2021年全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作要點
2021年1月5日，全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議在南昌召開，廳黨組書記吳昌平、廳長盧天錫講話，廳一級巡視員章雪兒主持會議。會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了吳浩副省長關(guān)于全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的批示精神和全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神。會議指出，2020年，全省住建系統(tǒng)各項工作取得顯著成效，全省住建事業(yè)實現(xiàn)“十三五”順利收官，站在了新的歷史起點上。會議強(qiáng)調(diào)，必須堅持政治引領(lǐng)，把政治建設(shè)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、作風(fēng)建設(shè)、反腐敗斗爭、“釘釘子”精神貫穿始終，著眼全局分析研判，立足實際科學(xué)謀劃，切實走好高質(zhì)量發(fā)展之路。2021年重點抓好七個方面的工作。會上，九江市、贛州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等6家單位作了發(fā)言。各設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、住房公積金管理中心主要負(fù)責(zé)同志，駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)同志，廳機(jī)關(guān)正副處長，廳直單位主要負(fù)責(zé)同志等共300余人參加會議。
2021年全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作要點涉及我局職能梳理如下。
一、以推進(jìn)城市功能與品質(zhì)提升“三年進(jìn)一流”為統(tǒng)領(lǐng)，全力實施城市更新行動
深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，始終堅持“精心規(guī)劃，精致建設(shè)，精細(xì)管理，精美呈現(xiàn)”，持續(xù)開展“治臟、治亂、治堵、功能修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)、特色彰顯、亮化美化、治理創(chuàng)新”八大行動，全面更新城市的空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)供給和治理體系，加快推動城市功能、品質(zhì)與城市形象躋身全國一流。
讓城市建設(shè)更加“宜居”。啟動城市體檢評估信息平臺建設(shè)，加強(qiáng)城市體檢指標(biāo)的智能動態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化城市體檢結(jié)果運用，有針對性地開出良方治理“城市病”。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。因地制宜推動既有住宅加裝電梯，探索國有投資平臺公司開展電梯加裝總承包服務(wù)模式，有效解決群眾“上樓難”。開展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動，著力建設(shè)完整居住社區(qū)。
讓城市建設(shè)更具“綠色”。實施城市生態(tài)修復(fù)功能完善工程，提升人居環(huán)境質(zhì)量。積極開展生態(tài)園林城市(鎮(zhèn))建設(shè)，扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)園林綠化品質(zhì)提升行動。大力實施綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，力爭20%以上的社區(qū)參與創(chuàng)建行動并達(dá)到創(chuàng)建要求。系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加快完善城市排水防澇體系，提升城市排水防澇能力。鞏固城市黑臭水體治理成果，實現(xiàn)“長制久清”，堅決防止“返黑”“返臭”，擴(kuò)面開展縣城黑臭水體排查整治。
讓城市建設(shè)更有“韌性”。建立城市治理風(fēng)險清單管理制度，健全城市安全運行管理機(jī)制。推進(jìn)違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項清查，堅持邊摸底、邊清查、邊整治。加強(qiáng)燃?xì)馐袌霰O(jiān)管，開展燃?xì)獍踩珜ｍ棛z查，保障城鎮(zhèn)用氣安全。推進(jìn)城市抗震防災(zāi)減災(zāi)，強(qiáng)化城市應(yīng)急避難場所建設(shè)。深入開展城市建設(shè)、建筑施工安全專項整治三年行動，提升城市有效應(yīng)對自然災(zāi)害、安全事故、公共衛(wèi)生事件等風(fēng)險能力。
讓城市建設(shè)更顯“智慧”。探索推進(jìn)“新城建”，落地實施一批“新城建”項目，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施運行效率和服務(wù)能力。加快實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造行動，推動燃?xì)獾仁姓O(shè)施智能更新升級。加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)智能管理水平。
讓城市建設(shè)更富“人文”。加強(qiáng)總體城市設(shè)計和重點地區(qū)城市設(shè)計，注重城市風(fēng)貌管控，引領(lǐng)建筑設(shè)計和建造水平全面提升。加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)，延續(xù)歷史文脈。繼續(xù)推進(jìn)歷史文化資源普查認(rèn)定，爭取用一年時間基本完成掛牌建檔。探索歷史建筑活化利用模式，塑造城市特色風(fēng)貌。
二、深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加快提升城鄉(xiāng)治理水平
鞏固提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成果，推動城市管理走向城市治理，加快城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
