關(guān)于“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)的幾點(diǎn)思考

2017年2月，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《“十三五”時(shí)期創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)工作方案》，決定“十三五”期間在全國(guó)范圍內(nèi)繼續(xù)開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)。本文結(jié)合龍南縣2016開展的“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，就“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的意義、做法、存在的問題和建議進(jìn)行探索。

一、“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建的意義

開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，是農(nóng)業(yè)部和國(guó)家安全監(jiān)管總局為強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)具體活動(dòng)。通過典型示范帶動(dòng)，以達(dá)到如下目標(biāo)：農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)政府重視和社會(huì)關(guān)注程度不斷提高，部門配合密切，工作機(jī)制健全；農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法治化水平進(jìn)一步提高，安全生產(chǎn)責(zé)任更加落實(shí)，應(yīng)急體系更加健全，安全工作規(guī)范化水平不斷提升；農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，裝備水平和信息化水平不斷提高，基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)更加健全，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管和公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全意識(shí)和駕駛操作技能普遍提高，農(nóng)機(jī)違法違規(guī)行為和安全隱患顯著減少，安全生產(chǎn)氛圍更加濃厚，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)更加扎實(shí)；為民服務(wù)理念進(jìn)一步增強(qiáng)，惠民政策得到有效落實(shí)；農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平和生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)“三率”水平提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，農(nóng)機(jī)事故持續(xù)下降。

1、開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建是完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化源頭管理的重要舉措。目前，江西省在省、市、縣設(shè)有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作，但是在鄉(xiāng)、村這二個(gè)最基層的地方，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管基本上處于無人抓的局面。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員有限，設(shè)備短缺，不可能將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管觸角深入到每家每戶，往往只有在年檢的時(shí)候才能見到機(jī)車和車主，哪些車子轉(zhuǎn)賣了，哪些車子報(bào)廢了，哪些車子存在安全隱患情況都不是很了解，由此造成了底子不清，情況不明，開展各項(xiàng)農(nóng)機(jī)安全工作不能做到有的放矢。通過開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，可以將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管觸角延伸到村、農(nóng)機(jī)戶，切實(shí)發(fā)揮村委會(huì)、農(nóng)機(jī)戶的主體作用，隨時(shí)掌握情況，及時(shí)將各類安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的源頭管理。

2、開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)業(yè)機(jī)械分布在廣大的農(nóng)村，分布的點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、加工的各個(gè)環(huán)節(jié)，使用于田間地頭、千家萬戶；農(nóng)機(jī)使用操作人員大多為農(nóng)民，文化水平高低、參差不齊，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，不能完全掌握機(jī)械原理、駕駛操作技能等；山區(qū)道路坡陡、路窄、彎急，農(nóng)機(jī)道路安全隱患也日益突出，亟須加強(qiáng)監(jiān)管，確保安全。近年來,在國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策的強(qiáng)力拉動(dòng)下，龍南縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械無論農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力，還是農(nóng)業(yè)機(jī)械的種類、數(shù)量都有了較大的增加。沒有農(nóng)機(jī)安全就沒有農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，確保農(nóng)機(jī)安全是為了更好地促進(jìn)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，有助于將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到基層，形成基層農(nóng)機(jī)安全宣傳、管理陣地。利用這些陣地，開展多種形式的宣傳、教育、培訓(xùn)、服務(wù)活動(dòng)，提高廣大農(nóng)機(jī)手的農(nóng)機(jī)駕駛操作水平，確保這些農(nóng)業(yè)機(jī)械更加高效地投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及推廣。

3、通過“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可以得到政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重視。在實(shí)施“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會(huì)建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)機(jī)主抓、部門配合、各方參與”的創(chuàng)建體制，為“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作落實(shí)一定數(shù)量的專項(xiàng)創(chuàng)建和農(nóng)機(jī)安全宣傳工作經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村能夠在道路危險(xiǎn)地段都設(shè)置安全警示標(biāo)語，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道路危險(xiǎn)處進(jìn)行了全面排查并登記造冊(cè)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)機(jī)安全辦公室，在村設(shè)立活動(dòng)室；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)過程中，能夠形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)教育宣傳，深入開展平安農(nóng)機(jī)“六個(gè)一”活動(dòng)，設(shè)立平安農(nóng)機(jī)宣傳欄進(jìn)行宣傳；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)機(jī)站能夠規(guī)范農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)臺(tái)賬，抓好農(nóng)機(jī)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查、指導(dǎo)工作，在強(qiáng)化監(jiān)管的同時(shí)做好農(nóng)機(jī)服務(wù)工作，有效預(yù)防事故發(fā)生。

