各鄉（鎮、場）黨委、人民政府，市委各部門，市直、駐市各單位，各人民團體：
現將《龍南市法治政府建設實施方案（2022—2025年）》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
中共龍南市委 龍南市人民政府
2022年4月3日
龍南市法治政府建設實施方案
（2022—2025年）
為全面貫徹落實《中共江西省委、江西省人民政府關于印發〈江西省法治政府建設實施綱要（2021—2025年）〉的通知》（贛發〔2021〕23號）和《中共贛州市委、贛州市人民政府關于印發〈贛州市法治政府建設實施方案（2022—2025年）〉的通知》（贛市發〔2022〕6號）精神，深入推進依法行政，加快法治政府建設，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面落實習近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照市第二次黨代會部署要求，圍繞“三大戰略、八大行動”和建設“強旺美福”明珠市目標，強化統籌謀劃，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為建設平安龍南、法治龍南，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家龍南篇章提供有力法治保障。
二、工作目標
到2025年，市鄉兩級法治政府建設協調并進，政府行為全面納入法治軌道，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執法體制機制基本完善，行政執法質量和效能大幅提升，突發事件應對能力顯著增強，為到2035年基本建成法治龍南、法治政府、法治社會奠定堅實基礎。
三、主要任務
（一）推進政府依法、全面、高效的履行職能體系建設
1．依法全面履行政府職能。強化制定實施發展戰略、規劃、政策、標準等職能，完善經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能。構建簡約高效的基層管理體制，推進編制資源向鄉鎮傾斜。全面實行政府權責清單制度，調整完善權責清單并實行動態管理，推動高效履職盡責。
2．推進政務服務平臺建設。配合贛州市推動省級政務服務平臺從市級到村（社區）網上政務全覆蓋，推進政務服務向移動端延伸，實現更多政務服務事項“掌上辦”。建設“AI+智能輔助審批平臺（一期）”，升級“贛服通龍南分廳”，擴大24小時自助服務站點覆蓋面。配合贛州市推進省、市、縣系統業務平臺對接，推動政務數據互通共享。推進新型“智慧城市”“智慧社區”“數字鄉村”建設，促進城鄉治理轉型升級。
3．深化行政審批制度改革。深化相對集中行政許可權改革，強化審批服務力量。推進“市縣同權”改革，推進審批服務事項向基層下沉，完善基層管理和服務功能。深化投資審批制度改革。推行行政審批“容缺審批+承諾制”辦理模式，縮短審批時間，提高審批效率。堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等方式變相增加行政許可前置事項。
4．加強事中事后監管。健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。依托“12345”熱線平臺、“好差評”等多樣化監督手段，推進線上線下一體化監管。依法完善與創新創造相適應的包容審慎監管方式，提高監管精準化水平。
5．全面提升政務服務水平。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”受審分離模式，加快實現通用窗口全覆蓋。不斷優化升級市政務服務中心“一站式”功能，完善政務服務功能，推動政務服務大廳“五化”建設。推進“網上中介服務超市”平臺運營，提升惠企政策兌現服務效能，健全完善“幫代辦”機制。對接融入粵港澳大灣區，推動形成與大灣區無差別一體化辦事環境，推出一批高頻事項“跨省通辦”。優化政務服務環境，提升企業群眾辦事便利度。堅持傳統服務與智能創新相結合，充分保障老年人基本服務需要。
6．打造一流法治化營商環境。深入實施營商環境優化升級“一號工程”，打響“龍易辦”品牌。學習、借鑒粵港澳大灣區先進做法，及時總結優化營商環境經驗。強化公平競爭審查制度剛性約束，及時清理廢除妨礙統一市場公平競爭的各種規定和做法。鼓勵律師事務所、鑒定機構、公證處主動為優化營商環境提供服務。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。嚴格執行市場準入負面清單，普遍落實“非禁即入”。
