龍住建字〔2024〕1號

關于印發《關于開展2024年龍南市房屋

建筑和市政基礎設施工程招標投標

領域專項整治行動工作方案》的

通  知

各相關單位：

為進一步整頓和規范我市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標市場秩序，營造公開、公平、公正的市場競爭環境，構建常治長效機制，根據市公共資源交易管理辦公室《關于開展2024年龍南市招標投標領域專項整治工作的通知》（龍公管辦字〔2024〕2號）精神，結合我市招投標工作實際，制定了《關于開展2024年龍南市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標領域專項整治行動工作方案》，現印發給你們，請認真執行。

                      2024年3月1日

關于開展2024年龍南市房屋建筑和市政

基礎設施工程招標投標領域專項

整治行動工作方案

為進一步規范我市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標市場主體行為，營造公平公正、規范高效、陽光透明的招標投標市場環境。根據市發改委《關于開展2024年龍南市招標投標領域專項整治工作的通知》（龍公管辦字〔2024〕2號）精神，結合我市招投標工作實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照市委、市政府的決策部署，堅持源頭治理、系統治理、依法治理,聚焦房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域存在的圍標串標、違法發包、轉包、掛靠、違法分包等突出問題開展專項整治行動,深入查處違法違規行為,及時發現和堵塞監管漏洞,構建長效常治制度機制,常態化推進行業領域亂象治理,持續規范建筑市場秩序,為推動我市城鄉建設事業高質量跨越式發展提供有力保障。

二、工作目標

通過整治,到2024年12月底,全市房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域圍標串標、違法發包、轉包、掛靠、違法分包等違法活動得到有效遏制，建筑市場監管制度機制進一步完善，建筑市場秩序進一步規范，市場主體滿意度得到提升，依法依規招標投標成為常態，不敢“違”、無法“違”不想“違”的市場氛圍全面形成。

三、整治范圍

2023年以來根據《必須招標的工程項目規定》（國家發改委令第16號）、《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》（發改法規規〔2018〕843號）依法必須進行招標房屋建筑和市政基礎設施項目；各部門出臺的涉及招標投標領域的地方性法規、地方政府規章、部門規范性文件及其他政策性文件，以及沒有體現到制度文件中的實踐做法。

四、整治重點

緊盯重點行業、重點人員，重點查處和打擊招標人、投標人、招標代理機構、評標委員會成員等各類招標投標領域市場主體以下27種違法違規行為：

（一）招標人

1.通過集體決策、會議紀要、復函意見、備忘錄等形式將依法必須招標的項目轉變為談判或者直接發包等非招標方式的；將必須招標的項目化整為零、肢解發包、以招小送大或者通過虛構涉密項目、應急項目、使用專利技術等任何形式規避招標的；依法應當重新招標而不重新招標的。

2.擅自變更依法審批核準項目的招標范圍、招標方式、招標組織形式開展招標工作的；以戰略合作、招商引資等理由“明招暗定”“先建后招”搞虛假招標的。

3.對不同地區、不同所有制企業等設置不合理限制和壁壘的：（1）限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標；（2）要求投標人在本地注冊設立子公司、分公司、分支機構，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納社會保險等；（3）違法限定潛在投標人或投標人的所有制形式或者組織形式，對不同所有制投標人采取不同的資格審查標準。

4.以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的：（1）招標文件標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容的；（2）設定企業股東背景、年平均承接項目數量或者金額、從業人員、納稅額、營業場所面積等規模條件，設置超過項目實際需要的企業注冊資本、資產總額、凈資產規模、營業收入、利潤、授信額度等財務指標；（3）設定明顯超出招標項目具體特點和實際需要的過高的資質資格、技術、商務條件或者業績、獎項要求；（4）將國家已經明令取消的資質資格作為投標條件、加分條件、中標條件，在國家已經明令取消資質資格的領域，將其他資質資格作為投標條件、加分條件、中標條件；（5）對僅需提供有關資質證明文件、證照、證件復印件的，要求必須提供原件；對按規定可以采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質證照。

5.無正當理由不發出中標通知書；不按照規定確定中標人；中標通知書發出后無正當理由改變中標結果；無正當理由不與中標人訂立合同；不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，或者與中標人訂立背離合同實質性內容的協議的；在訂立合同同時向中標人提出附加條件的。