持續(xù)實施城鄉(xiāng)環(huán)境整治專項行動。一方面，扎實開展市容市貌環(huán)境整治專項行動，落實城市市容市貌干凈、整潔、有序、安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范戶外廣告設(shè)施管理，推進(jìn)人行道凈化和自行車專用道建設(shè)，重點整治城中村、老舊小區(qū)、無物業(yè)小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)集散中心、城郊結(jié)合部等區(qū)域環(huán)境。另一方面，扎實開展集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治專項行動，聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地環(huán)境較差短板，加強(qiáng)集鎮(zhèn)路面、水面、建筑立面以及房前屋后、空置地塊等區(qū)域環(huán)境整治，清垃圾、清污水、清占道、清違建，全面整治亂堆亂扔、亂搭亂掛、亂貼亂畫、亂晾亂曬、亂停亂放等不文明行為。推動集貿(mào)市場(圩場)、公共廁所、背街小巷、明溝暗渠等場所改造提升，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施管護(hù)保潔。進(jìn)一步規(guī)范建筑工地施工管理，鞏固提升揚塵治理成果。
著力加強(qiáng)城市治理機(jī)制創(chuàng)新。不斷完善城市綜合管理服務(wù)評價體系，深化推進(jìn)“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”“城管進(jìn)社區(qū)、服務(wù)面對面”等行動，強(qiáng)化城市網(wǎng)格化管理，健全共建共治共享機(jī)制。積極推進(jìn)城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，推動跨部門、跨區(qū)域、跨層級應(yīng)用，加快推進(jìn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。不斷提高物業(yè)管理覆蓋率，推動物業(yè)企業(yè)建立管理服務(wù)平臺，開展線上線下社區(qū)生活服務(wù)，發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
三、穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展
牢牢堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善一城一策、政策協(xié)同、調(diào)控聯(lián)動、監(jiān)測預(yù)警、輿情引導(dǎo)、市場監(jiān)管等機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。落實城市主體責(zé)任，繼續(xù)發(fā)揮房地產(chǎn)市場會商協(xié)調(diào)、調(diào)控評價考核等機(jī)制作用，落實房地產(chǎn)長效機(jī)制。加快編制“十四五”住房發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)城市市場形勢變化情況，適時啟用儲備政策，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。研究出臺非住宅商品房去化支持措施。升級完善房屋交易網(wǎng)簽系統(tǒng)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析、預(yù)警提示，切實防范房地產(chǎn)市場風(fēng)險，促進(jìn)住房供需市場長期平衡和房價長期穩(wěn)定。
加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管。持續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)、交易、住房租賃、物業(yè)服務(wù)等監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范市場主體行為。聯(lián)合相關(guān)部門開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪稳晷袆?/font>，積極暢通投訴舉報渠道，查處一批、通報一批、曝光一批違法違規(guī)行為和企業(yè)，以案示警，形成震懾。建立健全房地產(chǎn)企業(yè)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評價機(jī)制，實施聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒。深入開展安置住房逾期交付問題專項整治，對逾期辦證的，3月底前要完成相關(guān)建設(shè)手續(xù)，為不動產(chǎn)登記創(chuàng)造條件;對逾期交房的,年底前要確保項目交付率、未按期回遷戶數(shù)整改率均達(dá)100%。同時，積極推進(jìn)安置房“交房即交證”改革試點，讓被征收群眾早日住上品質(zhì)舒適的新房。
防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域涉穩(wěn)風(fēng)險。堅持屬地負(fù)責(zé)、歸口處理、預(yù)防為主、依法調(diào)處、綜合治理，落實房地產(chǎn)領(lǐng)域涉穩(wěn)風(fēng)險防范處置聯(lián)席會議工作機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動協(xié)作，緊盯尚未化解的問題樓盤不放松。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多元化糾紛解決機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求，妥善化解房地產(chǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛。加強(qiáng)商品房預(yù)售資金監(jiān)管，防范樓盤項目爛尾。加強(qiáng)全裝修商品房監(jiān)管，防范交付涉穩(wěn)風(fēng)險。配合網(wǎng)信部門加強(qiáng)對自媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，維護(hù)全省房地產(chǎn)領(lǐng)域和諧穩(wěn)定大局。
四、不斷完善住房保障體系，滿足人民群眾對更高居住品質(zhì)的要求
進(jìn)一步加強(qiáng)住房市場體系和住房保障體系建設(shè)，注重解央好城鎮(zhèn)特困人員、新市民、青年人特別是從事基本公共服務(wù)人員等住房困難群體的住房問題。
