贛州市人民政府辦公室

關于印發贛州市食品產業高質量發展三年行動方案（2023-2025年）的通知

贛市府辦字〔2023〕42 號

各縣（市、區）人民政府，市政府有關部門，市屬、駐市有關單位：

《贛州市食品產業高質量發展三年行動方案(2023-2025年)》已經市政府研究同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

                                 2023年4月26日

贛州市食品產業高質量發展三年行動方案

（2023-2025年）

為加快我市食品產業高質量發展，推動工業倍增升級，結合我市實際，制定本方案。

一、發展目標和重點

（一）發展目標

以河東片區為食品產業重點發展區，其他縣（市、區）為食品產業特色發展區，整合本地資源，強力招引國內外食品產業頭部企業，深入實施增品種、提品質、創品牌“三品”戰略，推動食品產業發展規模化、產品品牌化、營銷現代化，打造特色鮮明、國內有影響力的食品產業集群。

——產業規模穩步擴大。力爭到2025年，全市食品產業規模以上食品工業企業營業收入突破400億元〔各縣（市、區）食品產業倍增升級指導目標見附件1〕，其中營收超10億元企業10家，超5億元企業30家。

——產業結構不斷優化。農副食品加工業、食品制造業、酒飲料和精制茶制造業比重進一步協調，精深加工程度進一步提高，高品質產品供給多樣，從原料生產到食品流通全鏈條協同運作、高效便捷的食品供應鏈體系基本形成。

——品牌影響持續提升。企業品牌意識不斷增強，品牌管理體系繼續完善，培育壯大一批全國知名、競爭力強、信譽度高的“贛南”品牌。

——產業生態不斷完善。線上線下營銷深度融合，冷鏈物流體系基本形成，跨界融合、服務型制造等新業態新模式加快發展，初步形成各要素環環相扣、利益共同體相互賦能的食品產業生態圈。

（二）發展重點

1.鞏固壯大優勢產業

一是飼料加工業。發揮全市飼料產業基礎好、生豬養殖量大、國際陸港原料運輸便捷等優勢，支持現有重點企業做大做強，鼓勵企業向飼料原料生產、畜牧水產養殖、畜禽屠宰、食品加工等領域延伸發展，做大做強飼料產業規模。

二是果蔬加工業。發揮全市果蔬資源豐富、品牌效應強的優勢，加快贛南臍橙、尋烏蜜桔、石城白蓮、崇義刺葡萄和南酸棗等原料基地建設，大力發展臍橙鮮果分級包裝、智能分選業，突出發展高品質蔬菜、食用菌、辣椒等加工業。

三是糧食加工業。發揮全市糧食加工能力較強的優勢，加快發展優質米、專用米、營養強化米、米制方便食品、休閑食品等產品，支持米粉重點企業擴大生產規模，延伸產業鏈，推動米粉產業向精深加工和特色化、產業化、集群化方向發展。

四是富硒食品加工業。立足贛州天然富硒資源稟賦，圍繞打造富硒高標準示范基地和培育涉硒龍頭企業，構建富硒檢測認證體系、科研標準體系、品牌營銷體系、服務支撐體系等四大體系。聚焦富硒臍橙、富硒蔬菜、富硒水稻、富硒高山茶、富硒禽蛋等特色產業，加快富硒精深加工產品研發，開發富硒休閑食品、功能性食品等高附加值產品。

2.加快提升成長產業

一是肉制品加工業。加強畜禽、水產等養殖基地建設，提高工業化屠宰集中度，提升南安板鴨、興國灰鵝、寧都黃雞等地理標志產品影響力，穩步擴張豬肉、禽類、水產加工生產規模，大力發展鹵制食品、腌臘肉制品、烤熳，推動熟食產品應用即食包裝、小包裝。

二是油茶加工業。積極引進中林集團等央企在贛州投資建設茶油大型加工企業，推進油茶資源培育和茶油精深加工，研發生產純壓榨茶油、高油酸茶油等細分品類茶油和茶皂素、茶粕等茶油副產品，以及茶油精油、抑菌產品、化妝品、保健食品等精深加工產品，促進茶油品類多元化，油茶加工產品多樣化、高值化。〔贛州市油茶產業高質量發展三年行動方案由市林業局牽頭制定〕

