2018年，龍南縣國土資源局在縣委、縣政府和市國土資源局的正確領導下，以黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神為指導，圍繞“主攻工業、全域旅游”決策部署，保護資源、保障發展，維護權益、服務社會，為建設強旺美富明珠縣提供了有力支撐。

一、2018年工作總結

（一）土地規劃報批

耕地保護工作。2018年上級下達我縣耕地保護目標17.17萬畝、基本農田保護目標14.59萬畝，通過市與縣、縣與鄉層層簽訂耕地保護目標責任狀的形式，落實耕地保護責任，簽訂1份市縣級責任狀，簽訂17份縣鄉級責任狀。

土地利用總體規劃調整完善工作。向省政府申請進行土地利用總體規劃修改，為富康西南片區、茶坑水庫移民安置點、鄉鎮易地扶貧搬遷安置點等項目調整新增建設用地規模約2100畝，修改方案已通過專家評審，目前正在向上備案。

用地報批工作。共組織6個批次建設用地報批材料報上級審查，總面2126.3205畝：其中3個批次完成繳費，省廳已下達批復，2個批次已上報省廳，待下達繳費通知，1個批次已上報市局，待審批。另已組織1個批次農民建房、1個批次殯葬改革用地報批材料報市局審查，總面積19.5066公頃。

（二）土地征收供應

土地征收工作。全年征收土地約3782.75畝，具體各鄉鎮征地完成情況為：龍南鎮征收土地約467畝，東江鄉征收土地約1729.69畝，汶龍鎮征收土地約601畝，渡江鎮征收土地約247.80畝，桃江鄉征收土地約160畝，里仁鎮征收土地55畝，武當鎮征收土地44.26畝，關西鎮征收土地約451畝，楊村鎮征收土地約27畝。用地報批工作。

土地供應工作。全年共出讓32宗國有建設用地使用權，出讓總面積2235.94畝，土地出讓金總額167111.80萬元。其中工業用地14宗，出讓面積1264.43畝，土地出讓金7323.56萬元；經營性用地18宗，出讓面積971.51畝，土地出讓金159788.24萬元。與去年同期相比，經營性用地漲幅明顯，出讓面積比去年同期增長87%，出讓金比去年同期增長60%。工業用地則受市場行情影響較小，基本保持平穩，出讓面積和出讓金總額均略有下降，較去年同期分別降低28%和30%。

（三）土地節約集約利用

批而未用土地消減工作。根據省廳的認定數進行全面核實，認真查閱批地供地檔案,逐宗現場勘察核實，我縣2008-2017年批而未用地塊圖斑面積為11217畝，目前我縣已通過舉證消減批而未用土地65宗，消化面積合計4390.44畝，批而未用土地由年初11217畝下降至6827.46畝、批而未用率由42.96%下降至25.41%、消化周期由4.1年下降至2.4年。目前仍有2宗地合計194.83畝已舉證正在審核，后續有11宗合計231畝待舉證宗地正在內業整理階段，爭取在12月中旬全部舉證。

閑置土地整改處置工作。全面摸排清理園區閑置及低效企業用地，共對7宗涉嫌低效閑置工業用地啟動清理處置程序，面積合計704.66畝，已收回三宗閑置土地436.52畝。根據南京督察局反饋的信息顯示及實地核查，我縣發現疑似閑置土地一宗（龍南縣精神病院新建項目），目前已經整改處置完畢。

落實單位國內生產總值建設用地使用面積下降目標。完成我縣2017年度單位國內生產總值建設用地使用面積下降情況自評，全縣單位國內生產總值建設用地使用面積下降7.81%，超過省定目標平均至每年下降5.84%（國定下降5.59%）的任務。

完善土地評估管理。做好土地動態監測與監管系統信息錄入工作。積極做好土地動態監測與監管系統中土地供應情況、閑置土地處置、農村宅基地、土地儲備機構等信息錄入工作。嚴格地價管理，維護土地市場健康發展。2018年6月，我縣國有農用地基準地價評價工作也已經啟動開展，目前正在外業收集資料。完善土地評估機制。加強地價評估中介機構監管，提高宗地評估備案效率，規范宗地評估。截止12月20日已完成4宗特殊宗地備案，有力規范了特殊宗地的評估工作，確保了特殊宗地的規范運行。

國有劃撥土地轉出讓補繳出讓金工作。該項工作于8月底啟動，目前已辦理210宗，面積合計14087.44平方米，補繳出讓金合計1033.80萬元。

落實人才用地政策，保障人才住房建設。對公開出讓的商品住宅項目用地，在土地供應方案和出讓公告中注明配建不少于計算容積率總建筑面積10%的人才住房，與商品住宅項目同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用，并在土地出讓合同中予以載明。

