工業和信息化部關于印發《“雙千兆”網絡協同發展行動計劃(2021-2023年)》的通知

工信部通信〔2021〕34號

各省、自治區、直轄市通信管理局,各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門,各相關企業:

為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神,落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和2021年《政府工作報告》部署,現將《“雙千兆”網絡協同發展行動計劃(2021-2023年)》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

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                                     “雙千兆”網絡協同發展行動計劃(2021-2023年)

以千兆光網和5G為代表的“雙千兆”網絡,能向單個用戶提供固定和移動網絡千兆接入能力,具有超大帶寬、超低時延、先進可靠等特征,二者互補互促,是新型基礎設施的重要組成和承載底座。為貫徹落實《政府工作報告》部署要求,推進“雙千兆”網絡建設互促、應用優勢互補、創新業務融合,進一步發揮“雙千兆”網絡在拉動有效投資、促進信息消費和助力制造業數字化轉型等方面的重要作用,加快推動構建新發展格局,制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,以深化供給側結構性改革為主線,以支撐制造強國、網絡強國和數字中國建設為目標,以協同推進“雙千兆”網絡建設、創新應用模式、實現技術突破、繁榮產業生態、強化安全保障為重點方向,為系統布局新型基礎設施夯實底座,為加快產業數字化進程筑牢根基,為推動經濟社會高質量發展提供堅實網絡支撐。

(二)基本原則

市場主導,政府引導。發揮各類市場主體作用,鼓勵通過差異化的發展與競爭,強化技術創新、推動融合應用,深化共建共享和綠色發展,全面提升供給水平。更好發揮政府在規劃引導、政策支持、市場監管等方面的積極作用,營造“雙千兆”網絡發展良好環境。

固移協同,優勢互補。發揮千兆光網在室內和復雜環境下傳輸帶寬大、抗干擾性強、微秒級連接的優勢,發揮5G網絡靈活性高、移動增強、大連接的優勢,適度超前部署“雙千兆”網絡,同步提升骨干傳輸、數據中心互聯、5G承載等網絡各環節承載能力。

創新應用,豐富場景。以建促用、建用并舉。在公眾應用領域,不斷豐富“雙千兆”應用類型和場景,提升千兆服務能力。在行業應用領域,聚焦重點行業打造典型應用示范,加強運營模式和網絡架構創新,探索提供端到端可定制的網絡性能保障。

自立自強,完善生態。圍繞提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平,加強關鍵核心技術攻關,加大產業共性技術供給,提升關鍵產品和服務安全能力,完善技術標準和知識產權體系建設,構建體系完備、安全開放的產業生態。

(三)主要目標

用三年時間,基本建成全面覆蓋城市地區和有條件鄉鎮的“雙千兆”網絡基礎設施,實現固定和移動網絡普遍具備“千兆到戶”能力。千兆光網和5G用戶加快發展,用戶體驗持續提升。增強現實/虛擬現實(AR/VR)、超高清視頻等高帶寬應用進一步融入生產生活,典型行業千兆應用模式形成示范。千兆光網和5G的核心技術研發和產業競爭力保持國際先進水平,產業鏈供應鏈現代化水平穩步提升。“雙千兆”網絡安全保障能力顯著增強。

1.到2021年底

——千兆光纖網絡具備覆蓋2億戶家庭的能力,萬兆無源光網絡(10G-PON)及以上端口規模超過500萬個,千兆寬帶用戶突破1000萬戶。

——5G網絡基本實現縣級以上區域、部分重點鄉鎮覆蓋,新增5G基站超過60萬個。

——建成20個以上千兆城市。

2. 到2023年底

——千兆光纖網絡具備覆蓋4億戶家庭的能力,10G-PON及以上端口規模超過1000萬個,千兆寬帶用戶突破3000萬戶。

——5G網絡基本實現鄉鎮級以上區域和重點行政村覆蓋。

——實現“雙百”目標:建成100個千兆城市,打造100個千兆行業虛擬專網標桿工程。

二、重點任務

(一)千兆城市建設行動

1.持續擴大千兆光網覆蓋范圍。推動基礎電信企業在城市及重點鄉鎮進行10G-PON 光線路終端(OLT)設備規模部署,持續開展OLT上聯組網優化和老舊小區、工業園區等光纖到戶薄弱區域光分配網(ODN)改造升級,促進全光接入網進一步向用戶端延伸。按需開展支持千兆業務的家庭和企業網關(光貓)設備升級,通過推進家庭內部布線改造、千兆無線局域網組網優化以及引導用戶接入終端升級等,提供端到端千兆業務體驗。

2.加快推動5G獨立組網規模部署。推動基礎電信企業開展5G獨立組網(SA)規模商用,重點加快中心城區、重點區域、重點行業的網絡覆蓋。鼓勵采用宏基站、微小基站等多種組網方式,與集中式無線接入網(C-RAN)等其他技術相結合,推進5G網絡在交通樞紐、大型體育場館、景點等流量密集區域的深度覆蓋。根據產業發展和應用需求,適時開展基于5G毫米波的網絡建設。

3.深入推進農村網絡設施建設升級。完善電信普遍服務補償機制,支持基礎電信企業面向農村較大規模人口聚居區、生產作業區、交通要道沿線等區域持續深化寬帶網絡覆蓋,助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。面向有條件、有需求的農村及偏遠地區,逐步推動千兆網絡建設覆蓋。

4.深化電信基礎設施共建共享。推動基礎電信企業持續深化行業內共建共享,按照“集約利用存量資源、能共享不新建”的原則,統籌鐵塔設施建設需求,支持基礎電信企業開展5G網絡共建共享;鼓勵通過同溝分纜分管、同桿路分纜、同纜分芯等方式實施光纖網絡共建,通過纖芯置換、租用纖芯等方式實施共享。著力提升跨行業共建共享水平,進一步加強與電力、鐵路、公路、市政等領域的溝通合作。