（二）推進健全、完善、系統的依法行政制度體系建設
7．強化行政規范性文件管理。嚴格執行《龍南市人民政府工作規則》，按照重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序規定制定市政府規范性文件，對制定的市政府規范性文件，及時報市人大、贛州市政府備案。并根據部門制定的規范性文件，及時發函提醒部門履行規范性文件審查程序。
（三）推進科學、民主、依法的行政決策制度體系建設
8．堅持依法決策。把是否遵守決策程序制度、做到依法決策作為對政府部門黨組（黨委）開展巡察和對行政機關主要負責人開展考核督察、經濟責任審計的重要內容，推動各級行政機關和行政機關負責人牢固樹立依法決策意識。作出重大決策前，行政機關負責人應當聽取合法性審查機構的意見，注重聽取法律顧問或者有關專家的意見。
9．落實重大行政決策程序。嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。編制重大行政決策事項目錄并于每年一季度向社會公布。完善行政決策執行機制，建立健全重大行政決策過程記錄、材料歸檔、檔案管理和跟蹤反饋制度。推進決策事前評估和事后評價工作。嚴格落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。
（四）推進嚴格規范公正文明的行政執法工作體系建設
10．持續深化行政執法體制改革。整合行政執法隊伍，實行“局隊合一”體制，鄉鎮逐步實現“一支隊伍管執法”。建立健全跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制。依法向基層下放行政執法事項。完善行政執法與刑事司法銜接機制。深入推進“互聯網+”監管執法，加強各方面監管平臺數據的聯通匯聚。積極推進智慧執法，加強信息化技術、裝備的配置和應用。探索推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管。
11．規范行政執法行為。落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。落實行政執法主體公告制度，強化行政執法人員資格統一管理，統一行政執法案卷、文書基本標準。完善行政執法文書送達制度。全面落實行政裁量權基準制度和行政相對人權利告知制度。加大重點領域執法力度。廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式執法。規范涉企行政檢查，建立涉企行政檢查實施清單和企業安靜生產期制度，實行涉企行政檢查備案報告制度，完善企業行政檢查監測點制度。推行輕微違法行為依法免予處罰清單，多領域實施包容免罰。暢通違法行為投訴舉報渠道。建立行政執法案例指導制度。落實“誰執法、誰普法”普法責任制。
12．強化行政執法監督。加強行政執法監督機制和能力建設，2024年底前基本建成比較完善的行政執法協調監督工作體系。加強和完善行政執法案卷管理和評查、行政執法機關處理投訴舉報、行政執法考核評議等制度。充分發揮行政復議監督行政執法的作用。落實行政執法投訴舉報辦理制度和行政執法過錯責任追究制度，強化行政執法監督結果運用。嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將罰沒收入同作出行政處罰的行政機關及其工作人員的考核、考評直接或變相掛鉤。除依法應當退還、退賠的外，財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關返還罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項。建立并實施行政執法監督員制度。
（五）推進依法、及時、高效的突發事件應對體系建設
13．完善突發事件應對制度。健全應急預案體系，完善龍南市突發事件總體和專項應急預案，以及各級各類突發事件應急預案并定期評估修訂。加強突發事件監測預警、信息報告、應急響應、恢復重建、調查評估等機制建設。健全突發事件應對征收、征用、救助、補償制度，規范應急處置收集、使用個人信息制度。完善依法應對處置新冠肺炎疫情等突發公共衛生事件工作機制。
