2022年，龍南市司法局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，緊扣示范創(chuàng)建標準及《龍南市法治政府建設(shè)實施方案（2022-2025年）》，對照《龍南市2022年法治政府建設(shè)工作要點》，扎實推進司法行政系統(tǒng)工作落實落細，積極開拓司法行政法治政府建設(shè)工作新格局。

一、主要舉措和成效

（一）步履鏗鏘、有序推進，法治龍南建設(shè)行穩(wěn)致遠

1.法治政府建設(shè)穩(wěn)中有進。積極申報法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，2022年以“龍易辦營商環(huán)境品牌”為主題，申報了法治政府示范創(chuàng)建單項創(chuàng)建。及時對政府重大行政決策、規(guī)范性文件進行法律論證和合法性審查，今年共審查、修改市委、市政府及各部門文件、合同、協(xié)議等400余件，出具法制審核意見80余次。加強行政應(yīng)訴工作，通過會議部署、通報督查、落實責(zé)任等多措并舉，積極落實好行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。

2.綜合行政執(zhí)法穩(wěn)中提質(zhì)。制定市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、交通運輸、文化市場6個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革實施方案，組建綜合執(zhí)法隊伍。積極推進基層審批服務(wù)執(zhí)法改革，在14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建立行政執(zhí)法隊伍。組織開展執(zhí)法人員公共法律知識和專業(yè)法律知識培訓(xùn)考試，確保執(zhí)法人員依法行政。做好行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法證件的申領(lǐng)工作，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員動態(tài)管理機制。今年以來，新辦、補辦、換發(fā)證件共計960余件次，申辦執(zhí)法監(jiān)督證86件次，真正實現(xiàn)“以證管人、動態(tài)管理"。全面推行包容免罰清單模式、行政執(zhí)法“三項制度”、行政檢查“雙隨機、一公開”等8項涉企行政執(zhí)法事項規(guī)范指引。配合“市縣同權(quán)”118項改革事項目錄制定，推動102項鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限賦權(quán)承接。設(shè)立企業(yè)“安靜生產(chǎn)期”，推行證明事項告知承諾。推動包容審慎監(jiān)管落地落實，已開展案卷評查1次，評選7件優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷，匯總通報16項執(zhí)法案卷歸檔問題。

3.行政復(fù)議改革穩(wěn)中有為。持續(xù)打造“陽光復(fù)議”，及時在全國行政復(fù)議工作平臺中錄入全年市政府復(fù)議案件數(shù)據(jù)信息，案件按時辦結(jié)率100％。首創(chuàng)“經(jīng)開區(qū)法治服務(wù)中心”，拓寬人民調(diào)解、仲裁、訴訟服務(wù)等綜合功能輻射范圍，建立涉企行政復(fù)議聯(lián)系點，開辟行政復(fù)議（經(jīng)開區(qū)分庭），通過各種方式進園區(qū)3次、進商會5次、開展宣講企業(yè)300余家，發(fā)放行政復(fù)議資料手冊3000余份，收到涉企行政復(fù)議案件申請3件，調(diào)處涉企糾紛4件，接受企業(yè)法律咨詢50余次。行政復(fù)議“進園區(qū)、進商會、進企業(yè)”宣傳成效明顯，行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用得到進一步發(fā)揮。在行政復(fù)議工作規(guī)范化示范創(chuàng)建活動中我局被江西省司法廳評為第一批“全省行政復(fù)議工作規(guī)范化示范單位”。

（二）聚焦重點、創(chuàng)新發(fā)展，法律服務(wù)提檔升級

1.推陳出新，開啟普法宣傳新模式。組建“八五”普法講師團，推動“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的落實。在全市中小學(xué)開展“開學(xué)第一課，法治進校園”主題活動，調(diào)整充實全市中小學(xué)、幼兒園法治副校長名單。開展“法律八進”活動131場（次），發(fā)放各類宣傳材料8萬份，開展“送法下鄉(xiāng)”活動128（場）次，發(fā)放法治書籍1萬份，為群眾現(xiàn)場解答法律問題93個。打造縣級法治文化廣場1個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治文化陣地14個，村級法治宣傳欄107個，全方位、多領(lǐng)域開展法治惠民活動。制作龍南話版滿意度宣傳視頻，閱讀量達20000次，在全市15個小區(qū)電梯口滾動播放，覆蓋人數(shù)6萬余人。

