為了規(guī)范和加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理，預(yù)防和治理生產(chǎn)建設(shè)項目可能造成的水土流失，水利部近日修訂出臺了《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》（水利部令第53號，以下簡稱《辦法》），自2023年3月1日起施行。水利部水土保持司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《辦法》進(jìn)行了解讀。

一、《辦法》修訂的背景是什么？ 

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案是水土保持法規(guī)定的一項有效防治人為水土流失的重要制度。為了加強(qiáng)水土保持方案編制、申報、審批的管理，水利部于1995年出臺了《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》（水利部令第5號，以下簡稱《規(guī)定》），對水土保持方案編報、審批的程序和要求作出了規(guī)定，對于規(guī)范和加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理、防治人為水土流失發(fā)揮了重要作用。 

《規(guī)定》實施二十多年以來，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理工作形勢和條件發(fā)生了很大變化，需要對其作出全面修訂。主要包括：一是貫徹實施新出臺法律規(guī)定的需要。水土保持法、行政許可法、行政處罰法分別于2011年、2019年、2021年修訂施行，對許可范圍、許可條件、許可程序、事中事后監(jiān)管、行政處罰等方面都作出新調(diào)整。因此，有必要依照水土保持法、行政許可法等的新規(guī)定，對《規(guī)定》進(jìn)行修訂。二是系統(tǒng)集成現(xiàn)行有效管理措施的需要。近年來，為落實國務(wù)院“放管服”改革精神，按照急用先行原則，根據(jù)管理需求，水利部在總結(jié)地方實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出臺了一系列生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管規(guī)范性文件，在實踐中取得了很好的成效，有必要上升為法律規(guī)范。三是解決水土保持監(jiān)管新問題的需要。水土保持方案制度實施多年以來遇到了新問題，如項目運(yùn)行期的水土流失防治要求不明確、水土保持方案審批行政許可缺乏有效期規(guī)定等等，亟需作出相應(yīng)的政策規(guī)定。 

二、《辦法》修訂的主要思路是什么？ 

此次修訂的主要思路是貫徹落實水土保持法要求，以水土保持方案編報審批為重點(diǎn)，同時覆蓋水土保持方案監(jiān)督檢查及設(shè)施驗收各環(huán)節(jié)，系統(tǒng)集成現(xiàn)行有效的制度和要求，充分吸收有關(guān)部門和各地經(jīng)驗做法，對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理全過程進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，推動構(gòu)建全鏈條全流程的監(jiān)管體系。《辦法》分為總則、編報和審批、方案實施、設(shè)施驗收、監(jiān)督檢查、罰則、附則等7章，共34條。 

第一章總則，明確了制定《辦法》的目的和依據(jù)、適用范圍、管理職責(zé)、生產(chǎn)建設(shè)單位責(zé)任等。 

第二章編報和審批，明確了水土保持方案的編報范圍、方案分類、方案內(nèi)容、編報時段、分級審批、申報材料要求、受理時限、審批方式與時限、技術(shù)評審、審批條件、方案變更以及方案有效期等。 

第三章方案實施，明確生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，同步開展水土保持設(shè)計和施工，并在項目建設(shè)期間開展水土保持監(jiān)測和監(jiān)理工作等。 

第四章設(shè)施驗收，明確了水土保持設(shè)施驗收時段、驗收主體、驗收標(biāo)準(zhǔn)、驗收報備以及生產(chǎn)運(yùn)行期水土保持管理要求等。 

第五章監(jiān)督檢查，明確了水土保持方案審批監(jiān)管、方案實施的事中事后監(jiān)管、信用監(jiān)管和改正責(zé)任等。 

第六章罰則，明確了對水行政主管部門履職中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的處罰規(guī)定和對生產(chǎn)建設(shè)單位違反本《辦法》的行政處罰規(guī)定。 

第七章附則，明確了其他部門履行水土保持方案審批職責(zé)時的要求、開發(fā)區(qū)水土保持管理辦法制定、省級水行政主管部門實施細(xì)則制定、施行日期等。 

三、《辦法》修訂了哪些主要內(nèi)容？ 

與《規(guī)定》相比，《辦法》主要對以下幾方面內(nèi)容作出了修訂。 

一是依據(jù)相關(guān)上位法規(guī)定修訂的內(nèi)容。按照水土保持法相關(guān)要求，調(diào)整了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報范圍（第五條），明確了生產(chǎn)建設(shè)單位責(zé)任（第四條），細(xì)化了水土保持方案變更規(guī)定（第十六條、第十七條），強(qiáng)化了開展水土保持監(jiān)測（第二十條）、監(jiān)督檢查（第二十六條）等要求，對“未批先建”“未驗先投”“未批先棄”“造成水土流失不治理”等法律責(zé)任作出了援引性規(guī)定（第三十條）。 

二是依據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定系統(tǒng)集成的內(nèi)容。關(guān)于水土保持方案分類（第七條）、審批方式和時限（第十三條）、技術(shù)評審（第十四條）、審批條件（第十五條）、水土保持設(shè)施驗收標(biāo)準(zhǔn)（第二十三條）以及同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用（第十九條、第二十二條）、信用監(jiān)管（第二十七條）等方面的規(guī)定，沿用《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》（水保〔2019〕160號）等文件規(guī)定。 

