交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)信用體系建設(shè)的意見》的通知

上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省交通運(yùn)輸廳（局、委），部屬相關(guān)單位，部?jī)?nèi)相關(guān)司局：

經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，現(xiàn)將《關(guān)于加快推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)信用體系建設(shè)的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

交通運(yùn)輸部辦公廳

2023年12月8日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加快推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)信用體系建設(shè)的意見

為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署，落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》要求，加快推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)信用體系建設(shè)，服務(wù)長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要指示批示精神，緊緊圍繞長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略布局，聚焦長(zhǎng)江航運(yùn)重點(diǎn)領(lǐng)域和航運(yùn)重點(diǎn)要素，加快建設(shè)以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮信用在提升行業(yè)誠(chéng)信水平、提高資源配置效率、防范化解長(zhǎng)江航運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)、營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境等方面的作用，全力打造適應(yīng)長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的信用體系，為建設(shè)統(tǒng)一開放的長(zhǎng)江航運(yùn)市場(chǎng)提供支撐保障。

（二）主要原則。

1.部門聯(lián)合，社會(huì)共建。通過構(gòu)建統(tǒng)一開放、共建共治共享的長(zhǎng)江航運(yùn)信用管理體系，建立長(zhǎng)江沿線跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的航運(yùn)市場(chǎng)信用監(jiān)管機(jī)制，形成部門協(xié)同、行業(yè)自律、企業(yè)負(fù)責(zé)、船員參與的聯(lián)合治理格局。

2.系統(tǒng)謀劃，分步實(shí)施。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，結(jié)合長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展階段特征，加強(qiáng)信用頂層制度設(shè)計(jì)，立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施，為推動(dòng)長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐和有力保障。

3.法治先行，規(guī)范發(fā)展。依法依規(guī)開展信用監(jiān)管和服務(wù)，完善長(zhǎng)江航運(yùn)信用制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷提升長(zhǎng)江航運(yùn)信用體系建設(shè)的法治化、規(guī)范化水平。

4.科技引領(lǐng)，創(chuàng)新突破。綜合運(yùn)用新一代信息技術(shù)，促進(jìn)信用管理精準(zhǔn)化、高效化、智慧化。加強(qiáng)信用與業(yè)務(wù)深度融合，突出行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入探索、創(chuàng)新突破。

二、建設(shè)目標(biāo)

到2025年，長(zhǎng)江航運(yùn)信用管理基礎(chǔ)基本穩(wěn)固，新型信用監(jiān)管機(jī)制基本建立，誠(chéng)實(shí)守信的行業(yè)氛圍基本形成，初步建成覆蓋長(zhǎng)江航運(yùn)全行業(yè)、與現(xiàn)代長(zhǎng)江航運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展總體相適應(yīng)的長(zhǎng)江航運(yùn)信用管理體系。

到2027年，建成較為完善的長(zhǎng)江航運(yùn)信用體系，信用信息系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)日益健全，信用評(píng)價(jià)結(jié)果在長(zhǎng)江航運(yùn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)得到有效應(yīng)用，跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制切實(shí)發(fā)揮作用。

到2030年，適應(yīng)加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)需要的長(zhǎng)江航運(yùn)信用體系全面建成，信用監(jiān)管機(jī)制更加成熟高效，信用現(xiàn)代化服務(wù)能力更加先進(jìn)突出，全面支撐長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

三、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建長(zhǎng)江航運(yùn)信用管理體系框架。建立相對(duì)統(tǒng)一、完善的信用管理制度和信用管理與服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)動(dòng)應(yīng)用機(jī)制，構(gòu)建長(zhǎng)江航運(yùn)全流域、全鏈條、全要素的信用管理體系。沿江各省市交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對(duì)航運(yùn)信用體系建設(shè)工作的組織，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化工作部署，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)督促落實(shí)。

（二）夯實(shí)長(zhǎng)江航運(yùn)信用管理制度基礎(chǔ)。深入推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)信用管理法治化進(jìn)程，建立健全信用承諾、信用評(píng)價(jià)、信用分級(jí)分類監(jiān)管、信用激勵(lì)懲戒、信用修復(fù)等制度。鼓勵(lì)沿江省市交通運(yùn)輸主管部門推動(dòng)制定交通行業(yè)信用相關(guān)的地方性法規(guī)，不斷夯實(shí)長(zhǎng)江航運(yùn)信用體系建設(shè)的制度基礎(chǔ)。

（三）建立健全長(zhǎng)江航運(yùn)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。打通地區(qū)、部門、領(lǐng)域的壁壘，加強(qiáng)信用目錄清單管理，構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌龘P(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立一套廣泛互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)匹配的信用評(píng)價(jià)規(guī)則，不斷擴(kuò)大長(zhǎng)江航運(yùn)信用評(píng)價(jià)體系的覆蓋面，逐步形成可向全國(guó)推廣的標(biāo)準(zhǔn)、方案。沿江省市交通運(yùn)輸主管部門要積極推動(dòng)行業(yè)公共信用信息進(jìn)入地方公共信用信息補(bǔ)充目錄。