著力完善住房保障體系。編制“十四五”城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃:構(gòu)建以保障性租賃住房(包括公租房和政策性租賃住房)和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。公租房繼續(xù)實行實物保障和貨幣補(bǔ)貼并舉。探索開展政策性租賃住房試點，支持積極性高、公租房房源較少、供給矛盾比較突出的地市先行推進(jìn)，多主體投資、多渠道供給，實行政府指導(dǎo)價。突出抓好公租房規(guī)范化管理，在信息系統(tǒng)建設(shè)、智慧小區(qū)改造、租賃補(bǔ)貼調(diào)整、審批制度完善等方面求突破。
培育發(fā)展住房租賃市場。支持有條件的市、縣組建國有住房租賃發(fā)展投資公司，大力培育機(jī)構(gòu)化、規(guī)模化租賃企業(yè)。支持符合條件的城市申報國家住房租賃市場發(fā)展試點。完善長租房政策，逐步使住房租、購人在享受公共服務(wù)等方面具有同等權(quán)利，保護(hù)承租人穩(wěn)定居住權(quán)。建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺，推行租賃合同網(wǎng)簽備案。大力整治住房租賃市場秩序，加大“高進(jìn)低出”“長收短付”、違規(guī)建立資金池等高風(fēng)險經(jīng)營行為整治，強(qiáng)化住房租賃企業(yè)監(jiān)管，開展住房租賃市場風(fēng)險排查，防止“爆雷”風(fēng)險。
穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造。堅持因地制宜、量力而行，嚴(yán)格改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定改造計劃。全面完成國家下達(dá)的棚戶區(qū)(危舊房)改造和公共租賃住房新建(籌集)開工任務(wù)。加強(qiáng)與相關(guān)部門配合，做好棚改專項債券的申報、發(fā)行和使用工作。落實安置住房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用，加快建設(shè)進(jìn)度，提高項目品質(zhì)。
五、大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，整體提升縣域城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)管理水平
推動建立以縣域為單位、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的工作機(jī)制，大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
高質(zhì)量推動縣域城鎮(zhèn)建設(shè)。合理布局縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)縣域綜合承載能力。大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，全面整治小城鎮(zhèn)人居環(huán)境，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建成區(qū)(建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)政府駐地)環(huán)境衛(wèi)生和容貌秩序整治、建設(shè)、管理，補(bǔ)齊設(shè)施短板，加強(qiáng)風(fēng)貌管控，注重特色發(fā)展，提升宜居水平，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)設(shè)施服務(wù)大體相當(dāng)、功能銜接互補(bǔ)。
有效提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。鞏固提升貧困人口住房安全有保障成果，加強(qiáng)住房安全動態(tài)監(jiān)測，將新增危房及時納入改造，持續(xù)保障農(nóng)村貧困人口住房安全。全面完成災(zāi)后城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建工作，保障受災(zāi)群眾住房安全。扎實抓好農(nóng)房安全隱患排查整治工作，力爭6月底前，基本完成用作經(jīng)營農(nóng)村自建房安全隱患的重點整治，全面完成農(nóng)村房屋安全隱患摸底排查，有序開展全面整治。
大力提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。探索開展鄉(xiāng)村建設(shè)評價工作，掌握鄉(xiāng)村建設(shè)情況，深入查找鄉(xiāng)村建設(shè)短板，針對性提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)設(shè)計和農(nóng)房設(shè)計，推進(jìn)宜居農(nóng)房建設(shè)，推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式等新型農(nóng)房建造方式。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)與管理，積極培養(yǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)人才。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑保護(hù)，開展省級傳統(tǒng)村落申報認(rèn)定工作，爭取新一批傳統(tǒng)村落列入國家保護(hù)名錄，抓好傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范工作，探索傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展新路徑，完善傳統(tǒng)村落警示退出機(jī)制。開展傳統(tǒng)建筑調(diào)查核實、建檔掛牌行動。
六、加快建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動“江西建造”高質(zhì)量發(fā)展
切實轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，加快提升建筑工程品質(zhì)，推動建筑業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，力爭建筑業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)兩位數(shù)增長。
