近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）要求，推廣文化和旅游領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）模式，推動文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施納入不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點范圍。

圍繞推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《規(guī)劃》提出，把擴大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，強化創(chuàng)新驅(qū)動，實施數(shù)字化戰(zhàn)略，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

在建設(shè)高標準文化市場體系方面，《規(guī)劃》強調(diào)，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、高效規(guī)范、競爭有序的文化市場。落實統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，清理破除文化市場準入隱性壁壘。健全文化要素市場運行機制，促進勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等合理流動。進一步擴大文化企業(yè)股權(quán)融資和債券融資規(guī)模，支持文化企業(yè)上市融資和再融資。

在深化文化體制改革方面，《規(guī)劃》強調(diào)，深化國有文化企業(yè)改革，推進公司制股份制改造，建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。深化國有文藝院團改革，開展社會效益評價考核。探索建立景區(qū)文化評價制度。支持盤活利用存量工業(yè)用地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用閑置宅基地和閑置住宅依法依規(guī)發(fā)展旅游業(yè)。

在完善政策支持方面，《規(guī)劃》提出，按照財政投入水平與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應的要求，落實支持文化和旅游發(fā)展的財政政策。按照公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革要求，落實基層提供基本公共服務所必需的資金。進一步完善轉(zhuǎn)移支付機制，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)等傾斜。將文化和旅游重點領(lǐng)域符合條件的項目納入地方政府專項債券支持范圍。完善政府購買服務機制，通過多種手段引導社會力量參與文化和旅游發(fā)展。健全財政資金全過程績效管理機制和監(jiān)督機制，加強績效評價結(jié)果應用，提高資金使用效益。

除推廣文化和旅游領(lǐng)域PPP模式，推動文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施納入不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點范圍外，在完善投融資服務方面，《規(guī)劃》還要求，深化文化、旅游與金融合作，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合文化和旅游企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務；擴大文化和旅游企業(yè)直接融資規(guī)模，支持符合條件的文化和旅游企業(yè)上市融資、再融資和并購重組，支持企業(yè)擴大債券融資；引導各類產(chǎn)業(yè)基金投資文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)；完善文化和旅游企業(yè)信用體系，健全市場化融資擔保機制。