2019年4月23日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議審議通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國建筑法>等八部法律的決定》”，其中關(guān)于《中華人民共和國建筑法》(簡稱建筑法)的修改條款自決定公布之日起施行。

與《中華人民共和國建筑法》(2011修正)相比，本次針對第八條“申請施工許可證”進(jìn)行了修改。雖然本次僅修改了一個條款，但是結(jié)合近年來建筑行業(yè)新出臺的法律法規(guī)、司法解釋，如國務(wù)院辦公廳2017年2月發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、2018年5月發(fā)布的《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》最高人民法院2019年2月公布施行的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(二)》等，可以看出本次修改內(nèi)容雖然不多，但是再次體現(xiàn)了深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革的立法本意。

本次修改的主要亮點

一、明確了規(guī)劃許可證的適用范圍和具體類別。

1、原第一款第二項“在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程”，會使人認(rèn)為不在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建筑就不用辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,但實際上不在城市規(guī)劃范圍的建筑通常是“集體土地”，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的“集體土地”(建設(shè)用地)新建建筑也需要辦理《鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證》。為了避免這種誤解，新的條款就修改為“依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的”，明確了只要法律有規(guī)定的，就依照法律規(guī)定來辦理。該修改也貫徹了李克強(qiáng)總理在2014年國務(wù)會議上提出的簡政放權(quán)的思想，即“法無授權(quán)不可為、法無禁止皆可為、法定職責(zé)必須為”。

2、原第一款第二項“已經(jīng)取得規(guī)劃許可證”，修改為“已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證”，明確了規(guī)劃許可證的具體類型。

按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》的相關(guān)規(guī)定，在我國進(jìn)行工程建設(shè)，一般應(yīng)當(dāng)取得國有土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證(俗稱“四證”)。

從法律規(guī)定和辦理相關(guān)許可審批的程序來看，取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證是取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的前提條件，且在第一-款第一項也明確了“已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)”。原來第一款第二項的“規(guī)劃許可證”，從理解上就會認(rèn)為指的是“建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證”兩個證，而“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”就與第一項重復(fù)了。因此，在此次修改中，明確了規(guī)劃證的類型為“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。此修改與《建設(shè)工程司法解釋(二)》第二條的修改也是一致的。

二、放寬建筑施工許可的資金要求，從實際落實變?yōu)槌兄Z安排。

1、原第-款第七項“建設(shè)資金已經(jīng)落實”刪除，關(guān)于資金的規(guī)定增加到了第一款第五項“有滿足施工需要的資金安排”。從該修改可以看出,資金的范圍從原來的要滿足整個建設(shè)過程，縮小到了只要滿足施工階段需要即可。

2、對資金的要求從之前的實際“落實”修改為承諾“安排”，與之前住建部2018年9月30日發(fā)出的《要加強(qiáng)對建設(shè)資金落實情況的監(jiān)督檢查》的規(guī)定相互對應(yīng)。住建部2018年的該通知，將《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程施工許可管理工作的通知》(建辦市(2014)34)“要求建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證時，提供銀行出具的到位資金證明或保函”，修改為了“要求建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證時，提供建設(shè)資金已經(jīng)落實承諾書”。

上述規(guī)定的修改與《中華人民共和國公司法》對注冊資金由實繳變?yōu)檎J(rèn)繳，立法目的是--樣的，都是為了減少企業(yè)資金的占用，降低企業(yè)運(yùn)營成本，將政府對于建設(shè)資金的實際監(jiān)管變?yōu)橐环N形式上的監(jiān)管，進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革。

三、取消第一款第八項的兜底條款。

兜底性條款的存在一定程度上阻礙了法律的進(jìn)步，也給執(zhí)法、守法、司法帶來了困難，也易于導(dǎo)致糾紛的發(fā)生，一定程度上還會導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)構(gòu)濫用自由裁量權(quán)、權(quán)力尋租腐敗等現(xiàn)象的出現(xiàn)，大大降低了民眾對法律的信仰度。因此，越來越多新的法律法規(guī)在設(shè)置條款時，取消了兜底條款，使法律的適用更加明確具體，這也是-種立法的進(jìn)步。

四、提高建筑領(lǐng)域行政審批效率。

原第二款的審批時間由“十五日”縮短到了“七日”這也是政府提高行政審批效率的體現(xiàn)。

此次《中華人民共和國建筑法》的修改，雖然寥寥幾個字，但是體現(xiàn)了國家完善監(jiān)管體制機(jī)制，優(yōu)化建筑市場環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的決心。