（四）土地開發整治工作

1.土地開發項目

今年以來，總共向縣政府申報實施了6個項目，分別是龍南縣里仁鎮均興村土地開發項目（二）、龍南縣楊村鎮蔡屋村土地開發項目、龍南縣渡江鎮新大村等3個鄉鎮4個村（災毀園地）土地開發項目、龍南縣臨塘鄉塘口村等2個村土地開發項目、龍南縣臨塘鄉大屋村等3個鄉鎮4個村土地開發項目和龍南縣臨塘鄉臨江村土地開發項目，總建設規模2198.13畝，預計新增耕地1806.18畝，其中完工項目2個，實際新增耕地352.65畝。

2.土地整理項目

今年實施的土地整理項目有2個：一是完成了龍南縣桃江鄉中源村等2個村土地整理項目的竣工驗收；二是龍南縣汶龍鎮石蓮村、上莊村等兩個村土地整理項目已基本完工。

3.“旱改水”土地整治項目

積極實施兩個“旱地改水田”土地整治項目，分別為龍南縣楊村鎮等4個鄉鎮7個村“旱改水”土地整治項目（打捆）和龍南縣渡江鎮等2個鎮2個村“旱改水”土地整治項目（打捆），總建設規模457.35畝，預計新增旱改水面積418.64畝。目前已完成工程量的60%。

4.增減掛鉤試點項目

積極開展增減掛鉤工作，已完成2018年楊村鎮等7個鄉鎮增減掛鉤試點項目立項工作，建設規模160.86畝，預計新增耕地143.35畝，目前已完成工程量的70%；已向市國土局申報增減掛鉤項目一個，建設規模244.01畝。

5.重大工程項目

積極向省、市部門申報了土地整治重大工程項目，總建設規模7050.15畝，省財政廳已下達專項資金1236萬元用于項目建設。

6.三調前可實施土地整治項目

積極開展三調前可實施土地整治項目（開發、旱改水、增減掛）踏勘工作，已全面完成實地踏勘，測量，正在編制規劃設計，總建設規模約1200畝。

（五）農村“空心房”整治工作

開展農村“空心房”拆除和土坯房整治攻堅月活動，抽調縣直單位干部幫扶鄉鎮，安排各鄉（鎮、場、管委會）認真做好存量農村“空心房”調查摸底工作，準確掌握全縣存量農村“空心房”（含破敗祠堂、眾廳）的戶主、棟數、占地面積、位置等信息，按拆除、修繕、開發利用分別明確每棟“空心房”整治方式，做到農村“空心房”整治工作底數清晰。及時做好指導、協調和督促工作，分階段、分層次、合理有序推進“空心房”拆除工作。截至目前，2018年集中整治行動共拆除“空心房”和土坯房107.26萬平方米。

（六）農村房地一體調查和第三次全國國土調查工作

1.農村房地一體調查工作

（1）我縣于2017年12月底基本完成農房外業調查測量工作，現已進入內業整理、質檢、建庫和公示階段。截至12月10日，我縣已完成外業房屋調查測量142294幢（完成比例100 %），面積1408萬平方米，其中完成權屬資料收集的共122126幢（收集比例85.83%），并已完成120698幢房屋的自檢工作；我縣目前已基本完成房屋的修補測工作，已完成142294幢（完成比例100 %）房屋的宗地草圖和房屋分層分戶圖的繪制以及屬性數據的錄入工作，并已完成80112幢房屋的掃描掛接入庫。

（2）為保證成果的準確性，我縣農村房地一體調查測量成果的公示分兩次進行，第一次公示主要目的是糾錯，第二次公示則是對調查測量成果的確認；目前，已完成或正在進行第一輪公示的鄉鎮（場、管委會）14個，村66個，房屋93265幢，并已完成99187幢房屋的數據庫建設工作。

（3）為及時發現和糾正我縣農村房地一體調查測量過程中出現的各種質量問題，我縣委托贛州市測繪地理信息協會、江西省測繪成果質量監督檢驗測試中心先后兩次來我縣對房地一體確權登記發證項目進行了過程質量監督檢查。通過過程檢查，及時發現了調查測量過程中存在的問題和需注意的事項，為以后的內外業數據處理和整改工作指明了方向。