2.融合創(chuàng)新，拓展公共法律服務(wù)新領(lǐng)域。市鄉(xiāng)兩級公共法律服務(wù)實體平臺實現(xiàn)公共法律服務(wù)“三臺融合”系統(tǒng)全面運行，配備了滿意度評價器，全市公共法律服務(wù)實體平臺共計錄入系統(tǒng)工單5173條，辦事群眾全部評價“滿意”。在市公共法律服務(wù)中心設(shè)立“涉企法律服務(wù)”窗口，暢通涉企法律服務(wù)“綠色通道”，公布3521348公共法律服務(wù)熱線，今年1-11月共解答法律咨詢1452人次。開展專項“法治體檢”活動，今年1-10月共計為65家企業(yè)開展法治體檢，提供法律意見建議。開展“萬所聯(lián)萬會”活動，為商會協(xié)會提供全方位的法律服務(wù)。目前我市共1個本地工商聯(lián)，和律所建立了合作，共有2個本地商會和律所建立了合作機制，打通了公共法律服務(wù)“最后一公里”。

3.守正創(chuàng)新，暢通公證助企新渠道。針對中小微企業(yè)實行“優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理、優(yōu)先出證、優(yōu)惠收費”，對企業(yè)申請的經(jīng)濟合同類公證事項費用減免50%，降低企業(yè)負擔(dān)，為企業(yè)排憂解難。采用預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、延時服務(wù)等方式，優(yōu)化辦證流程，縮短公證辦理時限，對涉企公證事項，實行一次性辦結(jié)制度，讓企業(yè)“最多跑一次”。開展郵寄送達業(yè)務(wù)，當(dāng)事人只需留下地址、聯(lián)系電話等信息，工作人員即可將公證書用快遞方式送達當(dāng)事人，為企業(yè)節(jié)省來回奔波的時間，做到公證“多跑路”，企業(yè)“少跑腿”，提高工作效率。

（三）筑牢基石、法治護航，社會大局和諧穩(wěn)定

1.多元解紛機制不斷完善。打造“和事佬”金牌調(diào)解室和“萬家和”黨員調(diào)解室，并在今年4月在市委政法委的牽頭下，與法院聯(lián)合下發(fā)新時代“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居創(chuàng)建活動實施方案，無縫對接法院移轉(zhuǎn)的非訴案件，化解起訴到法院的各類民事矛盾糾紛，取得良好成效。目前活動實施5個月，各司法所共接受法院委派的案件117件，目前調(diào)解成功45件，部分還在調(diào)解過程中，為推進市域社會治理現(xiàn)代化試點“客家矛盾客家調(diào)”提供“龍南樣板”。成立人民調(diào)解委員會總數(shù)128個，構(gòu)建了“橫向邊，縱到底”的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面。

2.社區(qū)矯正對象管控不斷鞏固。開展“摸實情、查隱患、化風(fēng)險”專項活動，充分利用信息監(jiān)管平臺、手機心岸APP、微信位置共享等技術(shù)手段，加大信息化排查處置力度，落細落實精準監(jiān)管措施，嚴防社區(qū)矯正對象脫管失控。針對重點社區(qū)矯正對象，堅持每月一分析，每季一摸排，對摸排出的重點人員通報公安機關(guān)實行“雙列管”，并逐一登記造冊、逐一制定管控措施、逐一落實專人管理。深入推進教育矯正，圍繞“分類管理、個別化矯正”工作目標，充分運用“2+5+N”教育矯正模式，做細做實分類教育、個人教育、心理教育，著力打造龍南市示范教育幫扶品牌。

3.持續(xù)注重培養(yǎng)“法律明白人”。開設(shè)2022年度“法律明白人”骨干專題培訓(xùn)班。目前我市培養(yǎng)普通“法律明白人”41453名，“法律明白人”骨干7712名，“法律明白人”網(wǎng)校注冊人數(shù)39118名，培訓(xùn)完成人數(shù)26238名，培訓(xùn)完成率68.32%。積極引導(dǎo)“法律明白人”參與法治實踐，今年以來參與化解矛盾糾紛1499件，參與社會事務(wù)管理1093件，引導(dǎo)法律服務(wù)1148件。積極參與全省“十佳百優(yōu)”“法律明白人”選樹活動，我市1人光榮上榜。

