“社保卡成了'飯卡’。”近日，在廣東省中山市僑崗社區(qū)一間長(zhǎng)者食堂，李劍雄老人用社會(huì)保障卡（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“社保卡”）支付餐費(fèi)。“以前都是從社保卡里先取出養(yǎng)老金，然后再來(lái)支付餐費(fèi)，現(xiàn)在有了社保卡'一卡通’智慧就餐服務(wù)，只要刷社保卡或刷臉就可以了。”李劍雄說(shuō)。

這一智慧就餐應(yīng)用依托社保卡實(shí)名認(rèn)證和金融支付功能，貫通了充值、用餐等全流程服務(wù)，整合多種支付渠道，實(shí)現(xiàn)了刷卡、刷臉、掃碼“三合一”的就餐支付方式。

在不少人印象中，到醫(yī)院就診、去藥店買(mǎi)藥，是社保卡最常見(jiàn)的用途。像中山市“補(bǔ)貼待遇發(fā)社保卡，消費(fèi)支付用社保卡”之類(lèi)的變革，正讓我國(guó)社保卡的應(yīng)用場(chǎng)景日益豐富。

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“健全社會(huì)保障體系。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，健全全國(guó)統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)。”社保卡1999年在上海首發(fā)，截至目前，全國(guó)社保卡持卡人數(shù)已達(dá)13.86億人，覆蓋98.3%人群，電子社保卡全國(guó)申領(lǐng)數(shù)已超過(guò)10億張，與實(shí)體社保卡融合應(yīng)用，已開(kāi)通100項(xiàng)全國(guó)服務(wù)和1000余項(xiàng)各省市屬地服務(wù)。

今年年初，國(guó)務(wù)院部署開(kāi)展“高效辦成一件事”，要求推動(dòng)社保卡居民服務(wù)“一件事”。社保卡居民服務(wù)“一卡通”服務(wù)體系不斷完善，在廣東、長(zhǎng)三角、京津冀等地，區(qū)域“一卡通”成效已初步顯現(xiàn)。

地方立法為“社保一卡通”提供法治保障

《廣東省社會(huì)保障卡居民服務(wù)一卡通條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）今年11月1日起實(shí)施，目前，廣東省人社領(lǐng)域12項(xiàng)補(bǔ)貼、民政領(lǐng)域9項(xiàng)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域6項(xiàng)補(bǔ)貼等涉民生領(lǐng)域的多項(xiàng)保障，均已實(shí)現(xiàn)通過(guò)社保卡發(fā)放。

《條例》細(xì)化了社保卡的應(yīng)用范圍，從社會(huì)保障、就醫(yī)購(gòu)藥逐步擴(kuò)展到政務(wù)服務(wù)、惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、交通出行、文化體驗(yàn)、旅游觀光等領(lǐng)域，并可在多場(chǎng)景下作為身份憑證應(yīng)用。

《條例》在全國(guó)地方性法規(guī)中首次明確“持卡人可以在合作金融機(jī)構(gòu)中自愿選擇、更換金融機(jī)構(gòu)”，還在全國(guó)地方性法規(guī)中首次規(guī)定“社會(huì)保障卡銀行賬號(hào)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)直接發(fā)放至變更后的銀行賬號(hào)，并告知持卡人”。

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)研究員譚中和在接受中青報(bào)·中青網(wǎng)采訪時(shí)表示，“社保卡'一卡通’擁有強(qiáng)大的金融功能，其金融功能一般需要'卡’有效與本人銀行賬戶相關(guān)聯(lián)或綁定，才能實(shí)現(xiàn)支付結(jié)算等功能。保障持卡人選擇金融機(jī)構(gòu)的自由十分必要，體現(xiàn)了管理者在為民提供服務(wù)中更加尊重群眾意愿，參保人更易接受。通過(guò)部門(mén)間信息共享機(jī)制，后臺(tái)銀行賬戶的變更不會(huì)影響持卡人的前端使用，實(shí)現(xiàn)'無(wú)感’'同質(zhì)’化服務(wù)，更加方便持卡人。”

截至目前，除廣東外，長(zhǎng)三角區(qū)域、京津冀地區(qū)的6個(gè)省份已完成社保卡“一卡通”省級(jí)立法和區(qū)域協(xié)同立法，為基本公共服務(wù)便利共享提供法治保障。

從“一事一卡”到可以刷卡逛公園

隨著社保卡“一卡通”功能升級(jí)，小卡片的功能越來(lái)越強(qiáng)大。在江蘇省南京市，居民除了可以持卡就診、乘坐公交、領(lǐng)養(yǎng)老金外，還可以刷卡逛公園。今年國(guó)慶假期，在南京博物館，不少人掃描電子社保卡二維碼入館參觀。