加快推進(jìn)建鐵業(yè)轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)建筑產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”工作，認(rèn)真抓好《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的意見》落實，抓緊出臺《關(guān)于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的實施意見》。著力扶持建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，在資質(zhì)升級、資金籌措、工程擔(dān)保、科技創(chuàng)新、企業(yè)上市等方面給予支持，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，拓展省外國外市場。深入實施綠色建筑創(chuàng)建行動，推動新建建筑全面實施綠色設(shè)計，提高綠色建材在城鎮(zhèn)新建建筑中的比例。推動公共建筑能效提升，將居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提高至65%，推動政府投資項目和大型公共建筑綠色星級評價，發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑。建立綠色住宅使用者監(jiān)督機(jī)制。
大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，研究裝配式施工技術(shù)及裝備，推動裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)與綠色施工、數(shù)字建造深度融合，加大BIM技術(shù)推廣應(yīng)用。組織開展產(chǎn)業(yè)基地評選，培育壯大一批裝配式建筑骨干企業(yè)，力爭裝配式建筑新開工建筑面積占全省新開工總建筑面積比例在23%以上。深入推進(jìn)校企合作，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，適當(dāng)對鋼結(jié)構(gòu)試點項目給予政策傾斜，切實抓好鋼結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)試點工作。
不斷提升服務(wù)監(jiān)管與質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)建筑業(yè)市場動態(tài)監(jiān)管，不斷完善建筑市場信用信息，推動信用評價結(jié)果在招投標(biāo)、企業(yè)融資授信、工程擔(dān)保等方面應(yīng)用，研究制定工程勘察設(shè)計行業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)。出臺推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)的實施意見，推動實施工程總承包和建筑師負(fù)責(zé)制。規(guī)范工程招投標(biāo)行為，完善電子招投標(biāo)系統(tǒng)，強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)管，打擊圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。完善工程擔(dān)保制度，提升各類保證金保函替代率。完善建筑工人實名制平臺功能，積極推行差異化繳存農(nóng)民工工資保證金措施。落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，健全建設(shè)單位質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，完善省、市、縣三級監(jiān)管體系，探索建立建筑工程質(zhì)量評價制度，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地創(chuàng)建，以工匠精神打造建筑精品。
七、加大改革創(chuàng)新和法治建設(shè)力度，為住建事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策和制度環(huán)境
加大改革攻堅力度，完善法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，突出抓好行業(yè)監(jiān)管，提升管理服務(wù)水平。
持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。加強(qiáng)“贛服通”住建專區(qū)建設(shè)，推動更多業(yè)務(wù)上線運行，更多事項“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”。深化工程造價管理體制改革，落實工程款支付擔(dān)保和施工過程結(jié)算制度，完善工程造價市場化形成機(jī)制。強(qiáng)化建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理，嚴(yán)把審查、驗收和備案關(guān)，嚴(yán)查建設(shè)工程消防領(lǐng)域違法行為，提升建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量。扎實開展住建系統(tǒng)行政審批突出問題專項整治行動，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
深入推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革。加快推進(jìn)工程建設(shè)項目全流程在線審批，不斷提升工程建設(shè)項目審批效能。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，加強(qiáng)項目前期策劃生成和區(qū)域評估，精簡規(guī)范技術(shù)審查和中介服務(wù)事項，優(yōu)化市政公用服務(wù)程序。全面推行工程建設(shè)項目分級分類管理，細(xì)化項目分類和改革措施。加強(qiáng)審批行為管理，杜絕“體外循環(huán)”審批。健全推進(jìn)改革工作長效機(jī)制，建立良好的政企溝通機(jī)制。
不斷完善住房和建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。深入推進(jìn)憲法、民法典在全系統(tǒng)的貫徹實施，配合有關(guān)部門做好法律法規(guī)規(guī)章配套修改和清理工作。
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