各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：


    現將《江西省“2+6+N”產業高質量跨越式發展行動計劃（2019-2023年左右）》印發給你們，請認真貫徹執行。



                                                  2019年2月26日

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                         江西省“2+6+N”產業高質量跨越式發展行動計劃（2019-2023年左右）


    為貫徹省委十四屆六次、七次全會精神,落實省委、省政府《關于深入實施工業強省戰略推動工業高質量發展的若干意見》部署，大力推動產業高質量跨越式發展，提升產業發展能級，特制定本行動計劃。

    一、總體思路
 
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量跨越式發展首要戰略，深化供給側結構性改革，深入實施工業強省戰略，以高端化、智能化、綠色化、服務化為方向，以項目、企業、集群、園區為著力點，強化招大引強、兼并重組、成果轉化、技改擴能，努力做大增量、做優存量，推動新興產業倍增發展、傳統產業優化升級、新經濟新動能快速壯大，促進產業發展能級提升、實現高質量跨越式發展，加快構建現代產業體系，為全省經濟社會高質量跨越式發展提供強勁動力。
 
    二、基本原則

    ——堅持新發展理念，走高質量發展之路。貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，圍繞產業鏈部署創新鏈、資金鏈、政策鏈，不斷增強創新驅動、協調融合、綠色生態、開放合作發展能力，著力做大規模、創新動力、調綠形態、優化結構、提升層次，加快質量變革、效率變革和動力變革，促進產業高質量跨越式發展。

    ——堅持項目為王，走集群化發展之路。牢固樹立“項目為王”意識，強化“不抓項目是失職、不會抓項目是不稱職”導向，圍繞主導產業和首位產業，以延伸產業鏈上下游、補齊補強核心關鍵環節為目標，狠抓集群式項目“滿園擴園”行動，推進重大項目招引建設，加快形成拳頭、培育集群、打造優勢，不斷提升產業集群化發展水平。

    ——堅持企業主體，走市場化發展之路。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業主體地位，更多依靠市場化機制推動信息、資本、人才、技術、土地等各類要素資源向優勢產業、優秀企業和優質項目集聚。更好發揮政府作用，加強戰略引領和規劃引導，實施更加協同精準的政策措施，優化營商環境，促進產業持續健康發展。
 
    ——堅持推進園區升級，走集聚式發展之路。突出園區在產業高質量跨越式發展中的主渠道、主陣地、主平臺作用，推進園區項目集中、企業集聚、產業集群。深化園區發展模式、運作機制、管理體制改革創新，推進資源節約型、環境友好型發展，提升智慧化、綠色化、服務化水平，強化園區資源集合、功能集成、土地集約，增強園區的承載能力，促進產業集聚式發展。
 
    ——堅持深化與現代信息技術融合，走智能化、高端化和服務化發展之路。牢牢抓住新一輪信息技術發展機遇，以數字化轉型為引領，引導支持企業廣泛應用數字技術改造升級，促進互聯網、大數據、人工智能等現代信息技術，以及工業設計、現代金融、現代物流等現代服務業與先進制造業的深度融合，推動產業智能化、高端化和服務化發展。
 
    三、主要目標
 
    通過五年左右的努力，力爭實現三個高質量跨越式發展目標。
 
    ——產業高質量跨越式發展。重點產業規模邁上新臺階。其中，有色金屬、電子信息2個產業主營業務收入邁上萬億級，裝備制造、石化、建材、紡織、食品、汽車6個產業邁上五千億級，航空、中醫藥、移動物聯網、半導體照明、虛擬現實（VR）、節能環保等N個產業邁上千億級。

    ——集群高質量跨越式發展。力爭在銅、鎢和稀土、光伏等領域培育1-2個世界級產業集群，京九（江西）電子信息產業帶主營業務收入達到萬億級。力爭每個設區市打造1個以上主營業務收入千億級產業集群，全省千億級產業集群達到10個以上。力爭全省打造1-2個五千億級開發區，15個左右千億級開發區。
 