（四）建設(shè)長(zhǎng)江航運(yùn)信用管理與服務(wù)系統(tǒng)。打造長(zhǎng)江航運(yùn)統(tǒng)一的信用管理與服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)與業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)深度融合，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享，規(guī)范信用記錄和檔案管理，實(shí)現(xiàn)行業(yè)信用信息自動(dòng)歸集、信用等級(jí)自動(dòng)評(píng)價(jià)、監(jiān)管措施自動(dòng)匹配。全面對(duì)接國(guó)家綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和沿江各省市信用信息共享平臺(tái)。

（五）推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)信用分級(jí)分類監(jiān)管。推進(jìn)以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，以信用評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類，根據(jù)信用等級(jí)高低在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等方面采取差異化的監(jiān)管措施。對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，可合理降低抽查比例和頻次、優(yōu)先安排交通組織等，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，在航運(yùn)公司體系審核中適當(dāng)擴(kuò)大審核組規(guī)模及審核范圍等，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。

（六）拓展長(zhǎng)江航運(yùn)信用服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景。充分釋放政策紅利，對(duì)誠(chéng)信主體在資金支持、獎(jiǎng)補(bǔ)資金、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面給予優(yōu)先考慮和支持，加強(qiáng)信用信息同金融信息共享整合，推廣基于信息共享和大數(shù)據(jù)開發(fā)利用的“信易貸”等金融服務(wù)。廣泛推行長(zhǎng)江航運(yùn)信用承諾制，明確信用（告知）承諾應(yīng)用場(chǎng)景事項(xiàng)清單，扎實(shí)推進(jìn)信用承諾和告知承諾制應(yīng)用。

（七）健全長(zhǎng)江航運(yùn)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)信用主體在行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性等方面的激勵(lì)和約束。積極培樹誠(chéng)信典型，評(píng)選“長(zhǎng)江航運(yùn)年度信用十佳、百佳榜單”，對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守信踐諾的市場(chǎng)主體，可根據(jù)實(shí)際情況依法實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對(duì)照《全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》，對(duì)失信主體重點(diǎn)實(shí)施懲戒力度大、監(jiān)管效果好的失信懲戒措施，包括依法依規(guī)實(shí)施市場(chǎng)或行業(yè)禁入、限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目等懲戒措施。

（八）保障長(zhǎng)江航運(yùn)信用主體合法權(quán)益。嚴(yán)肅查處違規(guī)泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為，加強(qiáng)信用信息安全和隱私保護(hù)，建立健全信用信息公開、信用修復(fù)、信息查詢、失信告知等機(jī)制，保障信用主體知情權(quán)、查詢權(quán)、異議權(quán)，依法履行信用數(shù)據(jù)安全保護(hù)和個(gè)人信息保護(hù)責(zé)任，切實(shí)維護(hù)信用主體合法權(quán)益。

（九）弘揚(yáng)長(zhǎng)江航運(yùn)誠(chéng)實(shí)守信文化。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將誠(chéng)信教育納入年度宣傳計(jì)劃，廣泛利用新聞媒體、門戶網(wǎng)站、社交平臺(tái)等媒介大力宣傳誠(chéng)實(shí)守信的先進(jìn)典型，廣泛傳播新型信用監(jiān)管措施及成效，使誠(chéng)實(shí)守信成為市場(chǎng)運(yùn)行的價(jià)值導(dǎo)向和市場(chǎng)主體的自覺追求，全面營(yíng)造講誠(chéng)信、守信用的良好氛圍。

（十）促進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。依托統(tǒng)一的長(zhǎng)江航運(yùn)信用管理體系，推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)市場(chǎng)制度規(guī)則統(tǒng)一、航運(yùn)要素暢通流動(dòng)、資源配置優(yōu)質(zhì)高效，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，補(bǔ)齊制度、技術(shù)、管理、服務(wù)短板，建設(shè)供需適配、競(jìng)爭(zhēng)有序、經(jīng)濟(jì)和民生貢獻(xiàn)度高、統(tǒng)一開放的長(zhǎng)江航運(yùn)市場(chǎng)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立長(zhǎng)江航運(yùn)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)信用體系建設(shè)工作的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)，健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)，研究解決重大問題，由長(zhǎng)江航務(wù)管理局負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。沿江各省市交通運(yùn)輸主管部門要將長(zhǎng)江航運(yùn)信用體系建設(shè)擺在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任分工，有力有序有效推動(dòng)工作落實(shí)。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動(dòng)建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的長(zhǎng)江航運(yùn)信用建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有序完善公共信用信息共享制度與規(guī)范，整合信用管理資源，在制度建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、信息化建設(shè)和協(xié)作聯(lián)動(dòng)等方面加強(qiáng)統(tǒng)一和銜接。沿江各省市交通運(yùn)輸主管部門要切實(shí)履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，處理好自身發(fā)展與協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作，加快形成信用工作合力。

（三）持續(xù)完善提升。建立信用管理體系評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)持自我評(píng)估和第三方評(píng)估相結(jié)合，定期開展體系運(yùn)行情況評(píng)估，及時(shí)把握長(zhǎng)江航運(yùn)信用體系建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問題，適時(shí)優(yōu)化相關(guān)政策和制度標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提升信用管理體系的科學(xué)性和有效性。