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龍南市司法局關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)情況的報告

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2023年,龍南市司法局在龍南市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,踐行習(xí)近平法治思想,凝心聚力推動全面依法治市和司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展,扎實推進法治政府建設(shè)各項工作取得新進展新成效,為建設(shè)“黨建強、產(chǎn)業(yè)旺、城鄉(xiāng)美、百姓福”的明珠市提供有力法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:

一、主要舉措和成效

  “干”字當(dāng)頭,一體推進法治建設(shè)

  1.高站位謀劃整體布局。貫徹落實一規(guī)劃兩方案”(《法治龍南建設(shè)規(guī)劃(2021-2025年)》《龍南市法治政府建設(shè)實施方案2022-2025年)》《龍南市法治社會建設(shè)實施方案2022-2025年)》)構(gòu)筑起新時代龍南法治建設(shè)的宏偉藍圖。迎接并部署開展“八五”普法規(guī)劃中期評估,積極爭創(chuàng)全省“守法普法示范縣”。組織召開市委全面依法治市委員會第次會議,制定年度全面依法治市工作要點、法治政府建設(shè)工作要點、普法依法治理工作要點以法治考評、述法評議、法治督、示范創(chuàng)建等工作為抓手,助力法治建設(shè)持續(xù)“小步快跑”邁上新臺階。

2.高質(zhì)量提升行政執(zhí)法質(zhì)效印發(fā)《龍南市促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法若干措施》《健全跨部門跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)協(xié)作機制的意見(試行)的通知》等機制文件,出臺20項工作舉措,扎牢制度籠子。強化證件管理2023年以來,130余名在編在崗人員申領(lǐng)新辦執(zhí)法證(監(jiān)督證),通過執(zhí)法證件考試84人,通過率達87.5%,常態(tài)化清理注執(zhí)法證(監(jiān)督證)14人次,真正實現(xiàn)行政執(zhí)法人員“持證上崗、亮證執(zhí)法”。啟動“一考二談三評四訪”行政執(zhí)法專項監(jiān)督行動,組織全市執(zhí)法人員集中抽考活動1次,開展道交領(lǐng)域、礦產(chǎn)資源開采領(lǐng)域、工程建設(shè)招投標領(lǐng)域等專項領(lǐng)域案卷評查3次,制發(fā)執(zhí)法監(jiān)督意見書3份,不定期指導(dǎo)依法行政,多形式推動案卷評查,及時反饋并糾正行政執(zhí)法行為瑕疵問題累計18個。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)編寫并印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊規(guī)范性建設(shè)指導(dǎo)手冊及實施細則,為開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化工作提供制度支撐。

3.高標準落實依法行政。當(dāng)好政府法律參謀、法治助手,推動出臺《關(guān)于完善規(guī)范性文件和重大決策合法性審查工作機制的通知》、《龍南市人民政府工作規(guī)則》、《關(guān)于進一步明確合法性審查范圍和要求的通知》,完善規(guī)范性文件和重大決策合法性審查工作機制以來共審查、修改委、政府及各部門文件、合同、協(xié)議等282加強行政規(guī)范性文件清理,組織全市2011年至2020年起草實施的行政規(guī)范性文件和重要政策性文件進行全面清理,清理出現(xiàn)行有效113件,廢止、失效等共計111件。開展涉及行政復(fù)議的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件集中清理,推動新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》全面有效實施。配合做好全省行政規(guī)范性文件網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng)文件匯總、整理、上傳等工作,推動現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢。聯(lián)合法、檢出臺《關(guān)于設(shè)立龍南市行政爭議化解中心共同推進行政爭議實質(zhì)性化解的實施辦法》,暢通府院聯(lián)動工作機制,今年以來辦理各類行政復(fù)議案件案件24件,行政復(fù)議糾錯率達26.67%梳理出行政復(fù)議糾錯率、行政訴訟敗訴率高的4個單位,由市政府分管副市長進行集中約談。舉辦全市行政復(fù)議和行政應(yīng)訴培訓(xùn)班,不斷提升全市行政復(fù)議和應(yīng)訴水平。擴大復(fù)議案件公開聽證比例,推動行政復(fù)議關(guān)口下移,實現(xiàn)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政復(fù)議便民聯(lián)系點全覆蓋。成功創(chuàng)建全省第一批行政復(fù)議工作規(guī)范化示范單位,在2023年5月召開的全省行政復(fù)議工作規(guī)范化示范單位創(chuàng)建現(xiàn)場推進會上作經(jīng)驗交流發(fā)言。