14．提高突發事件依法處置能力。推進應急管理綜合行政執法改革。健全跨區域重大突發事件應急救援信息互通、資源共享及聯合處置機制。完善應急協同、應急響應、應急聯動、信息報送、災后救助、恢復重建等機制。定期開展應急演練，提升依法預防突發事件、先期處置和快速反應能力。推進常態化疫情防控工作。加強突發事件信息公開和危機溝通，完善公共輿情應對機制。建立有效預防、及時控制和妥善處理的網絡安全突發事件應急機制。依法嚴厲打擊利用突發事件擾亂社會秩序行為。
15．引導、規范基層組織和社會力量參與突發事件應對。完善鄉鎮、村（社區）應急處置組織體系，推動村（社區）依法參與預防、應對突發事件。完善社會應急救援力量備案登記、調用補償、培訓選拔、激勵保障等工作機制，建立社會力量與其他救援隊伍共訓共練、救援合作和信息共享機制。
（六）推進公開、公平、公正的矛盾糾紛預防調處化解體系建設
16．推進行政調解和行政裁決工作。強化具有行政調解職能單位的工作責任，加強行政調解組織和隊伍建設，強化工作保障，提升行政調解工作水平。突出抓好重點領域、重點行業風險防范和排查，依法分類處理信訪訴求，及時妥善化解矛盾糾紛。堅持“三調”聯動，推進行政調解與人民調解、司法調解有效銜接。配合上級部門做好行政裁決改革試點，推進行政裁決法律制度建設，建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機制。
17．加強行政復議和行政應訴工作。推進行政復議體制改革，2022年底前基本形成公正權威、統一高效的行政復議體制。建立健全行政復議委員會，為重大、疑難、復雜的案件提供咨詢意見。建立行政復議決定書以及行政復議意見書、建議書執行監督機制。推進行政機關負責人出庭應訴常態化。探索開展行政爭議訴源治理，落實府院聯系機制，推動行政爭議實質性化解。支持法院依法受理和審理行政案件，切實履行生效裁判。支持檢察院依法開展行政訴訟監督工作和行政公益訴訟。
（七）推進全面、規范、有力的行政權力制約和監督體系建設
18．全方位制約監督行政權力。以黨內監督為主導，推動各類監督協調貫通。加強和規范政府督查工作，圍繞黨中央、國務院重大決策部署和政府重要工作部署落實情況，督查對象法定職責履行情況，以及行政效能等內容開展督查。強化政府督查結果運用，優化激勵和約束措施。
19．全面落實政務公開。深化重點領域信息主動公開，推進決策、執行、管理、服務和結果公開。規范政府信息公開申請辦理，提升辦理工作質量。貫徹落實政務公開制度化、標準化、信息化工作要求，提升政務公開工作能力和水平。搭建公眾有效參與制度性平臺，鼓勵運用微博微信、新聞發布會、網絡問政、在線訪談等方式，增進與公眾的互動交流。
20．加快推進政務誠信建設。完善政務誠信建設工作機制，構建政務誠信監測評估指標和治理責任體系。建立健全政務失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入龍南市公共信用信息平臺并向社會公開。建立健全政府失信責任追究制度，重點治理債務融資、政府采購、招標投標、招商引資等領域的政府失信行為。
（八）健全完善法治政府建設縱深推進工作機制
21．加強黨對法治政府建設的全面領導。各級黨組織要履行推進法治建設領導職責，及時研究解決影響法治政府建設的重大問題。各地各部門各單位要履行法治政府建設主體責任，單位主要負責人要履行推進法治政府建設第一責任人職責。
22．落實法治政府建設推進機制。積極開展法治政府建設示范創建活動。落實法治政府建設年度報告制度并按時向社會公開。加強法治政府建設督察，推動2025年前實現督察工作全覆蓋。加大考核力度，提升考核權重，將依法行政情況作為領導班子考核和對政府、政府部門及其領導干部綜合績效考核的重要內容。
23．加強依法行政能力建設。健全領導干部學法用法機制，各級政府領導班子每年應當舉辦兩期以上法治專題講座，行政執法部門負責人、執法人員和法制審核人員應當接受法治業務培訓。把法治教育納入各級政府工作人員初任培訓、任職培訓內容。加強政府立法能力和法治隊伍建設。嚴格落實國家工作人員旁聽庭審制度。加強縣鄉兩級政府和各部門法治機構建設，優化基層司法所職能定位，確保人員力量、經費等與其職責任務相適應。
24．強化法治文化建設和輿論宣傳。依托文化旅游資源，高質量打造一批法治文化陣地。依托祠堂、紅色舊址、圍屋、景區等載體，將法治文化與紅色文化、傳統文化、客家文化、圍屋文化、陽明文化有機融合，創作一批獨具龍南韻味的法治影視作品、法治公益廣告和文藝節目。加大紅色法治文化宣傳和培訓力度。加大法治政府建設成就經驗宣傳力度，傳播法治建設成果，營造法治政府建設良好氛圍。
各地各部門各單位要明確分工、壓實責任、狠抓落實，確保本方案各項任務措施落到實處。