作為社會(huì)保障卡居民服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)城市，南京市率先實(shí)現(xiàn)了南京圖書(shū)館、六朝博物館等文化場(chǎng)館刷社保卡就可入館借閱圖書(shū)、參觀，市民游客的電子社保卡可以“刷開(kāi)”市內(nèi)各類(lèi)文化場(chǎng)所的大門(mén)。

變“多卡”為“一卡”，關(guān)鍵在于打破多個(gè)政務(wù)部門(mén)及社會(huì)應(yīng)用的數(shù)據(jù)壁壘，南京市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，人社部門(mén)為了使社保卡變身“一卡通”，主動(dòng)對(duì)接民政、公安、衛(wèi)健、大數(shù)據(jù)局、金融機(jī)構(gòu)等多個(gè)部門(mén)，加大數(shù)據(jù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，豐富功能集成，拓展場(chǎng)景應(yīng)用，基于唯一身份和統(tǒng)一數(shù)據(jù)，面向民眾提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)。

在廣東省制定《條例》的過(guò)程中，如何提高社保卡服務(wù)質(zhì)量，更好便利群眾享受“一卡通”相關(guān)服務(wù)，是立法中著力解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

《條例》規(guī)定社保卡在辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、辦理就醫(yī)全流程事項(xiàng)、乘坐公共交通工具等時(shí)均可使用。此外，社保卡可以作為辦理政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)等事項(xiàng)時(shí)用于證明身份的證件，用于住宿登記等業(yè)務(wù)的身份核驗(yàn)，并關(guān)聯(lián)機(jī)動(dòng)車(chē)電子駕駛證等電子證照應(yīng)用等。

“《條例》聚焦群眾關(guān)切的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)辦理、社會(huì)生活等身邊小事，在建立管理制度、拓展應(yīng)用模式、豐富應(yīng)用場(chǎng)景等方面下功夫，著力破解'一人多卡’'一事一卡’的問(wèn)題。”廣東省人力資源和社會(huì)保障廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

區(qū)域“一卡通”成效初顯

在服務(wù)體系不斷完善的同時(shí)，區(qū)域“一卡通”也在逐步推進(jìn)中。

江蘇省與上海市、浙江省和安徽省協(xié)同立法，《推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定》于2022年10月1日同步實(shí)施。“除三省一市共同條款外，江蘇省還立法明確了社會(huì)保障卡地位、'一卡通’推進(jìn)機(jī)制、同城待遇、金融創(chuàng)新等內(nèi)容，以法治方式強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同。”江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)梅仕城介紹，截至2023年年底，群眾可憑卡辦理長(zhǎng)三角區(qū)域39項(xiàng)人社和公安、民政等部門(mén)部分政務(wù)事項(xiàng)。

川渝地區(qū)已開(kāi)通23項(xiàng)“一卡通”服務(wù)，海南、廣東、廣西三省區(qū)向社保卡“一卡通”持卡人發(fā)行“愛(ài)海南旅游年卡”，這是一張?jiān)陔娮由绫？ㄉ霞虞d旅游服務(wù)的虛擬卡，持卡人在開(kāi)卡1年內(nèi)，可憑電子社保卡和人臉識(shí)別，不限次進(jìn)入海南簽約景區(qū)免費(fèi)旅游。

《北京市推進(jìn)京津冀社會(huì)保障卡一卡通規(guī)定》實(shí)現(xiàn)了三地法規(guī)文本和立法程序的高度協(xié)同，成為京津冀協(xié)同立法向社會(huì)民生領(lǐng)域拓展的又一重要立法項(xiàng)目。2023年12月，京津冀三地人社部門(mén)發(fā)布了首批《京津冀“一卡通”應(yīng)用場(chǎng)景目錄》，確定了社會(huì)保障、交通出行、文化旅游、就醫(yī)購(gòu)藥4個(gè)領(lǐng)域30個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景。

目前，京津冀三地共有6.4萬(wàn)家醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“一卡通結(jié)”，與此同時(shí)，三地還實(shí)現(xiàn)了25項(xiàng)人社服務(wù)事項(xiàng)“一卡通辦”、3900多條交通線路“一卡通乘”、193家旅游景區(qū)“一卡通游”等。

“京津冀協(xié)同發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)了社保卡在三地一卡通用，事關(guān)群眾最密切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老、醫(yī)保，以及出行、公共文化等切身利益，更加筑牢了民生保障，也使京津冀公共服務(wù)均等化向前推進(jìn)了一大步。”譚中和表示，“社保卡'人手一卡、一卡通用、全國(guó)通用’是發(fā)行社保卡的初衷。社保卡要真正發(fā)揮'一卡通’功能，需要在提供方便的同時(shí)更加注重安全，確保個(gè)人相關(guān)數(shù)據(jù)的完整準(zhǔn)確，也要依法保護(hù)個(gè)人信息安全，切實(shí)把好事辦好，做到政府放心、群眾滿意。”