  “實”字為基,著力優(yōu)化法治效能

1.優(yōu)化營商環(huán)境質(zhì)效。提升經(jīng)開區(qū)園區(qū)法治服務(wù)中心輻射效應(yīng),一站式全覆蓋引入法治服務(wù)項目,累計為全市600余名企業(yè)主搭設(shè)法治服務(wù)大講堂,開辦園區(qū)“法律明白人”骨干培訓(xùn)2次。著力開展民營企業(yè)“法治體檢”系列活動,以“送法律釋疑惑、送調(diào)解化糾紛、送復(fù)議促維權(quán)”為內(nèi)容,通過“望”企情、“聞”困難、“問”需求、“切”要點,幫助企業(yè)防范法律風(fēng)險。普遍推行包容審慎監(jiān)管模式,持續(xù)深化“企業(yè)安靜生產(chǎn)期”制度落實,聯(lián)合龍南安商服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)范印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范入企執(zhí)法流程 優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作的通知》,圍繞“執(zhí)行涉企行政執(zhí)法制度、規(guī)范涉企執(zhí)法行為 、強化涉企執(zhí)法監(jiān)管”,細化出臺11條具體工作舉措,全年“首違不罰、輕微免罰”適用案件2.6萬余起,免除處罰金額300多萬元,全面釋放行政執(zhí)法溫度和善意,擦亮“龍易辦”營商環(huán)境法治新名片。

2.提升法治服務(wù)成效。積極發(fā)揮公共法律服務(wù)三大平臺,基本實現(xiàn)“有法幫你”在城區(qū)、園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,使群眾遇到困難問題能找法“有門”、靠法“有路”。組建“文藝輕騎兵”,創(chuàng)作法治文藝作品全年開展“送法進村(社區(qū))”、“律師線上說法”“以案釋法”“民法典宣傳月”、“憲法宣傳周”等各類普法宣傳活動300余場次。加強對法律服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管,制定印發(fā)《龍南市律師、基層法律服務(wù)工作者違規(guī)行為處理規(guī)則》《龍南市法律服務(wù)行業(yè)積分管理制度》等制度,建立法律服務(wù)機構(gòu)負責(zé)人例會,召開警示教育大會,強化兩個中心作用,健全完善投訴受理、調(diào)查等工作程序,制定投訴調(diào)查處理模板和樣本案卷,提高投訴處理規(guī)范化專業(yè)化水平。全年回訪法律服務(wù)案件1820件,法律服務(wù)滿意率99.615%

3.發(fā)揮法律援助實效。聯(lián)合人力資源和社會保障局、總工會開展“監(jiān)察+仲裁+工會+法援”勞動者維權(quán)聯(lián)動對接活動,設(shè)立農(nóng)民工法律援助工作站推動勞動監(jiān)察、勞動仲裁、工會、法律援助在維護勞動者權(quán)益中的有效銜接、優(yōu)勢互補、相互支持、協(xié)作配合,形成工作合力,提高為勞動者維權(quán)的整體水平和工作效率,及時化解矛盾糾紛、及時有效防范風(fēng)險。今年以來法援中心共受理法律援助案件327,其中涉及農(nóng)民工案件127組織開展法援惠民生系列主題活動,以全市為整體,以市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級為單元共開展法援惠民生志愿活動18次,發(fā)放宣傳資料5000余份,解答群眾咨詢200余人次。