二、“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建的做法

2016年在龍南縣關(guān)西鎮(zhèn)開展的“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)是近年來的首次，本次“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動(dòng)是一次真正意義上的探索。其主要做法：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。縣農(nóng)機(jī)局成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、成員包括農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站、辦公室、農(nóng)機(jī)推廣管理股負(fù)責(zé)人的龍南縣創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)考評(píng)小組，組織、指導(dǎo)“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，并按照《贛州市“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶（合作社、協(xié)會(huì)）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，組織考評(píng)、推薦本縣的贛州市“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。關(guān)西鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，由農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、派出所負(fù)責(zé)人及有關(guān)工作人員的農(nóng)機(jī)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，制訂了“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案，明確階段性目標(biāo)和任務(wù)，把創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)與當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”工作結(jié)合起來，制定了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)了具體措施，為“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)的順利開展提供了組織保障。

2、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。鎮(zhèn)政府制定創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范鎮(zhèn)活動(dòng)宣傳計(jì)劃，充分利用各種媒體，采取各種形式，廣泛宣傳創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范鎮(zhèn)活動(dòng)的重要意義。開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月活動(dòng)、農(nóng)機(jī)科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，組織農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員，走上街頭或深入田間地頭，開展在每個(gè)村組織一次“平安農(nóng)機(jī)”示范鎮(zhèn)宣傳教育活動(dòng)，給每個(gè)農(nóng)機(jī)手送一封創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”倡議信，為廣大農(nóng)機(jī)手和群眾放映一部“平安農(nóng)機(jī)”教育警示片或舉辦一次宣傳文藝演出，向每個(gè)村送一套“平安農(nóng)機(jī)”安全宣傳掛圖，給每個(gè)農(nóng)機(jī)戶送一本“平安農(nóng)機(jī)”知識(shí)手冊(cè)，在每個(gè)村及中小學(xué)校上一堂“平安農(nóng)機(jī)”知識(shí)課的“六個(gè)一”宣傳活動(dòng)，把宣傳工作落到實(shí)處，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾和農(nóng)村中小學(xué)生的農(nóng)機(jī)安全意識(shí)，營(yíng)造社會(huì)關(guān)注農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好氛圍。

3、發(fā)揮基層作用，夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)。積極爭(zhēng)取鎮(zhèn)政府的重視和支持，將開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范鎮(zhèn)活動(dòng)的工作重心、著力點(diǎn)放在鄉(xiāng)村。注重充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府在創(chuàng)建活動(dòng)中作用，通過政府協(xié)調(diào)、安監(jiān)、交通、教育等部門以及村級(jí)組織各方面的管理資源，確保鄉(xiāng)村推進(jìn)創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范鎮(zhèn)活動(dòng)的深入持久開展。鎮(zhèn)、村配備了專（兼）職農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督員，組織培訓(xùn)、持證上崗，使他們逐步成為開展農(nóng)機(jī)安全工作的一支專門力量。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的積極性，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)絡(luò)，使創(chuàng)建工作真正深入到村戶。

4、爭(zhēng)取政府重視，加大安全投入。積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)一步重視和支持，把“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作列入農(nóng)機(jī)化工作的考核內(nèi)容，納入鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)考核目標(biāo)體系之中，加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)投入，不斷推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。

三、“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建中存在的問題

1、農(nóng)機(jī)手法律意識(shí)淡薄。部分農(nóng)機(jī)手認(rèn)為自己買拖拉機(jī)或者聯(lián)合收割機(jī)，只是用于農(nóng)忙季節(jié)的田間作業(yè)，在自己家門口拉拉莊稼、收收種種，又不經(jīng)常上路，不需要參加培訓(xùn)、考試、辦證、入戶掛牌和年度檢驗(yàn)，這種思想是造成“黑車非駕”現(xiàn)象嚴(yán)重的主要根源。

2、認(rèn)識(shí)不足。一些相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)的認(rèn)識(shí)還不夠，重視程度欠缺，對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作存在麻痹大意思想，認(rèn)為“平安農(nóng)機(jī)”是走過場(chǎng)，爭(zhēng)榮譽(yù)，搞創(chuàng)建出發(fā)點(diǎn)不正確，以致不能配合農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門把創(chuàng)建活動(dòng)推向深入。