二、存在的不足

一是統(tǒng)籌推進全面依法治市和法治政府仍有短板弱項。一方面全面依法治市和法治政府建設(shè)工作是十分系統(tǒng)性、全面性的，涉及責(zé)任單位部門多，業(yè)務(wù)工作量大，專業(yè)性強，具體承辦的股室業(yè)務(wù)經(jīng)驗不足，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力有待進一步提升；另一方面優(yōu)化營商環(huán)境對司法局的合法性審查、行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督等工作提出了更高要求。同時，其他多種涉法事項的處理均轉(zhuǎn)接到了司法局，導(dǎo)致我局在當(dāng)好政府法治參謀助手方面力不從心，發(fā)揮法治參謀作用有所減弱。

二是宣傳特色亮點不夠。在工作上局限于完成日常工作，未能結(jié)合本職工作打造出可傳播的特色亮點。宣傳內(nèi)容缺少亮點，不夠貼近群眾生活，難以吸引群眾的眼球。目前開展法治宣傳教育多采用法律法規(guī)宣講、懸掛宣傳標語、發(fā)放宣傳單、公眾號宣傳等方式，相對較枯燥，開展群眾性法治文化活動次數(shù)不夠多，群眾喜聞樂見、富有趣味性的普法方式較少。

三、黨政主要負責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）提前謀劃部署，強化調(diào)度推進。充分發(fā)揮推進法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，加強對法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度、協(xié)調(diào)。組織召開“八五”法治宣傳教育工作會議、全面依法治市（含法治政府建設(shè)）工作推進會、法治政府建設(shè)督察部署會等。出臺《龍南市2022年法治政府建設(shè)工作要點》等文件，及時組織開展全面依法治市（含黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)）督察，著力推進法治政府建設(shè)工作走深走實。

（二）突出政治引領(lǐng)，強化學(xué)法用法。將習(xí)近平法治思想、憲法、民法典等內(nèi)容列為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，堅持“每月學(xué)習(xí)日”和“第一議題”等制度，發(fā)揮黨組理論學(xué)習(xí)中心組領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用。在全系統(tǒng)組織開展《中華人民共和國反有組織犯罪法》專題培訓(xùn)，及時掌握新出臺的法律法規(guī)。在2022年度龍南市“法律明白人”骨干暨專職人民調(diào)解員培訓(xùn)班上，以“爭當(dāng)優(yōu)秀法律明白人，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展”為題，為全市“法律明白人”骨干及專職人民調(diào)解員進行授課。

（三）主動請示匯報，強化組織保障。積極爭取市委市政府的高度重視，一次性優(yōu)先為8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所配齊配強所長，為14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別配備1名司法所輔助人員。目前14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所至少都能保證“一名所長+2名專職調(diào)解員+1名司法所輔助人員”的結(jié)構(gòu)配備。復(fù)議場所規(guī)范化建設(shè)近30萬建設(shè)資金請示獲批，行政復(fù)議“三區(qū)七室”標準化打造全面完成，復(fù)議辦案場所面貌煥然一新，為復(fù)議案件辦理提供了高標準的軟硬件保障。確定4名業(yè)務(wù)骨干組建行政復(fù)議工作隊伍協(xié)助辦案，配齊配強行政復(fù)議工作人員力量。

四、2023年工作安排

（一）以統(tǒng)籌規(guī)范為原則，全面提升依法治市水平。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，建立健全法治龍南建設(shè)考評制度，在法治軌道上推進治理能力現(xiàn)代化。繼續(xù)盯緊公共法律服務(wù)“雙示范”工程，力爭2023年底全市公共法律服務(wù)中心和公共法律服務(wù)站均達到規(guī)范化建設(shè)目標。發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督功能，助推執(zhí)法能力提升。切實做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作，推進法治政府建設(shè)走深走實。

（二）以服務(wù)大局為基石，推動法律服務(wù)新發(fā)展。繼續(xù)圍繞“放管服”改革和“雙一號工程”建設(shè)，在營造法治化營商環(huán)境上再發(fā)力，做實做強涉企公共法律服務(wù)平臺，精準對接企業(yè)法律服務(wù)需求。繼續(xù)深入推行證明事項告知承諾制，全面了解掌握全市各單位實施情況。全面落實“八五”普法規(guī)劃，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力。

（三）以安全可控為紅線，維護社會和諧穩(wěn)定局面。進一步完善多元解紛機制，與龍南市人民法院等相關(guān)部門加強聯(lián)系，促進非訴民事糾紛多元化解，提高社會治理水平。構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控新格局，進一步優(yōu)化社區(qū)矯正安置幫教雙示范教育幫扶基地的建設(shè)與實體化運行，引導(dǎo)社會力量參與，提高幫扶實效。

    龍南市司法局

2023年2月1日