  “穩(wěn)”字托底,有效推動依法治理

1.挺在社會矛盾糾紛“最前沿”。司法規(guī)范化建設(shè)為引領(lǐng),積極開展人民調(diào)解“六進”活動,拓寬發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,打造和諧“龍南樣板”。今年以來,全市共排查各矛盾糾紛962起,調(diào)處矛盾糾紛642起,調(diào)解成功620件,成功率96.57%。延伸訴調(diào)對接工作,將“萬家和”黨員調(diào)解室和“和事佬”調(diào)解室接收的法院委派案件,延伸委派至轄區(qū)司法所,讓當(dāng)事人的矛盾糾紛實現(xiàn)從法院“訴結(jié)”到人民調(diào)解“調(diào)結(jié)”轉(zhuǎn)變,今年以來,共受理調(diào)處105件次訴調(diào)對接案例,案涉金額438.87余萬元。加大調(diào)解力量下沉力度,調(diào)整建立覆蓋14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)107個村(社區(qū))6個行業(yè)領(lǐng)域的人民調(diào)解委員會,構(gòu)建“橫向邊,縱到底”的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。2023年,我市東江鄉(xiāng)人民調(diào)解員會榮獲全國模范人民調(diào)解委員會。

2.深耕重點人員管理“責(zé)任田”。加強社矯人員外出審批管理,充分利用信息監(jiān)管平臺、手機心岸APP、微信定位等技術(shù)手段,嚴格矯情分析、分類管理、信息化核查等監(jiān)管今年以來,我市管理社區(qū)矯正對象124人,無一脫管漏管現(xiàn)象,無一矯正對象參與重大惡性案(事)件。同步引入社會心理服務(wù)組織參與社區(qū)矯正對象風(fēng)險評估體系研究,開發(fā)心理專項技術(shù)服務(wù)模塊,實現(xiàn)124名社區(qū)矯正對象心理健康服務(wù)線上化、管理數(shù)據(jù)化。充分運用2+5+N”教育矯正模式,做細做實分類教育、個人教育、心理教育深入開展監(jiān)所與社會“三個延伸”工作,綜合運用遠程視頻會見、聯(lián)合幫扶等手段,建立教育改造、安置幫教一體化工作機制,提升教育幫扶質(zhì)量完成遠程視頻會見350人次。建成“社區(qū)矯正和安置幫教雙示范基地”,通過“司企共建”、“司園共享”切實幫助兩類人員回歸社會。全年“無縫”銜接刑釋解戒人員264人,逐人建案立檔,做到底數(shù)清、情況明,100%全部落實安置幫教措施。

3.激活法治人才培育“蓄水池”。打造煙園圍紅色法治宣傳教育基地,依托“一室一廳一堂”三大平臺,分期分批培訓(xùn)“法律明白人”3批次250余人,該做法成功入選江西省司法廳編撰的《紅色法治文化看江西》集成錄實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級“法律明白人”法治培訓(xùn)全覆蓋,目前龍南市累計培養(yǎng)“法律明白人”49726名,江西省“法律明白人”網(wǎng)校入駐用戶39118名,培訓(xùn)完成人數(shù)26307人,培訓(xùn)完成率達68.5%,在贛州市位列第3。“法律明白人”累計參與法治實踐共26134

  、存在問題

2023法治政府建設(shè)各項工作取得了明顯成效,但還存在不足,主要表現(xiàn)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠、創(chuàng)新做法不夠豐富和新經(jīng)驗新亮點未能及時總結(jié)、群眾多元化的法治新需求未能完全滿足等。

、黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

  (一)帶頭學(xué)法用法持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,高度重視法治政府建設(shè)工作,多次召開會議研究部署法治政府建設(shè)重點工作。組織深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神統(tǒng)籌用好黨組會議引領(lǐng)學(xué)、黨組理論學(xué)習(xí)中心組研討學(xué)、黨支部集體學(xué)、青年干部跟進學(xué)的“四學(xué)法”,充分發(fā)揮“學(xué)習(xí)強國”等線上平臺和“司法行政業(yè)務(wù)大講堂陣地作用,實現(xiàn)學(xué)法“全覆蓋”。

