為貫徹落實自然資源部、農業(yè)農村部《關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）要求，加強和改進設施農業(yè)用地管理，促進現代農業(yè)健康有序發(fā)展，我處牽頭草擬了《江西省自然資源廳江西省農業(yè)農村廳關于加強和改進設施農業(yè)用地管理的通知》（以下簡稱《通知》），為便于理解，現將文件解讀如下：

一、起草背景

2014年原國土資源部、農業(yè)部出臺了《關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號），但隨著近年來設施農業(yè)的發(fā)展，各地在設施農業(yè)用地管理方面面臨的新情況也不斷增多，原國土資發(fā)〔2014〕127號文件已難以適應當前的形勢。為此，2019年12月17日，自然資源部、農業(yè)農村部下發(fā)了《關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號），要求各省在此規(guī)定上，結合實際制定具體實施辦法。為盡快貫徹落實兩部文件精神，加強和改進我省設施農業(yè)用地管理，更好地指導和保障全省設施農業(yè)用地，我省亟需出臺新的設施農業(yè)用地管理政策。

二、起草過程和意見采納情況

2020年1月我廳啟動了《通知》起草工作，形成《通知》初稿后，先后征求了省農業(yè)農村廳和各設區(qū)市自然資源主管部門的意見。3月20日-26日在廳網站進行了公示，征詢公眾意見。共收到35條意見，其中采納意見17條，部分采納意見3條，不予采納意見10條，無意見5條，并對部分采納及不采納的情況進行了說明。根據反饋意見修改完善后形成了本《通知》。

三、主要內容

本通知分三大點，在部文件確定的用地劃分、使用永久基本農田范圍、用地規(guī)模、用地取得方式的基礎上，著力于“五個明確”。

一是明確了設施農業(yè)用地范圍。設施農業(yè)用地分為作物種植設施用地和畜禽水產養(yǎng)殖的設施用地，同時按照生產設施用地和輔助設施用地分別進行了界定。

二是明確了設施農業(yè)用地使用永久基本農田的要求。特別明確了養(yǎng)殖設施原則上不得使用永久基本農田，因選址確實難以避讓永久基本農田的，允許使用但必須補劃，并對占用永久基本農田的面積明確了上限。

三是明確了各類用地規(guī)模上限。生產設施用地根據生產需要確定用地規(guī)模，輔助設施用地分作物種植和畜禽水產養(yǎng)殖作出了具體的規(guī)定。其中，生豬養(yǎng)殖相配套的設施用地不受用地規(guī)模限制。

四是明確了設施農業(yè)用地備案程序。設施農業(yè)用地由經營者與農村集體經濟組織簽訂用地協議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責備案。涉及國有農場的設施農業(yè)用地，由經營者與國有農場簽訂用地協議，向所在地縣級自然資源主管部門和農業(yè)農村主管部門備案。

五是明確了涉及使用永久基本農田的相關程序。確需使用永久基本農田的，縣級自然資源主管部門會同縣級農業(yè)農村主管部門對設施農業(yè)項目使用永久基本農田的必要性和是否破壞耕地耕作層進行認定，經縣級自然資源主管部門同意并落實補劃后，方可開工建設。

四、解讀機關

解讀機關：江西省自然資源廳

解讀人：袁勝國

電話：0791-86717096

來源：江西省自然資源廳