近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2021〕59號,以下稱《意見》)。商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》相關(guān)問題進(jìn)行了解讀。
一、《意見》出臺的背景
改革開放以來,特別是黨的十八大以來,我國內(nèi)外貿(mào)一體化取得了長足發(fā)展。一是內(nèi)外貿(mào)市場規(guī)模日益壯大,我國成為全球第二大消費(fèi)市場和第一貨物貿(mào)易大國,2021年,我國社會消費(fèi)品零售總額超過44萬億元,貨物進(jìn)出口總額超過39萬億元。二是內(nèi)外貿(mào)一體化管理體制基本形成,加入世界貿(mào)易組織20年來,中國不斷擴(kuò)大開放,逐步建立與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系相銜接的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理體制,內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)不斷健全,內(nèi)外貿(mào)市場準(zhǔn)入和貨物跨境流動障礙大幅減少,公共服務(wù)不斷完善。三是內(nèi)外貿(mào)市場對接活躍,成長起一批既從事外貿(mào)、又從事內(nèi)貿(mào)的大型企業(yè)。近年來,外貿(mào)企業(yè)積極開拓國內(nèi)市場,內(nèi)貿(mào)企業(yè)積極拓展海外市場,內(nèi)外貿(mào)融合加速。同時,內(nèi)外貿(mào)一體化仍然存在短板,一體化調(diào)控體系不夠完善,統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源的能力不夠強(qiáng),內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展不夠順暢,還不能完全適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局的需要。
為促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展,商務(wù)部會同19個部門研究起草了《意見》。近日,經(jīng)國務(wù)院同意,國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《意見》,就促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展作出部署。
二、《意見》的總體思路
《意見》要求,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加強(qiáng)改革創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)品對標(biāo)驅(qū)動、渠道對接驅(qū)動、主體引領(lǐng)驅(qū)動、數(shù)字賦能驅(qū)動、服務(wù)優(yōu)化驅(qū)動,促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等高水平銜接,降低企業(yè)市場轉(zhuǎn)換的制度成本,提高統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源的能力,促進(jìn)內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)、進(jìn)口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展,服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,實(shí)現(xiàn)更高水平開放和更高質(zhì)量發(fā)展。
《意見》提出了三條基本原則:堅持政府引導(dǎo)、市場為主,堅持改革開放、規(guī)則銜接,堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進(jìn)。
《意見》明確了內(nèi)外貿(mào)一體化的發(fā)展目標(biāo):到2025年,內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等銜接更加有效,市場主體內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展水平進(jìn)一步提升,內(nèi)外聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)更加完善,政府管理服務(wù)持續(xù)優(yōu)化,內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系更加健全,實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)高效運(yùn)行、融合發(fā)展。
三、《意見》的工作措施
《意見》從4個方面提出了15條工作措施。
一是完善內(nèi)外貿(mào)一體化制度體系,提出了健全法律法規(guī),完善監(jiān)管體制,加強(qiáng)規(guī)則對接,促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證銜接,推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)等5條措施。
二是增強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展能力,提出了支持市場主體內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營,創(chuàng)新內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展模式,加強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)一體化專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)等3條措施。
三是加快內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展,提出了建設(shè)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展制度高地,打造內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺,完善內(nèi)外聯(lián)通物流網(wǎng)絡(luò)等3條措施。
四是完善保障措施,提出了加強(qiáng)財政金融支持,開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn),發(fā)揮行業(yè)組織作用,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)等4條措施。
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