為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強新時代水土保持工作的意見》有關要求，全面推動小流域綜合治理提質增效，助力復蘇河湖生態環境和宜居宜業和美鄉村建設，近日，水利部會同農業農村部、國家林草局、國家鄉村振興局聯合印發了《關于加快推進生態清潔小流域建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。水利部水土保持司有關負責同志就《指導意見》相關內容進行了解讀。
一、《指導意見》出臺的背景是什么？
（一）深入貫徹黨中央、國務院相關決策部署的要求。2021年9月13日，習近平總書記在陜西省米脂縣高西溝村調研時指出：“小流域治理關系長遠”，強調：“把生態治理和發展特色產業有機結合起來，走出一條生態和經濟協調發展、人與自然和諧共生之路”。2012年以來，中央一號文件先后5次對開展生態清潔小流域建設提出明確要求。2022年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強新時代水土保持工作的意見》明確要求，“以山青、水凈、村美、民富為目標，以水系、村莊和城鎮周邊為重點，大力推進生態清潔小流域建設，推動小流域綜合治理與提高農業綜合生產能力、發展特色產業、改善農村人居環境等有機結合，提供更多更優蘊含水土保持功能的生態產品。”水土保持法、黃河保護法也對開展生態清潔流域建設作出明確規定。
（二）推動新階段水利高質量發展的要求。水利部黨組高度重視生態清潔小流域建設，要求以流域為單元，以山青、水凈、村美、民富為目標，統籌配置溝道治理、生物過濾帶、水源涵養、封育保護、生態修復等措施，打造生態清潔小流域，并將其納入推動新階段水利高質量發展六條實施路徑之中。《“十四五”時期復蘇河湖生態環境實施方案》，把制定《指導意見》作為2022年的一項重點任務。
（三）總結推廣水利部門長期探索實踐經驗的需要。2003年，北京市在實施小流域治理的基礎上，率先開展以保護水源為主的生態清潔小流域建設。2006年，水利部在全國遴選了81條小流域，開展生態清潔小流域建設試點。2013年，水利部頒布實施了《生態清潔小流域建設技術導則》。多年來，北京、浙江、福建、江西、廣東、云南等省份在實施小流域治理的同時，結合農村人居環境整治、鄉村特色產業發展等，打造了一大批具有示范作用和社會影響力的生態清潔小流域，在保護水土資源，改善人居環境，促進群眾增收致富和推動生態文明建設等方面發揮了重要作用，并探索形成了較為完善的建設模式、技術路線和工作機制。
二、《指導意見》編制的總體考慮
一是關于生態清潔小流域的定位。生態清潔小流域是水土保持小流域綜合治理的深化與發展，從實踐上來看，也是復蘇河湖生態環境的基本單元和“最先一公里”。較傳統小流域治理，生態清潔小流域在建設理念方面，內涵更加豐富；在建設要素方面，措施更加綜合；在建設標準方面，評價指標更多、要求更高；在推進機制方面，更強調多部門協同。
二是關于建設目標。綜合考慮東中西部自然稟賦差異、地方經濟社會發展和現有工作基礎等情況，分東、中、西部提出了5年和10—15年兩個階段的建設目標。考慮文件主要是指導地方開展相關工作，而且《生態清潔小流域建設技術導則》正在組織修訂，因此，未提總的建設條數和每條生態清潔小流域建設的量化指標。
三是關于技術路線。小流域面積一般不大于50平方公里，但大多涵蓋了山、水、林、田、路、村等相關要素，《指導意見》堅持系統觀念，按照推動高質量發展的要求，以水為主線，生產生活生態一體謀劃，治山治水治污協同推進，因地制宜打造各具特色、類型多樣的生態清潔小流域。
四是關于推進機制。生態清潔小流域建設要素多、措施綜合，往往需要水利部門會同相關行業和部門協同推進。從有利于推動工作實際出發，《指導意見》提出在當地黨委和政府領導下，構建水利部門牽頭協調、相關部門聯動配合、社會廣泛參與的工作機制。
三、《指導意見》的主要內容是什么？
《指導意見》包括總體要求、重點任務、組織實施、保障措施等4個方面16條。
（一）總體要求。主要是指導思想、工作原則和目標任務三部分。其中目標任務方面，明確用5年時間，全國形成推進生態清潔小流域建設的工作格局；用10—15年時間，全國適宜區域建成生態清潔小流域。
（二）重點任務。主要是四項任務。其中，治山保水守護綠水青山以防治水土流失為重點，采取水土保持工程、植物、耕作等措施，加強人為水土流失監管。治河疏水實現河暢景美圍繞保護修復流域河湖水生態系統，復蘇河湖生態環境，實施河道、溝道、塘壩等水系綜合整治。治污潔水改善人居環境結合實施農村人居環境整治提升行動，推進流域內水污染治理、生活污水和農村生活垃圾治理、農業面源污染防治和鄉村綠化美化等。以水興業助力鄉村振興任務主要實施“小流域+”，因地制宜打造特色小流域產業綜合體。
（三）組織實施。主要從前期工作、部門配合、建設管理、建后管護等四方面提出明確要求。其中，前期工作方面，由省級水利部門牽頭，會同相關部門，編制省級推進工作方案或專項規劃。縣級按流域編制建設工作方案。生態清潔小流域建設涉及的相關行業項目建設管理，按其行業規定和技術標準執行。
（四）保障措施。主要從組織領導、資金支持、社會投入、考核評估和宣傳推廣等五個方面提出要求。其中投入支持方面，主要利用現有渠道加大相關項目投入力度，鼓勵地方積極利用水土保持補償費、地方政府專項債券等資金，用好耕地占補平衡、生態產品經營開發等相關產權激勵政策，推行以獎代補、以工代賑等建設模式，完善利益聯結機制，鼓勵和引導社會資本、受益群眾積極參與項目建設、運營和管護。
四、在推進《指導意見》實施方面有哪些考慮？
一是加強工作推動。抓緊修訂《生態清潔小流域建設技術導則》，指導地方規范生態清潔小流域建設。推動省級水利部門會同有關部門編制省級推進工作方案或專項規劃，明確工作推進思路、目標任務、實施計劃和部門職責等。積極協調有關部門，選取工作基礎好、積極性高的地方，開展小流域綜合治理提質增效試點，示范帶動周邊加快推進生態清潔小流域建設。
二是加強投入保障。利用現有投資渠道積極爭取加大投入，并加強與農業農村、林草、鄉村振興等部門的協同配合，推動生態清潔小流域建設與中小河流治理、水系連通和水美鄉村建設、農村人居環境整治提升行動、國土綠化行動等有效銜接。指導地方多渠道籌措資金，積極爭取納入地方專項債券支持范圍；積極利用金融扶持政策，主動對接政策性、開發性、商業性金融機構，爭取貸款期限、利率和金融服務等方面優惠政策。制定鼓勵和引導社會資本參與水土流失治理的指導意見，指導地方用好生態產品經營開發、耕地占補平衡等產權激勵政策。
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