近日，國務院辦公廳印發了《關于促進內外貿一體化發展的意見》（國辦發〔2021〕59號，以下稱《意見》）。商務部有關負責人就《意見》相關問題進行了解讀。

一、《意見》出臺的背景

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國內外貿一體化取得了長足發展。一是內外貿市場規模日益壯大，我國成為全球第二大消費市場和第一貨物貿易大國，2021年，我國社會消費品零售總額超過44萬億元，貨物進出口總額超過39萬億元。二是內外貿一體化管理體制基本形成，加入世界貿易組織20年來，中國不斷擴大開放，逐步建立與國際經貿規則體系相銜接的國內經濟管理體制，內外貿法律法規不斷健全，內外貿市場準入和貨物跨境流動障礙大幅減少，公共服務不斷完善。三是內外貿市場對接活躍，成長起一批既從事外貿、又從事內貿的大型企業。近年來，外貿企業積極開拓國內市場，內貿企業積極拓展海外市場，內外貿融合加速。同時，內外貿一體化仍然存在短板，一體化調控體系不夠完善，統籌利用兩個市場、兩種資源的能力不夠強，內外貿融合發展不夠順暢，還不能完全適應構建新發展格局的需要。

為促進內外貿一體化發展，商務部會同19個部門研究起草了《意見》。近日，經國務院同意，國務院辦公廳正式印發《意見》，就促進內外貿一體化發展作出部署。

二、《意見》的總體思路

《意見》要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加強改革創新驅動、產品對標驅動、渠道對接驅動、主體引領驅動、數字賦能驅動、服務優化驅動，促進內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等高水平銜接，降低企業市場轉換的制度成本，提高統籌利用兩個市場、兩種資源的能力，促進內貿和外貿、進口和出口協調發展，服務構建新發展格局，實現更高水平開放和更高質量發展。

《意見》提出了三條基本原則：堅持政府引導、市場為主，堅持改革開放、規則銜接，堅持系統觀念、統籌推進。

《意見》明確了內外貿一體化的發展目標：到2025年，內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等銜接更加有效，市場主體內外貿一體化發展水平進一步提升，內外聯通網絡更加完善，政府管理服務持續優化，內外貿一體化調控體系更加健全，實現內外貿高效運行、融合發展。

三、《意見》的工作措施

《意見》從4個方面提出了15條工作措施。

一是完善內外貿一體化制度體系，提出了健全法律法規，完善監管體制，加強規則對接，促進標準認證銜接，推進同線同標同質等5條措施。

二是增強內外貿一體化發展能力，提出了支持市場主體內外貿一體化經營，創新內外貿融合發展模式，加強內外貿一體化專業人才培養培訓等3條措施。

三是加快內外貿融合發展，提出了建設內外貿融合發展制度高地，打造內外貿融合發展平臺，完善內外聯通物流網絡等3條措施。

四是完善保障措施，提出了加強財政金融支持，開展內外貿一體化試點，發揮行業組織作用，強化組織領導等4條措施。