三是乳制品加工業。加強優質奶源基地建設，大力發展乳酸菌飲品、乳飲料、蛋白飲料等主導產品，鼓勵發展巴氏殺菌乳、發酵乳、乳酪、乳清粉等高品質乳制品。

四是酒飲料制造業。大力發展白酒、果酒、果汁、飲用水制造，提高“章貢王”“百丈泉”“君子谷”等品牌的影響力，提升產品附加值。

五是茶葉加工業。建設高標準茶葉加工基地，大力發展綠茶、紅茶、白茶、花茶、袋泡茶、速溶茶等各類精制茶，以及茶保健品、護膚品等功能型產品，打造五指峰、小布巖、武夷源等名優品牌，唱響“贛南高山(硒)茶”區域公用品牌，推進茶產業與生態旅游、文化創意、休閑康養等產業融合發展。〔茶葉加工業按照《關于加快贛南高山茶高質量發展的若干意見》（贛市府辦發〔2023〕4號）文件要求落實〕

3.全力招引風口產業

一是預制菜加工業。引導現有農副食品加工、食品制造、畜禽屠宰和餐飲企業發揮各自優勢，延伸發展預制菜加工業。引進、培育一批頭部企業和產業鏈上下游配套企業。圍繞國內外主要菜系和地方風味，結合贛南客家地域特色和傳統，重點發展即熱型、即烹型、即食型、復合型預制菜系列產品。〔預制菜產業按照《贛州市推進預制菜產業發展三年行動方案（2023-2025年）》（贛市府辦字〔2022〕115號）文件要求落實〕

二是方便休閑食品業。加強方便休閑食品口味、品質、包裝、以及便捷性研發，引進一批國內外知名企業，培育一批細分領域龍頭企業，大力發展雞、鴨、鵝等禽類高檔休閑熟食產品，積極開發凍干果蔬、代餐粉、膨化谷物、能量棒等高附加值食品，積極發展健康營養、個性化焙烤食品，加快發展南酸棗糕、紅薯干、多味花生、豆干等地方特色休閑食品。

三是未來食品產業。緊盯食品組學、食品合成生物學、食品感知科學、食品精準營養、食品納米技術、食品增材制造等食品科技，鼓勵研究開發植物基和新資源食品、經功能設計的納米技術應用食品、食品與文化結合的創意食品、食品與生態相結合的綠色生態食品、藥食同源食品等未來食品。

二、主要任務

（一）實施招大引強工程

1.瞄準重點區域。圍繞大灣區、長三角、福建、山東等重點區域，瞄準世界500強、中國500強、民企500強重點企業以及細分領域優勢企業，突出招大引強、招精引優，深化對接現有合作伙伴挖掘招商資源，推廣產業鏈招商、以商招商、協會招商等招商新模式，實現集群式引進、鏈條式承接。對符合條件的新引進投資項目，給予招商引資政策補助。重點縣（市、區）要組建食品產業招商工作專班，力爭全市每年引進20億元以上項目1個、5億元以上項目5個、億元以上項目15個。〔責任單位：市商務局、市工信局、市農業農村局、市林業局、市果業發展中心，各縣（市、區）人民政府、贛州經開區管委會〕

2.緊盯風口及重點領域。重點在預制菜、方便休閑食品、未來食品等風口領域，以及糧油、果蔬、畜禽、酒、飲料、乳制品加工制造等體量大、附加值高領域，精準引進一批重大項目落地。重點引培一批技術先進、創新能力強的優勢食品精深加工企業“強鏈”，著力引育一批食品包裝、冷鏈物流和營銷等領域頭部企業“補鏈”，引導食品加工及副產物利用向保健品、化妝品等行業“延鏈”。〔責任單位：市商務局、市工信局、市農業農村局、市林業局、市果業發展中心，各縣（市、區）人民政府、贛州經開區管委會〕