（4）已撥付資金747.5萬元（其中技術服務費712.5萬元，工作經費35萬元)。

2.第三次全國國土調查工作

我縣已成立龍南縣第三次全國土地調查領導小組和辦公室，縣政府已批復三調和自然資源調查經費共1926.78萬元，并已下發《龍南縣第三次全國土地調查和自然資源調查工作實施方案》，已完成了招標工作，江西世恒信息產業有限公司以1608.18萬元的價格中標；我縣選擇了渡江鎮蓮塘村作為三調的試點鄉鎮，目前，三調試點工作已結束。我縣三調工作已基本完成年初制定的工作目標。

（七）變更調查工作

年度變更工作。省廳下發了我縣2017年度變更圖斑后，在請示局領導后，我股室積極會同積極相關股室、各基層所進行了溝通，對全縣374個圖斑進行了梳理，圖斑總面積3950畝，其中最大圖斑面積181畝，最小圖斑面積1畝，占基本農田232.64畝。在相關股室和各基層所的積極配合下，順利的完成我縣2017年度的變更工作。目前，自然資源部及省自然資源廳已下發2018年度全國土地變更調查和遙感監測工作的相關通知，在2018年年度變更下發之際，我們將按照部、廳上級部門下發的相關文件精神，積極做好2018年年度變更的前期工作，確保順利開展我縣2018年年度變更工作的開展。

農墾國有土地使用權確權登記發證工作。2017年7月份印發《關于印發龍南縣加快推進農墾國有土地使用權確權登記發證工作實施方案的通知》以來，我股室密切聯系九連山、安基山林場，按時做好相關報表的上報工作。通過招投標確定技術單位后，2018年5月進場開展工作以來，調查確認了九連山墾殖場總面積為8.41萬畝，其中農用地83789.82畝（其中林地83004.81畝、非林農用地785.01畝）、建設用地248.53畝、未利用地47.01畝；安基山墾殖場總面積為8.34萬畝，其中農用地83221.64畝（其中林地82754.67畝、非林農用地462.10畝、設施農用地4.87畝）、建設用地413.76畝。截至目前，九連山墾殖場已發證為83210.46畝，其中林地發證面積為83004.81畝，發證數量為15本，建設用地發證面積為205.65畝，發證數量為13本，發證率98.96%；安基山墾殖場已發證為82508.42畝，其中林地發證面積為82427.65畝，發證數量為2本，建設用地發證面積為80.77畝，發證數量為1本，發證率98.97%。

（八）不動產登記發證

截至12月10日，不動產登記中心今年登記業務受理量12860件，查詢受理量3350件，發放不動產證書5970本，不動產證明3458張，辦結率99.36％。在全中心工作人員兢兢業業努力工作下，不動產登記中心以“服務熱情素質好，辦事認真效率高”為中心思想為企業和辦事群眾提供服務，并得到了高度贊揚。

房屋、土地、林權數據整合工作。截至12月10日，國有建設用地使用權整理完成情況：1.宗地圖形整理應完成工作量10000宗，已完成整理8635宗，完成比例86.35 %，入庫8629宗，入庫率86.29%；2.登記信息整理應完成工作量26000條，已完成整理29747條，完成比例114 %；入庫25723條，入庫率98 %。房屋所有權整理完成情況：1.自然幢圖形整理應完成工作量10000幢，已完成整理10000幢，完成比例100%，入庫9971幢，入庫率99.71 %；2.樓盤表信息整理應完成工作量 34000戶，已完成整理34691戶，完成比例102 %，入庫23523 幢，入庫率69.18%；電子登記信息整理應完成工作量34000條，已完成整理39955條，完成比例117%，入庫25543份，入庫率75.12%。林權整理完成情況：1.林業紙質檔案整理應完成工作量98538份，已完成整理98538份，完成比例100%，入庫73755份，入庫率74%；2.林權宗地矢量化應完成工作量93468宗，已完成93468宗，完成比例100%，入庫82193宗，入庫率87.93%；3.林權電子登記信息整理應完成工作量107402條，已完成整理107402條，完成比例100%，入庫82193條，入庫率78%。現已完成縣級初檢，已提交到市局復檢階段。

（九）執法巡查

土地執法動態巡查工作。制定了整治“兩違”動態三級防控制度和巡查工作方案，充分發揮鄉鎮土管員“千里眼、順風耳”的作用，以點帶面、以線帶區，既形成巡查重點區域，又不漏死角的動態巡查態勢，建立健全了動態巡查制度，落實了責任區域，對所屬轄區土地巡查負責，隨時掌握轄區內的土地動態信息，要求各鄉鎮及國土所巡查發現問題及時制止和處理,處理不了的及時報告鄉鎮政府和縣土地監察大隊,其他巡查結果每月報縣土地監察大隊匯總，并作為年底考核的重要內容。2018年1-11月份，大隊共開展土地執法動態巡查1367次，發現并制止土地違法行為178起，立案查處違法用地40宗。同時加大了對設施農用地、臨時用地的監管查處力度，凡是發現有違法違規用地行為的，均予以制止或查處。積極與鄉鎮政府開展聯合執法，2018年度，大隊共配合鄉鎮進行了6次強制拆除和保護性施工行動。