6.限定投標保證金、履約保證金只能以現金形式提交的，或超標準收取投標保證金、履約保證金的。

（二）投標人

7.出讓或者出租資格、資質證書供他人投標的；以他人名義投標，以其他偽造、變造資格、資質證書或者其他許可證件，提供虛假業績、獲獎證明等弄虛作假騙取中標的。

8.與招標人、招標代理機構或者其他投標人串通投標的。

9.以向招標人或者評標委員會成員等對招標有影響的單位和個人提供財物或者其他好處等不正當手段謀取中標的。

10.無正當理由不與招標人訂立合同；不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，或者與招標人訂立背離合同實質性內容的協議的；在簽訂合同時向招標人提出附加條件或者不按招標文件要求提交履約保證金的。

11.將中標項目轉讓給他人或肢解后分別轉讓給他人的，違反規定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的。

（三）招標代理機構

12.采取行賄、提供回扣或者輸送不正當利益等非法手段承攬代理業務的。

13.泄露應當保密的與招標投標活動有關信息的。

14.與招標人、投標人、評標委員會成員、電子招標投標系統運營服務機構等串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的。

15.在所代理的招標項目中投標、代理投標的或向該項目投標人提供咨詢的；接受委托編制標底項目的投標或者為該項目的投標人編制投標文件、提供咨詢的。

（四）評標委員會成員

16.不按照招標文件規定的評審程序、方法和標準獨立開展評審活動的。

17.向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求；以明示或暗示方式發表傾向性或誘導性評審意見，對其他成員的評審意見施加不當影響的。

18.向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的，或私自泄露評標情況、評標過程和評標結果的。

19.私下接觸投標人或相關利害關系人的；違規索取高額評標報酬或收受投標人的財物或者其他好處的。

20.提供虛假材料或使用不實信息獲取評標專家資格的；被列入失信人員名單的。

（五）公共資源交易平臺

21.代行行政監管職能，限制交易主體自主權的。

22.違規收費的；不按規定收取和退還代收的投標保證金的。

23.與招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會成員、電子招標投標系統運營服務機構等串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的。

（六）其他

24.違法限定招標人選擇招標代理機構方式的。

25.強制具有招標能力的招標人委托招標代理機構辦理招標事宜的。

26.行政監督部門不依法履行職責，對招標投標領域違法違規行為不依法查處，或者不按照規定處理投訴的。

27.公職人員利用職務便利，以直接或間接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招標投標活動的。

五、各階段工作任務

專項整治工作按季度常態化開展，要求每季度最后一個月開展一次。

（一）動員部署階段(2024年2月29日前)

1.成立市房屋建筑和市政基礎設施工程招投標專項整治行動工作領導小組，由市住建局黨組書記、局長鐘太星任組長，副主任李啟錦任副組長，市住建局建管股負責人為成員的領導小組，建管股負責專項整治日常具體工作。

2.全面分析我市建設領域形勢，明確打擊重點，認真研究制定專項整治實施方案，并抓好組織實施工作。同時，要依托門戶網站、公共資源交易平臺、微信公眾號、報刊等各類媒介資源，廣泛深入開展專項整治行動的宣傳動員，提高知曉度和關注度，引導市場主體和社會公眾共同參與，公布本單位專項整治行動投訴舉報電話、電子郵箱和信箱，暢通投訴舉報渠道，持續面向社會公開征集問題線索。市住建局專項整治行動投訴舉報電話：0797-3529085，電子郵箱：jgg3529085@163.com。

（二）自查自糾階段(2024年3月—12月）

1.有關項目業主單位要對符合本次整治范圍內項目開展自查，重點檢查2023年以來必須招標、邀請招標的項目。各業主單位要按照項目“誰實施、誰負責”原則，逐個摸排項目，對照本工作方案的治理重點，仔細查找問題，填寫《龍南市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標項目匯總表》（附件1）、《招標投標領域專項治理項目自查情況調查表》（附件2）、《招標投標領域專項治理項目自查情況匯總表》（附件3）及相關整改材料于每季度第二個月的25日前將電子文檔和紙質文檔經業主單位主要負責人簽字認可后報市住建局建管股。建管股收集匯總后于每季度最后一個月的5號前將《招標投標領域專項治理自查問題整改臺賬匯總表》（附件4）報市公管辦（市住建局建管股電話：0797-3529085，電子郵箱：jgg3529085@163.com。聯系人：王少卿）。

2.業主單位對排查中發現干部違規插手干預工程項目建設問題線索，填寫《領導干部和國家公職人員違規插手干預工程項目問題線索表》（附件10），按照干部管理權限，向紀檢監察機關移送；對排查中發現的圍標串標問題線索，填寫《圍標串標問題線索移送登記表》（附件11）直報市公安局。市住建局建管股于每季度最后一個月的5號前將本階段工作開展情況及《招標投標領域專項治理自查問題整改臺賬匯總表》（附件4）報市公管辦。