三是根據(jù)實際工作需要修訂的內(nèi)容。針對當(dāng)前水土保持方案管理中的新問題提出相應(yīng)的政策規(guī)定，主要包括水土保持方案適用范圍（第五條）、審批權(quán)限（第十條）、行政許可決定有效期（第十八條）、生產(chǎn)類項目運(yùn)行期管理（第二十四條）等。 

四、關(guān)于水土保持方案編報有哪些具體規(guī)定？ 

一是從編報范圍來看，依照水土保持法第二十五條規(guī)定，《辦法》明確，在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及縣級以上人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編報水土保持方案。二是從編報對象來看，《辦法》進(jìn)一步明確了“可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目”的含義，即為在生產(chǎn)建設(shè)過程中進(jìn)行地表擾動、土石方挖填，并依法需要辦理審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)的項目。三是從編報情形來看，《辦法》規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)建設(shè)項目開工建設(shè)前完成水土保持方案編報并取得批準(zhǔn)手續(xù)。同時明確，水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后存在5類變更情形之一的或者確定的棄渣場發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案。需要提醒的一點(diǎn)是，對于新設(shè)棄渣場或者因棄渣量增加導(dǎo)致棄渣場等級提高的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)開展棄渣減量化、資源化論證，并在棄渣前編制水土保持方案補(bǔ)充報告，報原審批部門審批。此外，《辦法》新增了關(guān)于水土保持方案行政許可3年有效期，明確水土保持方案自批準(zhǔn)之日起滿3年，生產(chǎn)建設(shè)項目方開工建設(shè)的，其水土保持方案應(yīng)當(dāng)報原審批部門重新審核。 

五、關(guān)于水土保持方案具體劃分標(biāo)準(zhǔn)是什么？ 

《辦法》明確生產(chǎn)建設(shè)項目編制水土保持方案分為報告書和報告表兩類，即征占地面積5公頃以上或者挖填土石方總量5萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告書；征占地面積0.5公頃以上、不足5公頃或者挖填土石方總量1000立方米以上、不足5萬立方米的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告表；征占地面積不足0.5公頃并且挖填土石方總量不足1000立方米的生產(chǎn)建設(shè)項目，不需要編制水土保持方案，但應(yīng)當(dāng)按照水土保持有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好水土流失防治工作。 

六、關(guān)于水土保持方案審批權(quán)限是如何規(guī)定的？ 

《辦法》本著便于執(zhí)行、方便相對人的原則，明確水土保持方案（含報告書和報告表）審批實行由生產(chǎn)建設(shè)項目立項部門的同級水行政主管部門審批。跨行政區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)項目，其水土保持方案由共同的上一級人民政府水行政主管部門審批。值得注意的一點(diǎn)是，根據(jù)同級審批規(guī)定，目前部分項目的水土保持方案審批權(quán)限會發(fā)生變化，各級水行政主管部門要做好受理把關(guān)，嚴(yán)格按照審批權(quán)限開展相關(guān)工作。 

七、關(guān)于水土保持監(jiān)督檢查有哪些規(guī)定？ 

依照水土保持法第二十九條規(guī)定，《辦法》明確各級水利部門要充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等手段，對水土保持方案實施、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理、水土保持設(shè)施驗收情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)處理。同時，《辦法》特別明確，各級水利部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收存在弄虛作假或者不滿足驗收標(biāo)準(zhǔn)和條件而通過驗收的，視同為水土保持設(shè)施驗收不合格。 

八、在推進(jìn)《辦法》實施方面有哪些考慮？ 

一是及時部署工作。指導(dǎo)地方結(jié)合中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時代水土保持工作的意見》以及黃河保護(hù)法、黑土地保護(hù)法等的要求，切實抓好《辦法》的貫徹落實。修訂生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批行政許可實施規(guī)范、水土保持方案審批辦事指南等，全面落實《辦法》關(guān)于水土保持方案審批條件、審批方式等的規(guī)定，推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。 

二是加強(qiáng)宣傳解讀。通過水利部網(wǎng)站、水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)等媒體，全面介紹《辦法》的修訂背景、修訂思路和主要內(nèi)容，并開展深度解讀，強(qiáng)化社會公眾水土保持理念。在面向地方水土保持監(jiān)管人員的有關(guān)會議、培訓(xùn)班上詳細(xì)解讀修訂后的《辦法》，加深基層水行政主管部門對政策的理解，做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批和監(jiān)管工作。同時，通過政務(wù)服務(wù)平臺、公眾咨詢等方式，及時解決生產(chǎn)建設(shè)單位和基層在落實《辦法》中遇到的實際問題。 

三是抓好督查考核。強(qiáng)化地方規(guī)定備案管理，指導(dǎo)各省級水行政主管部門嚴(yán)格依據(jù)《辦法》精神，制定具體規(guī)定。結(jié)合常態(tài)化水土保持監(jiān)管履職督查，對《辦法》執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，并納入對各省級人民政府實施全國水土保持規(guī)劃情況的年度評估。 

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法