2017年度土地衛片執法檢查查處和國家自然資源督察南京局2018年例行督察整改工作。共發現18宗違法用地，涉及衛星遙感圖斑45個，面積534.39畝，其中耕地161.97畝。其中，邊報邊用類違法用地12宗，涉及圖斑39個，面積524.53畝，耕地153.63畝；未報即用類違法用地6宗，涉及6個圖斑，面積9.86畝，耕地8.34畝。目前，全部違法用地均已進行立案查處并結案：立案查處違法用地18宗，涉及40個圖斑，面積525.27畝，其中耕地161.97畝，已全部結案，罰款315.12272萬元。已整改到位17宗，涉及44個圖斑，面積532.84畝，耕地161.97畝，其中完善用地手續12宗，涉及39個圖斑，面積524.53畝，其中耕地153.63畝；拆除復耕1宗，涉及圖斑1個，面積6.8畝；符合一戶一宅農民建房并已移送鄉鎮處理4宗，涉及4個圖斑，面積2.32畝，耕地2.32畝。另外1宗大橋項目用地1.55畝，涉及1個圖斑，屬未利用地，整改率為100%。同時經過多方協調，我縣今年從其他市縣爭取耕地占補平衡指標，虔心小鎮道路、關西圍景區、悅龍灣水上樂園、三南大道東江段擴建等違法用地已于2018年8月8日獲得省廳批復（贛國土資征〔2018〕443號）。

“大棚房”專項整治工作。8月份全國開展“大棚房”專項整治行動以來，我局與農業部門密切配合，先后到各鄉鎮進行督察，目前共排查出“大棚房”違法用地2.23畝，正按相關規定調查取證，并上報縣政府和市國土資源局。

（十）信訪維穩工作

信訪受理工作。截至12月11日，我局共登記受理信訪事項54件，其中來信來訪2件，省廳、市局交辦30件，縣信訪局等單位轉辦22件，同比增加18件，增比32%，已對信訪人的全部信訪事項在規定的時間內進行了書面答復，答復率（辦結率）100%,滿意率98.25%。普遍反映土地征收、失地社會保障身份認定和不動產登記等情況。沒有發生集體上訪、極端行為滋事上訪和赴省進京上訪等問題。

行政復議和訴訟工作。全年未收到行政調解申請，參與行政復議6起，5起得到了維持，1起被市政府糾正；行政訴訟案件11件，自行撤銷3件，得到維持的5件，正在審理的3件。

二、特色亮點

1.為保障項目用地，積極向省廳、市局請示協調，經過多番努力，成功購買了省地產公司水田占補平衡指標500畝及市地產公司水田占補平衡指標 300畝，共計800畝，一定程度上緩解了我縣耕地占補平衡指標匱乏的形勢。

2.創新供地方式，適時采取先租后讓、租讓結合方式供地。今年以先租后讓方式供應1宗工業用地，面積13.77畝，后期轉協議出讓應收土地出讓金80.09萬元，有效地降低了企業前期一次性土地成本投入，緩解企業資金壓力。同時由于設定了租賃轉出讓的前置條件，企業必須達到約定條件后才能申請將租賃土地轉為出讓土地，從而提高了土地利用率，取得了良好地效果。

3.開展鄉風文明、移風易俗大行動，大力弘揚社會主義核心價值觀，傳承孝老尊老敬老的傳統美德，通過設立道德紅黑榜，曝光老人住老房現象，破解老人居住危舊土坯房的問題，助推整治工作。通過電視臺、手機報、龍南發布微信公眾號、龍南報等縣內媒體，統一開設“空心房整治”宣傳專欄，向廣大干部群眾發布各類權威信息，及時應對社會輿情。加快農村“空心房”整治步伐。

4.通過強化信息共享，加強業務聯動等措施，不動產登記中心會同縣稅務局和房產交易中心成立了“一窗辦”，前來辦理轉移登記業務只需跑一次，無需再行政服務中心二三樓來回跑辦理業務，并提供免費復印等特色服務。嚴格實行首問責任制、一次性告知等工作制度，并開通“企業綠色通道”，積極優化投資環境，并對特殊申請對象實行延時服務、預約服務、上門服務措施，打造“便民利民、高質高效”惠民體系。

