiáng)烈反映、引發(fā)群體性事件或者造成其他不良社會(huì)影響的； 

（九）違反未成年人保護(hù)相關(guān)規(guī)定且情節(jié)嚴(yán)重的； 

（十）擾亂公共秩序、妨害公共安全和社會(huì)管理，情節(jié)嚴(yán)重、尚未構(gòu)成犯罪的； 

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 

第十五條　違法行為不具有從輕或者減輕、從重情形的，應(yīng)當(dāng)給予一般處罰。 

第十六條　案件調(diào)查終結(jié)后，承辦案件的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在充分考慮當(dāng)事人的陳述和申辯后，對(duì)擬作出行政處罰的種類和幅度提出建議，并說明行使行政處罰裁量權(quán)的理由和依據(jù)；案件審核人員應(yīng)當(dāng)對(duì)行使行政處罰裁量權(quán)的情況提出審核意見，并逐級(jí)報(bào)批。 

第十七條　從事法制審核工作的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)行政處罰裁量權(quán)的行使進(jìn)行合法性、合理性審核。 

對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)履行集體討論程序，并在集體討論筆錄中說明理由和依據(jù)。 

第十八條　行政處罰事先告知書和行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)具體說明行使行政處罰裁量權(quán)的理由和依據(jù)。 

第十九條　除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。 

執(zhí)法部門在作出行政處罰決定前，依法需要公告、鑒定、聽證的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。 

第二十條　各級(jí)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立文化市場綜合執(zhí)法行政處罰典型案例指導(dǎo)、案卷評(píng)查、評(píng)議考核等制度，規(guī)范本地區(qū)行政處罰裁量權(quán)的行使。 

第二十一條　執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)應(yīng)用文化市場綜合執(zhí)法信息化管理平臺(tái)對(duì)行政處罰裁量權(quán)的行使情況實(shí)施監(jiān)督檢查。 

第二十二條　執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)本部門行政處罰裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)、主動(dòng)改正。 

上級(jí)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)執(zhí)法部門行使行政處罰裁量權(quán)的情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)下級(jí)執(zhí)法部門行政處罰裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令其及時(shí)改正。 

第二十三條　執(zhí)法人員濫用行政處罰裁量權(quán)的，依法追究行政責(zé)任；涉嫌違紀(jì)、犯罪的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法依規(guī)處理。 

第二十四條　縣級(jí)以上執(zhí)法部門制定的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開。 

第二十五條　本辦法由文化和旅游部負(fù)責(zé)解釋。 

第二十六條　本辦法自2021年7月15日起施行。原文化部2012年12月18日發(fā)布的《文化市場行政處罰自由裁量權(quán)適用辦法（試行）》同時(shí)廢止。