（二）實施培優扶強工程

1.突出技改升級。鼓勵食品企業引進轉化智能裝備、綠色包裝、立體倉儲、線上檢測儀器等先進裝備和質檢技術，培育智能工廠、數字車間。對規模以上食品工業企業已竣工的符合國家產業政策并列入國家統計庫的技術改造項目，購買用于研發、生產、檢驗檢測等軟件、設備和土建投資額達600萬元，給予6%一次性資金獎補，單個企業補助總額不超過60萬元。鼓勵食品企業數字化轉型、智能化升級，對通過國家智能制造能力成熟度評估企業按照相應政策予以獎勵。〔責任單位：市工信局、市財政局，各縣（市、區）人民政府、贛州經開區管委會〕

2.突出扶優扶強。推動企業梯隊培育，按照“個轉企、小升規、規轉股、股上市”路徑，不斷壯大企業規模、提升企業能級。推動龍頭企業做大做強，聚集資源要素大力培育龍頭骨干企業，鼓勵優勢企業通過兼并、重組等方式整合資源要素，逐步發展成為行業領軍企業，支持企業在多層次資本市場掛牌上市。推動中小企業做優做精，鼓勵企業專注細分領域，持續開展技術研發、工藝升級，形成一批主營業務突出、競爭力強、成長性高的“專精特新”企業（重點食品企業倍增升級指導目標見附件2）。對首次認定為國家級制造業單項冠軍或專精特新“小巨人”企業，一次性獎勵50萬元；對首次認定為省級制造業單項冠軍或專業化小巨人企業，一次性獎勵20萬元。〔責任單位：市工信局、市財政局、市農業農村局、市林業局、市果業發展中心、市政府金融辦，各縣（市、區）人民政府、贛州經開區管委會〕

3.突出轉企升規。對產能逐漸提高、規模不斷擴大、符合法定條件的食品加工小作坊，引導幫助其申辦食品加工許可證，轉型升級為食品生產企業，推動食品加工小作坊整合創辦生產企業。對符合市場導向、成長性好、創新性強、發展前景廣闊的小微企業，加強政策扶持和指導服務，培育扶持一批小微企業升規入統。鼓勵各縣（市、區）對升規入統的食品企業在財稅獎勵、廠房用地、信貸融資等方面予以政策扶持。力爭到2025年，新增規上企業100家，新獲得食品生產許可證企業100家。〔責任單位：市工信局、市財政局、市農業農村局、市林業局、市市場監管局、市行政審批局、市果業發展中心，各縣（市、區）人民政府、贛州經開區管委會〕

（三）實施平臺支撐工程

1.搭建承載平臺。支持各縣（市、區）以“園中園”模式在現有工業園區內建設食品產業園或食品加工集聚區。以龍頭企業、食品產業園、聚集區為依托，引導中小微食品企業入園發展，加速形成集聚效應。加快完善配套基礎設施和公共服務設施，高標準建設符合食品工業要求的標準廠房，引導包裝、檢測、冷鏈物流等配套企業落戶，提升園區綜合承載能力。力爭到2025年，打造1個國家新型工業化產業示范基地，3-4個省級新型工業化產業（示范）基地。〔責任單位：市工信局、市農業農村局、市林業局、市供銷聯社、市果業發展中心，各縣（市、區）人民政府、贛州經開區管委會〕

2.搭建創新平臺。依托贛州市產業技術研究院，開展食品產業政策研究、產業運行分析與預測、信息查詢等服務，服務企業創新、引領產業升級。發揮市內外高校和科研院所食品學科技術力量，探索多種形式的產學研用聯合創新機制，鼓勵食品企業創建技術創新中心、企業技術中心、制造業創新中心等創新平臺，加強基礎研究和關鍵共性技術協同攻關。圍繞傳統食品的方便化、功能化、個性化和多樣化開發創新，滿足消費者對風味、營養、健康方面需求。加快果蔬加工、預制菜加工等食品裝備領域制造業創新能力培育。〔責任單位：市科技局、市工信局、市農業農村局、市林業局、市果業發展中心、贛南科學院，各縣（市、區）人民政府、贛州經開區管委會〕

