關于在國土空間規劃中統籌劃定落實

三條控制線的實施意見

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見>的通知》（廳字〔2019〕48號）和《中共江西省委、江西省人民政府關于建立全省國土空間規劃體系并監督實施的意見》（贛發〔2019〕23號）精神，科學有序劃定落實我省生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線（以下簡稱三條控制線），現提出如下實施意見：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，落實最嚴格的生態環境保護制度、耕地保護制度和節約用地制度，結合省市縣國土空間規劃編制，完成三條控制線劃定和落地，協調解決矛盾沖突，納入全省國土空間基礎信息平臺，形成一張底圖，實現部門信息共享，實行嚴格管控。通過加強各級國土空間規劃實施管理，將三條控制線作為我省調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線，引導形成科學適度有序的國土空間布局體系，促進經濟社會高質量發展和國家生態文明試驗區建設。

二、分級劃定，確保精準落地

（一）嚴格按照要求在各級國土空間規劃中劃定三條控制線。按照生態功能劃定生態保護紅線，按照保質保量要求劃定永久基本農田，按照集約適度和綠色發展要求劃定城鎮開發邊界，并結合各級國土空間規劃編制和管理要求，自上而下、上下結合實現三條控制線的科學有序劃定和精準落地。

（二）省級國土空間總體規劃全面統籌三條控制線。在省級資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價的基礎上，結合生態保護紅線和自然保護地評估調整、永久基本農田核實整改等工作，確定省域三條控制線的總體格局和重點區域，明確全省三條控制線的面積和規模，提出三條控制線的管控范圍和各市、縣（市、區）劃定任務、管控要求，明確三條控制線邊界矛盾協調解決的規則。

（三）市縣國土空間總體規劃科學劃定三條控制線。在設區市國土空間總體規劃中，落實傳導省級國土空間規劃確定的劃定任務，劃定中心城區城鎮開發邊界。在縣（市、區）國土空間總體規劃中劃定三條控制線，確定三條控制線的空間范圍，并明確坐標界線。市縣國土空間總體規劃，應統籌協調三條控制線與各類線性基礎設施的布局，留出線性基礎設施廊道。

（四）鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃嚴格落實三條控制線。鄉鎮國土空間規劃應嚴格落實縣級規劃劃定的三條控制線，不得擅自調整三條控制線的邊界和面積。村莊規劃應嚴格落實生態保護紅線、永久基本農田控制線，為鄉村產業用地預留空間。

（五）將三條控制線納入全省國土空間規劃“一張圖”。按照統一標準、統一平臺、統一底圖要求，將各級國土空間規劃統籌劃定的三條控制線逐級匯交，納入全省國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，形成全省一張規劃底圖，精準落實三條控制線的坐標界線，做到不交叉、不重疊、不沖突。縣級以上自然資源主管部門應把與省級保持一致的三條控制線作為基礎數據底圖和基準數據，向政府、社會和企業提供查詢、比對和分析服務，實現嚴格管理和精準高效服務。

三、協調解決沖突，明確管控規則

（六）協調邊界矛盾。三條控制線出現矛盾時，生態保護紅線要保證生態功能的系統性和生態格局的完整性；永久基本農田要保證適度合理的規模和穩定性，確保數量不減少、質量不降低；城鎮開發邊界要避讓重要生態功能，不占或少占永久基本農田，結合市縣國土空間規劃編制，優化永久基本農田布局，保障市縣中心城區必要且合理的發展空間。自然保護地協調過程中退出的永久基本農田在縣級行政區域內同步補劃，確實無法補劃的可在市級行政區域內補劃。

（七）嚴格生態保護紅線管理。生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動，主要包括：零星的原住民在不擴大現有建設用地和耕地規模前提下，修繕生產生活設施，保留生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養殖；因國家重大能源資源安全需要開展的戰略性能源資源勘查，公益性自然資源調查和地質勘查；自然資源、生態環境監測和執法包括水文水資源監測及涉水違法事件的查處等，災害防治和應急搶險活動；經依法批準進行的非破壞性科學研究觀測、標本采集；經依法批準的考古調查發掘和文物保護活動；不破壞生態功能的適度參觀旅游和相關的必要公共設施建設；必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規劃的線性基礎設施建設、防洪和供水設施建設與運行維護；重要生態修復工程。縣級以上人民政府及有關部門組織編制或批準實施的涉及國土空間開發、利用、保護、整治規劃，要將生態保護紅線作為重要基礎，嚴禁違反生態保護紅線的空間管控要求。

（八）嚴格永久基本農田管理。結合市縣國土空間規劃編制，按照保質保量要求優化永久基本農田，已經劃定的永久基本農田中存在劃定不實、違法占用、嚴重污染等問題的要全面梳理整改，確保永久基本農田面積不減、質量提升、布局穩定。永久基本農田依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設施等重大項目或國家扶貧開發工作重點縣省級以下基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發展等建設項目，確實難以避讓永久基本農田的，涉及農用地轉用或者土地征收的，須按規定報國務院批準。

（九）規范城鎮開發邊界管理。城鎮開發邊界是在一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能為主的區域邊界，涉及城市、建制鎮以及各類開發區等。在城鎮開發邊界內，科學預留一定比例的留白區，為未來發展留有開發空間。在城鎮開發邊界外，制定分區準入正負面清單，不得進行城鎮集中建設，不得設立各類開發區或者進行擴區調區，嚴格控制地方政府投資的城鎮基礎設施資金投入；允許區域性交通、能源、水利等基礎設施及其他線性工程，軍事及安全保密、宗教、殯葬、綜合防災、人防疏散及重要經濟目標防護區、戰略儲備等特殊建設項目，郊野公園、風景游覽設施、文化遺產保護設施的配套服務設施，直接為鄉村振興戰略服務的建設項目，以及其他必要的公共服務設施和城鎮民生保障項目。

（十）建立適時維護機制。各級國土空間規劃在劃定落實三條控制線過程中，如經現場踏勘核實發現確實存在問題和矛盾的，不得擅自修改三條控制線的數據庫，應形成專題報告，逐級匯交至全省國土空間規劃“一張圖”后，按照相應權限經批準后對三條控制線進行修正和落地。   

四、強化保障措施，嚴格實施監管

（十一）加強組織保障。在省國土空間規劃工作領導小組的領導下，省自然資源廳會同省生態環境廳、省林業局、省發改委、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳等部門建立三條控制線協調機制，落實工作責任，協調解決問題，加強對地方督促指導。各級黨委和政府對本行政區域內三條控制線劃定和管理工作負總責，結合國土空間規劃編制工作有序推進落地。

（十二）嚴格實施管理。建立上下統一、部門協同的國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，實現信息共享，定期開展三條控制線實施情況監測。三條控制線是國土空間用途管制的基本依據，涉及生態保護紅線、永久基本農田占用的，報國務院審批；縣級及以上城市中心城區城鎮開發邊界調整報省政府審批，其中南昌市報國務院審批；建制鎮的城鎮開發邊界調整報其國土空間規劃原審批機關審批。省政府制定生態保護紅線管理辦法，嚴格規范生態保護紅線內允許的各類有限人為活動。

    （十三）嚴格監督考核。將三條控制線劃定和管控情況作為各級黨政領導班子和領導干部政績考核內容。經省委、省政府批準同意，省自然資源廳、省生態環境廳、省林業局按照職責，會同有關部門開展督察和監管，并將結果移交相關部門，作為領導干部自然資源資產離任審計、績效考核、獎懲任免、責任追究的重要依據。

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