近日，水利部制定出臺了《長江流域控制性水工程聯合調度管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）?，F就《辦法》解讀如下。

一、《辦法》出臺的背景是什么？

（一）《辦法》是落實國家“江河戰略”的重要舉措

黨的十八大以來，習近平總書記明確了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，先后多次主持召開會議并發表重要講話，研究部署推動長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展、推進南水北調后續工程高質量發展，確立起國家“江河戰略”，我國大江大河治理取得歷史性成就、發生歷史性變革。習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”“堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理”“統籌水資源、水環境、水生態治理，推動重要江河湖庫生態保護治理”“推動公共安全治理模式向事前預防轉型”，制定并出臺《辦法》，進一步規范長江流域控制性水工程聯合調度，更好地統籌水資源的綜合利用，發揮其最大的綜合效益，是將習近平總書記的重要指示和黨中央戰略部署以法規形式予以貫徹落實的重要舉措。

（二）《辦法》是水利部認真貫徹落實長江保護法的配套制度

長江保護法內容豐富，涉及大量需要新制定和修改完善的配套法規、規章、規劃、計劃、方案、標準、名錄等。長江保護法第二十一條指出“國務院水行政主管部門統籌長江流域水資源合理配置、統一調度和高效利用，組織實施取用水總量控制和消耗強度控制管理制度?！痹诘谌粭l、三十二條、五十八條等多處要求實施水工程聯合調度、統一調度，但對具體制度未做明確規定，迫切需要配套法規進一步明晰相關權責和程序。制定并出臺《辦法》，將長江流域水工程的調度權責、程序等上升為制度措施，是落實長江保護法對長江流域控制性水工程聯合調度管理要求，發揮控制性水工程在流域水旱災害防御、水資源利用、水生態保護中的重要作用的關鍵配套法規。

（三）《辦法》是水利部門依法履職盡責的內在需要

按照水利部“三定”規定，水利部負責重要流域、區域以及重大調水工程的水資源調度，組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災調度及應急水量調度方案，按程序報批并組織實施。長江水利委員會（以下簡稱長江委）“三定”規定也明確，長江委依法實施流域范圍內水資源的統一監督管理；組織開展水資源調度；按照規定和授權組織編制并實施流域及重要水工程的防御洪水、抗御旱災調度以及應急水量調度方案。制定并出臺《辦法》，組織實施長江流域水工程聯合調度，是做好長江流域水資源調度、落實國務院批準的《長江防御洪水方案》、強化流域治理管理的重要措施，也是水利部門根據“三定”規定依法履職盡責的內在要求。

（四）《辦法》是對長江流域多年水工程聯合調度實踐的系統總結與提升

2012年以來，在水利部的領導下，長江委逐年編制水工程年度聯合調度運用計劃并經水利部批準后付諸實施，逐步構建了“流域統籌、區域協同、部門聯動”的流域水工程聯合調度協作機制，取得了顯著成效。截至2022年，納入聯合調度的水工程數量已達111座，其中51座控制性水庫總庫容2428億立方米、調節庫容1160億立方米、總防洪庫容705億立方米；46處蓄滯洪區總蓄洪容積591億立方米；10座大型排澇泵站總排澇能力1562立方米每秒；4項引調水工程年設計總引調水規模241億立方米，基本形成了以三峽水庫為核心控制性水庫群和排澇泵站、蓄滯洪區、引調水工程組成的水工程聯合調度體系，提高了流域防洪減災能力，提升了水資源利用率，改善了黃金水道通航效能，保障了清潔能源供給，促進了長江水生態環境修復，增強了重大災害應急處置能力，長江流域控制性水工程整體效益明顯提升。制定《辦法》，是將黨的十八大以來開展的長江流域水工程聯合調度實踐探索出的職責分工、調度程序、有關協調溝通規則進行系統凝練總結，上升為制度措施的重大提升。

二、《辦法》編制的思路是什么？

《辦法》編制深入貫徹習近平生態文明思想、習近平法治思想，以習近平總書記“十六字”治水思路為指導，以推動新階段水利高質量發展和強化流域治理管理為目標，在總結已有調度管理經驗基礎上，根據有關法律法規和文件，圍繞水庫、蓄滯洪區、泵站、水閘、引調水工程等調度對象，對聯合調度的依據、目標、原則、范圍、權限、程序和監督保障作了全面規定，以加強長江流域控制性水工程聯合調度管理，發揮控制性水工程在流域水旱災害防御、水資源利用、水生態保護中的重要作用。

三、《辦法》的主要內容是什么？

《辦法》分為總則、聯合調度運用計劃、防洪調度、水資源調度和生態調度、保障與監督、附則等6章，共33條。主要規定了以下內容。

一是關于適用范圍和調度對象?！掇k法》適用于長江流域控制性水工程聯合調度的組織、協調、實施和監督，調度對象包括在流域水旱災害防御、水資源利用和水生態保護等方面具有關鍵性作用和較大影響的水庫（含水電站、航電樞紐）、蓄滯洪區、泵站、水閘、引調水工程等，與目前開展的水工程聯合調度范圍一致。規定控制性水工程實行名錄管理制度。