3.完善檢測平臺。推進市、縣食品檢測中心建設和檢測能力建設，整合縣級現有資源，力爭到2025年底，全市形成以市綜合檢驗檢測院為龍頭，以瑞金、龍南、安遠等區域性檢驗檢測中心為骨干，快檢車、快檢室為基礎的食品和食用農產品檢測網絡，通過增資質擴項目來提升現有機構的檢驗檢測能力。積極引進第三方檢測機構，為企業提供多樣化的檢測服務。〔責任單位：市市場監管局、市農業農村局、市科技局，各縣（市、區）人民政府、贛州經開區管委會〕

（四）實施品牌創建工程

1.做強區域品牌。建立健全區域品牌運營、品牌管理、品牌應用體系，深入挖掘“贛南臍橙”“贛南茶油”“贛南高山（硒）茶”品牌獨特價值，整合打造客家預制菜、東江源礦泉水區域品牌，培育提升區域品牌公共形象。探索區域品牌賦能產業發展模式，將區域品牌優勢轉化為產品價值優勢，形成產業發展優勢。〔責任單位：市農業農村局、市市場監管局、市林業局、市工信局、市果業發展中心，各縣（市、區）人民政府、贛州經開區管委會〕

2.培育知名品牌。強化企業品牌發展和競爭意識，培育一批具有廣泛影響力和持久生命力、產品叫得響、消費者認可的知名品牌。鼓勵企業開展綠色食品、有機食品、富硒產品認證，積極推動地理標志產品、全國名特優新農產品、“贛出精品”申報認定。支持贛州產優質食品申報《贛州市名優創新產品推薦目錄》，在政府投資項目、使用財政性資金采購類項目、國有企事業單位采購項目以及政府主導的基礎設施、公共產品和公益性項目鼓勵選用《目錄》產品。力爭到2025年，全市新增綠色（有機）食品100個。〔責任單位：市農業農村局、市市場監管局、市工信局、市商務局、市林業局、市果業發展中心，各縣（市、區）人民政府、贛州經開區管委會〕

3.打造標準體系。立足保證安全、規范生產、提高質量，支持食品企業參與國際標準、國家標準、行業標準制（修）定，鼓勵標桿企業制定高于國際、國家和行業標準的企業標準。推動企業使用數字化、智能化和綠色化技術與質量管理融合，提高產品質量、技術含量，推薦優秀企業參加“質量標桿”評選活動。〔責任單位：市市場監管局、市工信局、市衛健委、市農業農村局、市林業局、市果業發展中心、贛南科學院，各縣（市、區）人民政府、贛州經開區管委會〕

（五）實施生態圈打造工程

1.創新營銷模式。鼓勵企業加強網絡營銷渠道建設，拓展品牌網上知名度，促進線上線下品牌價值協同發展。引導企業發展“互聯網+零售”“設計+用戶”“制造+電商”“營銷+社交”等創新模式，發展“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等“宅消費”模式，形成多層次、廣覆蓋、高效率的營銷體系，對接用戶個性化需求，拓展新的增長點。加強食品包裝“顏值”和創意研發，推動食品包裝向方便挑選、方便攜帶、方便使用發展，實現藝術性和實用性相統一。充分利用新媒體和自媒體，用藝術形式講述食品故事，打造“網紅食品”。鼓勵各縣（市、區）對食品工業企業入駐大型連鎖商超，在天貓、京東、抖音等網絡平臺設立旗艦店，上架產品予以政策扶持。〔責任單位：市商務局、市工信局、市農業農村局、市供銷聯社，各縣（市、區）人民政府、贛州經開區管委會〕