5.優化工作流程，切實提高工作效率。一般登記業務的辦理時限法定工作日（30個工作日）已壓縮至7個工作日，不動產抵押登記辦理時限已壓縮至3個工作日，不動產查封登記、異議登記已即時辦理。并進一步實行陽光政務，公開辦事流程、公開辦事時限、公開辦事結果、公開收費依據及標準。

三、存在的主要問題

1.房地一體調查資料收集困難。由于大部分農戶外出務工，造成指界和簽字存在問題，同時造成權屬資料收集困難。指界委托書雖然能解決這一問題，但在一定程度上會延后調查工作。

2.農村土坯房情況復雜，整治難度大。一是祠堂、門樓拆除和修繕不到位。在農村“空心房”整治過程中有部分較多鄉鎮都存在危舊祠堂拆除修繕不到位，祠堂破爛不堪未拆除，有的在整片拆除后仍保留有單獨的破爛門樓或祠堂，嚴重影響整治效果和村容村貌。二是深入推進整治乏力。農村“空心房”和土坯房整治工作需要投入大量的人力物力，資金預算不足，整治資金缺口較大，特別是有人居住的土坯房過渡問題難于全面解決，難度較大。符合“一戶一宅”政策的土坯房拆后建新缺政策缺資金，影響土坯房整治工作整村深入推進效果。

3.房屋、土地、林權數據整合難度較大。對歷史數據清理、錄入與整合是目前工作中的最大難點。由于歷史的原因，現有土地資料全部為紙質材質，錄入過程中發現檔案資料存在樓盤表資料缺失、資料信息不全、無法與實地對應、樓盤中坐落格式不統一、信息表達不清晰，以及部分資料重復等現象，經實地調查后仍然無法確定，為數據整合工作帶來了極大的困難。

四、2019年工作計劃

1.嚴格執行國家土地供應和房地產用地調控政策規定，科學編制年度土地供應計劃，落實國家房地產用地調控政策，有計劃、有步驟的供地。

2.嚴格落實上級部門對我縣批而未用土地消減處置工作要求，堅決完成完成批而未用消減及閑置土地處置任務，進一步提高供地率，加快已批土地盤活利用，促進我縣土地資源節約集約利用，提高我縣土地利用水平。

3.一是做好在建項目的工程實施工作，確保完成在建土地開發、旱改水、增減掛鉤項目竣工驗收，完成新增耕地驗收800畝；二是進一步加大耕地后備資源實地踏勘力度，爭取實施更多項目，完成土地開發項目立項800畝。

4.指導各鄉鎮對遺漏和新產生的農村“空心房”繼續整治，對集中連片的土坯房，做好群眾思想動員工作，成熟一片整治一片。對拆后“空心房”清理平整到位，鞏固“空心房”整治成效。做好規劃引導，有序推進拆后宅基地的規劃利用，繼續編制完善農村“空心房”整治規劃和村莊建設規劃，合理利用拆除“空心房”后的宅基地。對拆后宅基地的建筑垃圾及時清理平整，符合條件要求重建的，通過規劃審核后，集中在原址推行新農村連片建設，并配套建設好村級文化活動廣場。

5.完善農村宅基地和集體建設用地使用權的成果資料。我縣已督促作業單位加快對宅基地和集體建設用地使用權的成果進行檢查和補測，完善使用權數據和資料。協助并督促作業單位收集權屬資料和完善內業資料并做好建庫的準備工作。做好根據檢查中發現的問題，督促作業單位做好內外業的質檢工作和整改工作以及數據庫的建設工作，爭取2019年通過市局和省廳的檢查驗收。

6.做好我縣三調宣傳發動和技術培訓等工作。待三調影像和疑問圖斑下發后，督促作業單位按照上級的工作要求完成三調的外業核查和內業建庫等各項工作任務。

7.按照自然資源部及省自然廳的相關文件精神，做好牽頭作用，嚴格按照《土地變更調查技術規程》的要求，規范做好土地權屬變更調查，為我縣今后的相關用地項目打好夯實的基礎，確保按照上級要求按時保質的完成我縣2018年的土地變更調查工作。

8.農墾國有土地使用權確權登記發證工作內外業完成后，整理好相關表格和圖件，將成果提交不動產登記中心進行發證工作，做好相關的檢查工作，確保準確無誤的完成我縣農墾國有土地使用權確權登記發證工作。

2018年12月12日