二是關于聯合調度管理的責任分工。《辦法》規定控制性水工程聯合調度實行統一調度、分級管理、分級負責，并明確了水利部、長江水利委員會、有關縣級以上地方人民政府水行政主管部門和控制性水工程運行管理單位的職責。

三是關于聯合調度運用計劃。《辦法》將聯合調度運用計劃作為實施控制性水工程聯合調度的基本依據?！掇k法》明確了聯合調度運用計劃的編制依據、主要內容、編制及調整完善的程序，明確由長江委組織長江流域有關省級人民政府水行政主管部門編制，征求有關部門、單位以及控制性水工程運行管理單位意見后報水利部批準。

四是關于防洪調度?！掇k法》明確了控制性水工程防洪聯合調度的目標、權責、程序和調度執行等。在近年實踐的基礎上，貫徹中央關于防汛抗旱管理體制改革部署，明確防洪調度按照相應調度權限實施分級管理，并從水庫、蓄滯洪區、泵站、水閘等方面細化調度管理權限。相關條款與目前實施的水工程聯合調度流程和有關規定保持一致。根據工作實際，對水庫和蓄滯洪區的防洪調度作了銜接性規定。

五是關于水資源調度和生態調度。《辦法》依據水法、長江保護法等法律法規和規范性文件，作出細化規定，明確水資源調度依據經批準的聯合調度運用計劃、河流年度水量調度計劃以及水庫調度規程等實施，進一步明確長江委、縣級以上地方人民政府水行政主管部門、工程管理單位調度權限。針對旱情緊急情況，特別提出了抗旱應急調度有關要求。針對生態調度作了細化要求，明確調度條件和組織實施主體。

六是關于保障和監督?！掇k法》對非工程措施建設、信息報送和共享、監督檢查等進行了規定，保障《辦法》能夠落地見效。

七是關于科技支撐?！掇k法》提出要加強關鍵科技問題研究，加快推進數字孿生長江、數字孿生水網和數字孿生水利工程建設，強化預報、預警、預演、預案功能，大力提升長江流域控制性水工程聯合調度數字化、網絡化、智能化水平，對聯合調度工作進行定期總結與評估。

四、下一步貫徹實施《辦法》的工作舉措有哪些？

（一）加強《辦法》的宣貫

加強對《辦法》的宣傳、解讀，通過組織納入聯合調度的主要控制性水工程運行管理單位召開相關座談會、培訓班、在主流媒體發表署名文章、開展相關主題活動（將宣傳貫徹《辦法》作為2023年“世界水日”“中國水周”的重要內容之一），推動學習宣傳實施《辦法》工作深入有效開展。

（二）加強水工程聯合調度支撐能力建設

進一步完善雨情、水情、險情、災情“四情”監測體系,強化基礎信息收集分析與共享,摸清聯合調度的邊界條件和制約因素，努力做到實際調度與預期目標的精準對接；強化預報、預警、預演、預案“四預”措施,完善預報調度決策支持系統功能，提高水工程聯合調度數字化、網絡化、智能化水平；繼續深化重大科技問題研究，堅持產學研用結合，持續推動有關科學調度關鍵技術研究和成果轉化應用，為水工程聯合調度提供技術支撐。

（三）規范編制審批水工程聯合調度運用計劃

為統籌協調防洪、供水、生態、發電、航運等方面的關系，充分發揮水工程在流域水旱災害防御、水生態環境保護與修復中的作用，及時吸收最新科研成果、持續優化調度方式，按照《辦法》要求組織規范編制審批水工程聯合調度運用計劃，探索建立水工程聯合調度運用計劃編制規范，為水工程聯合調度運用提供技術支撐。

（四）持續優化規范水工程聯合調度實踐

強化水工程科學統一調度，做好今春補水調度，確保城市供水、春灌用水和航運、發電用水需求。有序完成水庫消落，適時開展生態調度試驗。統籌做好防洪聯合調度和汛末蓄水調度。加強與相關方的溝通協調，探索建立協調機制和跨區域聯防聯控機制。推動調度工作法制化、規范化建設，發揮好水工程的綜合效益。

（五）實施流域水資源統一調度

組織編制、審批跨省江河流域和重大引調水工程水量調度方案、年度水量調度計劃，推進完善跨區域、跨部門、跨行業的流域水資源調配協調機制，強化區域用水總量和控制斷面下泄流量（水量，水位）控制管理，保障流域供水安全和生態安全。

（六）加強水工程聯合調度的監督檢查

納入聯合調度的水工程涉及地域廣、行業部門多，為推進《辦法》實施，推動水工程聯合調度的精細、精準、精確，我們將按照調度管理權限加強對控制性水工程聯合調度執行情況的監督檢查，確保調度指令落實到位，對發現的問題提出整改要求并督促落實。

（七）進行定期總結與評估

確?！掇k法》的落地見效，充分認識控制性水工程聯合調度在流域防洪抗旱工程體系中的關鍵地位和作用，持續推動聯合調度提質增效，長江水利委員會將在水利部的領導下，組織流域有關省級人民政府水行政主管部門以及控制性水工程運行管理單位對聯合調度工作進行定期總結與評估，對實踐中的經驗和教訓進行總結，推廣好的做法，對做出貢獻的進行表揚。

長江流域控制性水工程聯合調度管理辦法