根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實施意見》（贛府發(fā)〔2007〕14號）、《江西省農(nóng)業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的意見》(贛農(nóng)字〔2009〕63號)、《贛州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)全面提升綜合服務(wù)能力的實施意見》(贛市府辦發(fā)〔2011〕48號)、《江西省農(nóng)業(yè)廳、財政廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)實施意見》（贛農(nóng)計字〔2012〕131號）及《中共江西省委關(guān)于加快農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的若干意見》（贛發(fā)〔2013〕2號）精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就全縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作制定如下實施方案：

    一、指導(dǎo)思想

    以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大精神，圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，以滿足農(nóng)民的科技需求為出發(fā)點，按照“整合資源、綜合建站，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分塊運(yùn)作，‘三權(quán)’歸縣、財政保障，雙重管理、以縣為主”的基本思路，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)技推廣活力，提升技術(shù)服務(wù)水平，建立精干高效的農(nóng)技推廣隊伍，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供科技支撐。

    二、改革的目標(biāo)、原則和內(nèi)容

   （一）主要目標(biāo)

    著眼于現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、精簡人員、充實一線、創(chuàng)新機(jī)制等一系列改革，實現(xiàn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的“四有五化”（即：有專業(yè)隊伍、有辦公場所、有經(jīng)費(fèi)保障、有示范基地；站房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)部管理規(guī)范化、工作手段現(xiàn)代化、示范推廣科學(xué)化、服務(wù)群眾優(yōu)質(zhì)化），逐步建立起以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位，充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。

    （二）基本原則

    堅持精干高效，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源；堅持政府主導(dǎo)，支撐多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性；堅持統(tǒng)籌兼顧，與縣鄉(xiāng)農(nóng)村綜合改革相銜接，處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。

    （三）主要內(nèi)容

    1、明確機(jī)構(gòu)職能

    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心(農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站)為公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，其主要職能如下：

    （1）關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗、示范和推廣；實用技術(shù)的宣傳、培訓(xùn)和推廣；

（2）農(nóng)作物病蟲害、動物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置；

    （3）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全監(jiān)管，并對初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行檢測、監(jiān)測和強(qiáng)制性檢驗；

    （4）農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和保護(hù)；

    （5）農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)等。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)不再從事經(jīng)營性服務(wù)。

    2、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)

    遵循有利于業(yè)務(wù)指導(dǎo)、有效管理和公益性職能履行的原則，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，打破行政管理體制的界限，將現(xiàn)行分散的各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一服務(wù)窗口”的要求，采取“整合資源、綜合建站、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分塊運(yùn)作”的方法，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站（下設(shè)農(nóng)技、植物防檢、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)村環(huán)保能源服務(wù)、水產(chǎn)、農(nóng)經(jīng)等崗位）。全縣設(shè)置13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心（農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站）。

    3、理順管理體制

    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心(農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站)實行“‘三權(quán)’歸縣、雙重管理、以縣為主、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分塊運(yùn)作”的管理體制。縣級農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站人員、經(jīng)費(fèi)、財產(chǎn)等管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并定期進(jìn)行財務(wù)審計；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)督等工作，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心(農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站)編制內(nèi)人員一年70%以上的工作日從事農(nóng)技推廣服務(wù)。縣成立龍南縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心（農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站）主任（站長）選聘、人員調(diào)配、基本建設(shè)、產(chǎn)權(quán)變更等重大問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心(農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站)人員的調(diào)配、考評和晉升，要充分聽取所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府意見，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心(農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站)實行主任（站長）負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一財務(wù)管理、統(tǒng)一工作協(xié)調(diào)；實行縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和服務(wù)對象三方考核機(jī)制，要建立崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制、工作日志和考勤制度。

    4、核定人員編制

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心(農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站)的編制數(shù)根據(jù)《中共龍南縣委辦公室、龍南縣人民政府辦公室〈關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實施方案〉的通知》（龍辦發(fā)〔2011〕6號）文件精神確定。

5、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

    對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心(農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站)在編在崗人員工資和工作經(jīng)費(fèi)全額納入縣農(nóng)糧局年初財政預(yù)算安排，并加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)人員知識更新培訓(xùn)等工作的支持力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要確保農(nóng)業(yè)服務(wù)中心(農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站)工作人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部享受同等待遇。同時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年須安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，保障農(nóng)業(yè)服務(wù)中心(農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

    6、創(chuàng)新人事制度

改革現(xiàn)有用人機(jī)制，實行全員聘用制，堅持公開、公平、公正的原則，采取競爭上崗，擇優(yōu)聘用的方式，實現(xiàn)由固定用人向合同用人，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。逐年有序地按照公布崗位、自愿報名、資格審查、考試考核、聘用公示等程序向社會招聘德才兼?zhèn)涞膶I(yè)技術(shù)人員充實到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍，同時鼓勵基層農(nóng)技人員積極參與國家執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試和種植業(yè)技能鑒定，取得從業(yè)資格，逐步推行農(nóng)技人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，做到一業(yè)多專，一崗多責(zé)，一責(zé)多能、持證上崗。人員的進(jìn)、管、出要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理。完善考評制度，積極探索縣級主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和服務(wù)對象三方考核機(jī)制，由縣農(nóng)糧局制定對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的考核方案，嚴(yán)格考核制度，并將考核結(jié)果與農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的津（補(bǔ)）貼等收入掛鉤；縣農(nóng)糧局每年要有計劃地組織對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

    三、實施步驟

    （一）啟動階段（2013年3月-8月）

    結(jié)合實際情況，制定我縣具體實施方案。

    （二）實施階段（2013年9月-10月）

    按照制定的實施方案，精心組織實施，按要求取得實效。

    （三）總結(jié)階段（2013年11月）

    全面完成改革工作、總結(jié)改革經(jīng)驗，形成書面報告上報市農(nóng)糧局和省農(nóng)業(yè)廳。

    （四）驗收階段（2013年12月）

    迎接市農(nóng)糧局、省農(nóng)業(yè)廳的驗收。

    四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革順利進(jìn)行

 1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革順利進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、時間短、任務(wù)繁重。為確保此項工作順利進(jìn)行，成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣政府辦、縣紀(jì)委、縣委組織部、縣發(fā)改委、縣編委辦、縣人保局、縣財政局、縣農(nóng)糧局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等單位負(fù)責(zé)人為成員的龍南縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在縣農(nóng)糧局，由縣農(nóng)糧局局長廖智慧兼任辦公室主任。

    2、廣泛宣傳，明確改革的目的意義。改革工作關(guān)系到我縣農(nóng)技人員的切身利益，為順利推進(jìn)改革工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他相關(guān)部門，要及時召開有關(guān)會議，圍繞改革目標(biāo)、任務(wù)和要求，做好深入細(xì)致的宣傳動員工作，使基層農(nóng)技人員了解和掌握改革政策，明確改革目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)心系農(nóng)民、獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村的優(yōu)良傳統(tǒng)，順應(yīng)時代要求，主動投身改革，重新找準(zhǔn)定位，爭取更大作為。

3、精心實施，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是國家設(shè)立在基層的公益性服務(wù)組織，是各級政府為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的橋梁和紐帶，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要力量。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革工作，認(rèn)真履職，加強(qiáng)溝通，注意協(xié)調(diào)，形成整體推進(jìn)改革合力。縣編委辦、縣人保局、縣財政局等部門要對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站的編制核定和財政保障等工作加強(qiáng)指導(dǎo)，積極配合，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。