  (二)堅持依法決策在每項制度出臺前,局領(lǐng)導(dǎo)班子堅持用相關(guān)法律法規(guī)把關(guān),做到辦事公開、公平、公正。堅持民主集中制,凡涉及重大工作部署、干部選拔任用等問題,都經(jīng)局黨組會議集體研究決定,班子“一把手”做末位表態(tài)。同時充分聽取各方意見,會上充分發(fā)揚民主,確保依法決策、民主決策。今年以來,沒有發(fā)生決議因與法律、法規(guī)相抵觸而導(dǎo)致被撤消、變更或責(zé)令停止執(zhí)行的情況。

  (三)堅持依法行政深化黨務(wù)、政務(wù)公開等工作,推動權(quán)力公開透明規(guī)范運行。規(guī)范辦事程序,公布年度執(zhí)法數(shù)據(jù)和行政許可、行政處罰“雙公示”目錄,無違法辦事引起信訪事件和造成不良影響的情形。不斷加強司法行政干警依法行政能力建設(shè),大力提高干警自我約束能力。

  (四)認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)認真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度,按規(guī)定開展述責(zé)述廉、報告?zhèn)€人有關(guān)事項等黨內(nèi)監(jiān)督制度規(guī)定。進一步落實全面從嚴治黨主體責(zé)任,嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》、重大事項請示報告和“三個規(guī)定”落實等制度深入開展警示教育,召開警示教育大會,組織干警參觀廉政教育基地,結(jié)合警示教育和主題黨日活動,自上而下簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》。以落實新時代政法干警“十個嚴禁”為著力點,推進全面從嚴管黨治警,突出廉政教育和“八小時以外”監(jiān)督管理。

  四、2024年工作要點

  (一)統(tǒng)籌推進,在全面深化法治龍南、法治政府、法治社會一體建設(shè)上持續(xù)用力

  高質(zhì)量落實龍南市法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”,努力形成一批有特色有影響力的法治建設(shè)成果。組織實施基層法治建設(shè)“四大工程”,深入開展法治政府示范創(chuàng)建活動推進“八五”普法規(guī)劃,運用好紅色法治宣傳教育基地,創(chuàng)新群眾喜愛支持的普法作品,豐富法宣辦平臺欄目普法菜單項目,讓尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)。

  (二)服務(wù)大局,在打造一流法治化營商環(huán)境上持續(xù)用力

  依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),督促各行政執(zhí)法單位公示涉企行政執(zhí)法事項清單,加強企業(yè)“安靜生產(chǎn)期”制度宣傳,提高企業(yè)和群眾知曉率,架起“執(zhí)法部門非必要不入企、園區(qū)企業(yè)線上監(jiān)督執(zhí)法單位”的聯(lián)系墻梁。樹立“法企同行”理念,聚焦企業(yè)開辦、執(zhí)法監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護等難點痛點堵點,統(tǒng)籌律師、公證、調(diào)解等法律服務(wù)資源,常態(tài)化開展企業(yè)“法治體檢”系列活動,從快從優(yōu)為企業(yè)預(yù)防和化解矛盾糾紛,為打造“龍易辦”營商品牌提供強而有力的法治保障。

  (三)堅守底線,在全力以赴防范化解重大風(fēng)險上持續(xù)用力

  扎實開展矛盾化解“個十百千萬”工程,充分發(fā)揮調(diào)解維護社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”的重要作用,構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ),行政調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補、各負其責(zé)、工作協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的矛盾糾紛大調(diào)解工作格局,推進社會治理共建共治共享。強化訴源治理,發(fā)揮行政復(fù)議爭議化解“主渠道”作用,實質(zhì)性化解行政糾紛。建立社區(qū)矯正防止脫管聯(lián)合協(xié)作機制,積極探索分段分類教育,實體化運行安置幫教“雙示范”基地,探索基地+企業(yè),基地+社會組織的工作模式,增強社區(qū)矯正對象的社會屬性,強化社區(qū)矯正監(jiān)管、教育、幫扶,提升社區(qū)矯正效率和質(zhì)量。

龍南市司法局

20231226

龍南市司法局關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)情況的報告.pdf

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