3、農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法力量不足。近年來，隨著中央和各級(jí)政府惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)民自主購(gòu)買農(nóng)機(jī)具的積極性空前高漲。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)保有量大幅度增加，但農(nóng)機(jī)監(jiān)理一線執(zhí)法手段落實(shí)受限，對(duì)農(nóng)機(jī)安全大規(guī)模執(zhí)法存在一定的困難，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來很大的隱患。

4、經(jīng)費(fèi)不足。創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)存在缺口，直接影響創(chuàng)建活動(dòng)的正常開展。平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建、農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急演練、農(nóng)機(jī)安全宣傳教育需資金支持；農(nóng)機(jī)監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，服務(wù)窗口、考試場(chǎng)地、檢車場(chǎng)地、設(shè)備有待進(jìn)一步完善。

四、對(duì)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)的幾點(diǎn)建議

1、強(qiáng)化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建的領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要將“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作納入政府安全生產(chǎn)考核目標(biāo)體系之中，成立由政府牽頭，各方參與的“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)改變過去農(nóng)機(jī)部門“唱獨(dú)角戲”的局面，開成“大合唱”格局。縣、鄉(xiāng)、村都要明確專人抓，將責(zé)任心強(qiáng)、能干事、肯干事的人充實(shí)到基層。落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任，市、縣、鄉(xiāng)、村、機(jī)手層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，形成橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人、不留死角的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2、政府要增加相應(yīng)的資金支持，落實(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理優(yōu)惠政策。《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》和農(nóng)業(yè)部、國(guó)家安全監(jiān)管總局《“十三五”時(shí)期創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)工作方案》，規(guī)定了一系列保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的政策措施，要爭(zhēng)取政府重視，落實(shí)好保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的財(cái)政投入政策，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入政府預(yù)算，切實(shí)落實(shí)農(nóng)機(jī)定期免費(fèi)檢驗(yàn)制度，將農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)、牌證發(fā)放等屬于公共財(cái)政保障范圍的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備建設(shè)投入，積極推廣應(yīng)用各類農(nóng)機(jī)安全技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是機(jī)耕道建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)和轉(zhuǎn)移安全。

3、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)。加強(qiáng)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳，結(jié)合交通安全“五進(jìn)”活動(dòng)的開展，重點(diǎn)抓好“六個(gè)一”工作的宣教活動(dòng)，采取適合農(nóng)村特點(diǎn)的有效形式，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、廣播等新聞媒體，大力宣傳平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建的重要意義。要利用農(nóng)機(jī)駕駛員培訓(xùn)班、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策宣傳等平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械從業(yè)者的安全生產(chǎn)意識(shí)。通過發(fā)倡議書的形式，向廣大機(jī)手和社會(huì)宣傳，把平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建看成是優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境、人與社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，構(gòu)筑安全文化，提高全社會(huì)對(duì)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建的參與率。

4、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力開展好“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期召開會(huì)議，及時(shí)研究并解決問題。農(nóng)機(jī)部門要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，規(guī)范各項(xiàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)，著力提升農(nóng)機(jī)“三率”水平，及時(shí)將農(nóng)機(jī)安全隱患向安監(jiān)、交警部門通報(bào)。安監(jiān)部門要將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作為“大安全”的重要組成部分，定期開展督查。農(nóng)機(jī)、公安交警要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)道路交通聯(lián)合執(zhí)法力度，抓好重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，消除農(nóng)機(jī)安全隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、村委會(huì)要切實(shí)履行職責(zé)，建立基層宣傳陣地，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)機(jī)械臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步建立完善創(chuàng)建管理制度，建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度、農(nóng)機(jī)安全管理制度、農(nóng)機(jī)安全檢查及駕駛?cè)诵麄鹘逃贫取⑥r(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核制度，確保按制度規(guī)定組織開展創(chuàng)建活動(dòng)。

5、完善監(jiān)管體系，健全基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。建立和完善以縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站為骨干，村農(nóng)機(jī)安全員為基礎(chǔ)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系。充分發(fā)揮基層農(nóng)機(jī)站在創(chuàng)建活動(dòng)中的作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社等新型農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織的積極性，建立健全了農(nóng)機(jī)安全村級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，形成了一條健全的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)安全管理網(wǎng)絡(luò)，把“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)真正深入到村、到戶。