2.完善物流配套。推進食品速凍技術、物流保鮮技術的研發及應用，提升企業冷鏈運輸服務能力。加強物聯網、大數據等新一代信息技術在冷鏈運輸物流領域的應用，加快打造集采購分銷、溫控倉儲、檢驗檢測、冷鏈運輸、加工配送、展示交易、電子商務、終端連鎖等功能于一體的全程溫控供應鏈。在重點縣（市、區）建設城鄉冷鏈物流骨干網項目，加快補齊冷鏈物流短板，著力構建“全鏈條、嚴標準、可追溯、高效率”的現代化冷鏈物流體系。〔責任單位：市發改委、市交通運輸局、市供銷聯社、市商務局、市工信局，各縣（市、區）人民政府、贛州經開區管委會〕

3.培育新興業態。推動食品工業與旅游、文化、康養深度融合，鼓勵發展食品工業旅游、制造工藝體驗、產品設計創意等新業態。培育一批食品行業工業設計中心，支持企業加強產品綠色設計，提升產品包裝、生產品質與原料標準等設計能力。加快服務型制造示范平臺和企業培育，引導食品企業通過供應鏈創新、定制化服務、全生命周期管理等創新模式加快發展，促進服務型制造模式深入應用。〔責任單位：市工信局、市農業農村局、市發改委、市文廣新旅局、市商務局，各縣（市、區）人民政府、贛州經開區管委會〕

4.加強人才支撐。加強食品產業高層次人才引進和培養，通過掛職兼職、項目合作、聯合攻關等方式，引進一批學術水平高、急需緊缺的高端人才。推動贛南科技學院等市屬、駐市高校開設食品科學與工程相關專業，加大食品專業技術人才培養力度。積極開展實用技能和專業知識培訓，建設一支具有專業知識和操作技能的人才隊伍。〔責任單位：市人社局、市教育局、贛南科技學院，各縣（市、區）人民政府、贛州經開區管委會〕

5.強化金融服務。加強政銀企對接，引導各類金融機構對食品行業重點企業和中小企業加大金融支持，幫助企業利用市重大工業項目投資引導資金、財園信貸通、小微信貸通、工信通等方式拓寬融資渠道。鼓勵企業通過各類股權投資基金等方式融資并優化資本結構。支持食品企業通過掛牌上市、發行債券等形式到資本市場融資。〔責任單位：市政府金融辦、市工信局、市財政局，各縣（市、區）人民政府、贛州經開區管委會〕

三、保障措施

（一）強化組織領導。成立市食品產業高質量發展協調推進小組，由分管工業市領導任組長，分管農業市領導為副組長，市直相關單位及相關縣（市、區）人民政府為成員單位，明確目標任務，建立定期協商機制，統籌推進有關工作。各成員單位要樹立大局意識，主動靠前，密切協作，形成工作合力，確保各項工作落到實處。

（二）強化政策支持。充分發揮市工業倍增升級專項資金、市農業產業化提升專項資金、預制菜產業發展專項資金等相關資金作用，梳理相關扶持政策，將符合條件的食品企業納入扶持范圍，同一事項涉及多項扶持政策的按就高不就低享受。各縣（市、區）要結合自身實際加大對食品產業扶持力度，在招大引強、企業培育、項目建設、平臺搭建等方面出臺針對性政策措施。

（三）強化安全監管。加強食品安全監管相關部門協調聯動，落實“四個最嚴”要求，堅持源頭治理、標本兼治，構建“從農田到餐桌”全過程、全鏈條監管機制。在初級農產品、食品生產加工、經營環節建設食品追溯體系，實現食品全程可追溯。落實食品生產企業安全生產主體責任，提升企業生產加工管理水平和能力。推進食品企業誠信體系建設，增強企業食品安全誠信意識，提升食品安全保障能力。

（四）強化考核問效。壓實工作責任，適時組織對市直有關部門和縣（市、區）推動食品產業發展情況考核，考核結果納入工業倍增升級考核范圍。各有關部門和縣（市、區）要積極研究食品產業發展工作，嚴格對照各項目標任務，清單化管理、項目化推進、精細化落實，高質高效完成各項工作任務。

本方案自2023年6月1日起施行。

附件：1.各縣（市、區）食品產業倍增升級指導目標

      2.重點食品企業倍增升級指導目標