《自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)輸安全服務(wù)指南（試行）》解讀

近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)輸安全服務(wù)指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。為便于更好地理解相關(guān)內(nèi)容，解讀如下：

一、編制背景

近年來(lái)，隨著人工智能、5G通信、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)快速發(fā)展，自動(dòng)駕駛技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域加快應(yīng)用，由封閉場(chǎng)地測(cè)試到道路測(cè)試、由試點(diǎn)示范到商業(yè)試運(yùn)營(yíng)快速迭代。北京、上海、廣州、深圳等城市紛紛出臺(tái)政策，允許自動(dòng)駕駛汽車在特定區(qū)域、特定時(shí)段從事城市公共汽電車、出租汽車、物流配送等商業(yè)化試運(yùn)營(yíng)，且應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大。

《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確提出，到2035年，我國(guó)自動(dòng)駕駛技術(shù)要達(dá)到世界先進(jìn)水平；《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》將“加強(qiáng)自動(dòng)駕駛技術(shù)研發(fā)，形成自主可控完整的產(chǎn)業(yè)鏈”作為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，使用自動(dòng)駕駛汽車從事運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的基本要求還不明確，不適應(yīng)自動(dòng)駕駛汽車健康有序發(fā)展需要，且安全壓力日益增加。為此，我部在系統(tǒng)梳理部分城市自動(dòng)駕駛汽車試點(diǎn)示范運(yùn)營(yíng)情況和地方管理政策的基礎(chǔ)上，聚焦應(yīng)用場(chǎng)景、自動(dòng)駕駛運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、運(yùn)輸車輛、人員配備、安全保障、監(jiān)督管理等影響運(yùn)輸安全的核心要素，明確在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下使用自動(dòng)駕駛汽車從事運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本要求，引導(dǎo)自動(dòng)駕駛運(yùn)輸服務(wù)健康有序發(fā)展，最大限度防范化解運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、編制原則

《指南》編制過(guò)程中主要遵循了以下四個(gè)方面的原則：

一是堅(jiān)持底線思維。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，明確自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)輸最基本安全要求，牢牢守住自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)輸安全的底線紅線。

二是堅(jiān)持依法依規(guī)。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，以及道路運(yùn)輸、城市客運(yùn)管理有關(guān)規(guī)定，在保障運(yùn)輸安全的同時(shí)，有序引導(dǎo)自動(dòng)駕駛汽車在運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域健康發(fā)展、規(guī)范應(yīng)用。

三是堅(jiān)持開(kāi)放包容。文件起草過(guò)程中，充分借鑒了歐美、日本等國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)做法，分應(yīng)用場(chǎng)景明確可以使用、審慎使用和禁止使用的具體情形，為自動(dòng)駕駛汽車在運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用提供方向指引。

四是堅(jiān)持守正創(chuàng)新。深刻把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，在守住運(yùn)輸安全底線的同時(shí)，積極主動(dòng)為高級(jí)別自動(dòng)駕駛技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

三、主要內(nèi)容

《指南》包括適用范圍、基本原則、應(yīng)用場(chǎng)景、自動(dòng)駕駛運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、運(yùn)輸車輛、人員配備、安全保障和監(jiān)督管理等八部分。

第一部分為適用范圍，明確《指南》適用于在城市道路、公路等社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的各類道路上，使用自動(dòng)駕駛汽車從事城市公共汽電車客運(yùn)、出租汽車客運(yùn)、道路旅客運(yùn)輸、道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理指引。

第二部分為基本原則，包括自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)輸管理原則和使用自動(dòng)駕駛汽車從事運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)原則。

第三部分為應(yīng)用場(chǎng)景，主要是結(jié)合當(dāng)前自動(dòng)駕駛汽車發(fā)展水平、示范應(yīng)用情況、各領(lǐng)域安全生產(chǎn)特點(diǎn)和安全管理需要，分城市公共汽電車、出租汽車、道路客運(yùn)、道路貨運(yùn)等領(lǐng)域明確了使用自動(dòng)駕駛汽車從事運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的具體場(chǎng)景及適用條件。

第四部分為自動(dòng)駕駛運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、第五部分為運(yùn)輸車輛、第六部分為人員配備，主要明確了相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)滿足的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件，自動(dòng)駕駛車輛應(yīng)具備的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)條件及車輛保險(xiǎn)要求，從事城市公共汽電車客運(yùn)、出租汽車客運(yùn)、道路旅客運(yùn)輸、道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的自動(dòng)駕駛汽車隨車駕駛員或運(yùn)行安全保障人員（統(tǒng)稱“安全員”）的配備標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求。從鼓勵(lì)支持技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，明確滿足一定要求的從事出租汽車客運(yùn)的完全自動(dòng)駕駛汽車可以使用遠(yuǎn)程安全員。

第七部分為安全保障，主要包括6個(gè)方面：一是安全生產(chǎn)制度，主要是保障自動(dòng)駕駛運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確運(yùn)營(yíng)安全管理制度體系。二是運(yùn)輸安全保障，主要是指導(dǎo)自動(dòng)駕駛運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者做好安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。三是運(yùn)行狀態(tài)信息管理，主要是為車輛故障和安全事故調(diào)查溯源提供支撐。四是車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控，主要是防止違法違規(guī)行為引發(fā)安全事故。五是安全告知，主要是提升乘客安全乘車及緊急情況下的應(yīng)急逃生能力，對(duì)乘客進(jìn)行安全教育。六是應(yīng)急處置，針對(duì)性地提升自動(dòng)駕駛經(jīng)營(yíng)者突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

第八部分為監(jiān)督管理，主要明確了日常監(jiān)督和重大隱患整改要求，建立信息反饋機(jī)制，將運(yùn)輸服務(wù)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題反饋到自動(dòng)駕駛車輛設(shè)計(jì)制造環(huán)節(jié)，有利于從源頭上消除車輛安全隱患，提升自動(dòng)駕駛汽車安全性能。同時(shí)明確地方交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)對(duì)本地自動(dòng)駕駛運(yùn)營(yíng)服務(wù)情況開(kāi)展檢測(cè)，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)每年年底前向部報(bào)告相關(guān)情況。