3.各職能部門要對照《關于開展全省公共資源交易領域制度規則清理工作的通知》（贛發改公管〔2021〕350號）要求，開展招標投標領域制度規則清理工作“回頭看”，重點針對2023以來各部門出臺的涉及招標投標的地方性法規、地方政府規章、規范性文件及其他政策性文件，進行清理，并將清理意見每季度最后一個月的5號前填寫《招標投標領域制度規則清理意見表》（附件5）、《招標投標領域制度規則清理結果表》（附件6），報送至市公管辦。

（三）核實督查階段(2024年3月—12月）

1.招標投標行政監督部門對業主單位自查出來的問題進行核實，建立臺賬，督促指導業主單位進行銷號整改。

2.招標投標行政監督部門按照“雙隨機、一公開”原則，對業主單位報送的專項治理范圍內項目進行隨機抽查，從招標公告、招標文件、資格審查、開標評標定標、異議答復、招標投標情況書面報告、招標代理等關鍵環節入手，看是否存在有本通知列明的27種違法違規行為，對存在的違法違規行為進行核實，逐一登記，匯總核查項目信息，填寫《招標投標領域專項治理重點核查情況統計表》（附件8）。

3.龍南市招標投標領域專項整治工作現場核實督查組根據我市項目的抽查比例不低于20%的原則進行抽查核實，并將抽查情況填寫《招標投標領域專項治理隨機抽查情況統計表》（附件7），于每季度最后一個月的10號前報送至市建管股匯總。

4.明確可查的違法違規行為線索以及各部門征集到的投訴舉報線索，市發改委將牽頭會同公安、財政、住建、交通、水利、農業農村等市直有關單位組織力量重點核查；對市場主體反映強烈、治理效果不明顯，特別是不按期報送相關材料或者報送“零報告”、問題實質不清的地區和單位進行重點督查。

（四）處理通報階段(2024年3月—12月）

1.招標投標行政監督部門要對治理中發現的招標投標領域違法違規行為依法依規從嚴處罰，并將處罰信息推送到“信用中國（贛州）”。

2.市發改委在政府官網上首頁進行曝光，會同市直有關部門對專項治理中查處的重大招標投標違法違規案件，按參與主體、分行業、分領域，依法依規進行通報，有力震懾招標投標違法違規行為。

六、有關要求

（一）加強領導，落實責任。各相關單位要充分認識開展專項治理行動的重要性和迫切性，切實貫徹執行省、市各級文件精神，落實關于開展專項整治行動的工作要求，推動招標人主體責任落實，全面加強打擊查處招投標違法違規違紀行為。要堅持以預防為主、加強監管、落實責任為重點，強化打擊治理措施。

（二）突出重點，嚴厲打擊。各相關單位要深入分析建筑工程項目存在的違法違規違紀行為產生的主要因素，對非法違法行為突出的單位，要抓住關鍵環節，實施有效打擊。要加大處罰力度，對專項行動中發現的非法違法行為，依法嚴肅處理，發現一起，糾正一起，處理一起，絕不姑息。

（三）標本兼治，注重實效。各相關單位要堅持執法與服務并重，堅持推動企業轉變發展方式，堅持立足當前、著眼長遠，抓住關鍵、統籌推進。要積極探索建立長效機制，通過嚴厲打擊工程招標投標領域中違法違規違紀行為，及時總結經驗，把專項行動與制度建設結合起來，堅持邊排查、邊規范，以查促改、以查保建，不斷完善健全相關管理制度。要堅持工作回頭看、反復抓，形成制度化、常態化的工作模式，著力抓好法規落實與完善，力爭在制度層面和監管方面有創新，鞏固專項行動成果。

（四）營造氛圍，強化監督。各相關單位在集中開展工程招標投標領域突出問題專項整治行動期間，要加大宣傳力度，加強社會監督和輿論監督，進一步暢通項目工程展開的社會監督渠道，確保房屋建筑與市政基礎設施工程招標投標領域突出問題專項整治工作落到實處。

聯系人:王少卿，聯系電話: 0797-3529085

電子郵箱: jgg3529085@163.com

附件：1.龍南市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標項目匯總表

2.招標投標領域專項治理項目自查情況調查表

3.招標投標領域專項治理項目自查情況匯總表

4.招標投標領域專項治理自查問題整改臺賬

5.招標投標領域制度規則清理意見匯總表

6.招標投標領域制度規則清理結果匯總表

7.招標投標領域專項治理隨機抽查情況統計表

8.招標投標領域專項治理重點核查情況統計表

9.招標投標領域專項治理結果匯總表

10.領導干部和國家公職人員違規插手干預工程項目問題線索表

11.圍標串標問題線索移送登記表

12.龍南市招標投標領域專項治理行動聯系表