    ——企業高質量跨越式發展。力爭主營業務收入5000億級企業實現突破，千億級企業達到4-5戶、百億級企業達到40戶左右，每個設區市至少各打造1戶百億級企業。全省規模以上工業企業數超過15000戶，在滬、深證券市場公開上市工業企業數達到50戶左右。
    四、重點任務  
    （一）實施招大引強工程。深入對接國家制造強國戰略，積極策劃和爭取一批重大項目在我省布局。建設完善招大引強數據庫，追蹤國內外重點企業產業布局和投資動態，結合全省產業布局和重點發展方向，定期編制發布重點產業、開發區投資指南和招商目錄，鼓勵各地鎖定重點行業和目標企業，進行上門“點對點”精準招商。加強與全國性、國際性行業協會等合作，重點盯引世界500強、中國500強、央企、中國民企500強、行業100強等大企業，大力推進央企入贛、民企入贛、外企入贛。開展“三請三回”活動，建立完善對接機制，積極推動鄉友、校友、戰友回贛投資。開展集群式項目“滿園擴園”行動，國家級開發區每年至少引進一個投資超50億元的產業項目，省級開發區每年至少引進一個投資超20億元的產業項目。加強招大引強工作調度督導，定期通報市縣、開發區招商簽約、項目履約、資金到位和投產達產情況。（省商務廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳等按照職責分工負責）
    （二）推進重大項目建設。堅持“項目為王”的理念，強化抓謀劃、搶開工、促在建、重投產流程管理，推動項目早落地、早建設、早投產、早見效。強化項目謀劃。全省工業項目庫每年滾動儲備投資過億元項目3000項以上。強化調度推進。定期通報重大項目實施情況，力爭每年新開工投資億元以上項目1500項左右，投產1000項左右。強化建大建強。每年推進實施100個投資20億元以上重大項目、100個重點技術改造項目、100個重大新動能培育項目、一批重點創新產業化升級項目。強化扶大扶強。建立健全重大產業項目綠色通道，協調用地、融資、環保、用工等問題，對符合條件的重大產業項目實施“一事一議”。強化服務保障。建立健全項目專人責任制，對重大產業項目簽約、注冊、開工、投產、運營全程領辦代辦。建立健全一站式金融綜合服務平臺，促進項目融資便利化、快捷化。推進投資項目審批提質增效改革，項目審批時間壓減至60個工作日以內。全面推廣企業投資項目承諾制。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省生態環境廳、省應急廳、省金融監管局等按照職責分工負責）
    （三）培育壯大優質企業。打造龍頭骨干企業。建立健全龍頭骨干企業培育庫。每個行業遴選2-3家、每個設區市遴選3-5家、每個縣（市、區）遴選1-2家重點企業，集中力量培育打造千億級、百億級龍頭企業。支持江西銅業集團有限公司(江銅集團)等龍頭企業倍增發展。鼓勵龍頭企業一體化延伸。依托產業鏈條，通過控股、參股等形式兼并上下游配套企業，提高產業集中度。鼓勵龍頭企業多元化發展。圍繞主業發展進出口貿易、工程承包、工程施工、物流、設計、服務等關聯產業，將優勢車間、生產線按規定獨立注冊。鼓勵龍頭企業資本化運作。支持龍頭企業利用多層次資本市場，開展技術、業務、品牌和渠道等重點要素的并購重組，實現快速裂變擴張，增強綜合實力和競爭力。鼓勵龍頭企業國際化拓展。支持企業加速建設面向全球的資源、市場、人才配置和生產服務系統，不斷開拓國際市場。壯大優質中小微企業隊伍。大力促進中小微企業成長提升，培育一批“專精特新”企業、專業化“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業和“獨角獸企業”“瞪羚企業”，力爭每年新增規模以上工業企業1000戶。支持企業完善治理結構，實施股份制改造，加快建立現代企業制度。大力實施企業上市“映山紅行動”，鼓勵、推動更多優質企業上市，擴大資本市場“江西板塊”。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省國資委、省金融監管局、江西證監局等按照職責分工負責）
    （四）推動產業鏈延伸擴張。大力實施新興產業倍增、傳統產業優化升級和新經濟新動能培育“三大工程”，瞄準優勢產業鏈和新興產業鏈，加大力度促進產業鏈延伸擴張，打造有競爭力的優勢產業集群。推進優勢產業鏈強鏈延鏈，緊盯有原創能力、研發優勢的前端高端企業，能夠顯著改善產業結構、提升產業層次的項目和技術，大力推進高端補鏈、終端延鏈，實現產業鏈向高端躍升，打造20個市場占有率高、競爭力強的優勢產業鏈。大力培育新興產業鏈，重點打造半導體照明、中醫藥、通用航空、移動物聯網、VR、人工智能、節能環保等高成長性、高技術含量的新興產業鏈。推進產業集群實現“雙百”發展，在全省打造100個省級重點產業集群、力爭全部省級重點產業集群主營業務收入過100億元。（省工業和信息化廳牽頭負責）
    （五）推進重大成果轉化和產業化。推進技術創新成果轉化。圍繞重點產業發展需求，每年編制發布關鍵共性技術攻關項目目錄、轉化先進適用科技成果目錄，支持龍頭企業、高校院所聯合實施重大技術開發和成果轉化項目。實施成果轉移轉化示范重點工程，大力推進新一代寬帶無線移動通信網國家科技重大專項(“03專項”)轉移轉化試點示范。縱深推進一批與國內外知名高校和科研院所的合作，每年力爭引進和推動100個重大技術創新成果落地我省。實施重點創新成果產業化工程，每年扶持20個左右重點產業領域創新成果產業化項目，支持5個左右重點產業骨干工程。推進軍民融合成果轉化。爭取我省技術列入國家軍用技術轉民用推廣目錄、民參軍技術與產品推薦目錄，引導軍工重點企業編制產能釋放清單和承接企業清單，推進瑤湖機場等有條件的軍工重大試驗設施向民口開放共享。加快建設提升成果轉化平臺。發展完善技術交易市場，建設網上常設技術市場，鼓勵建設專業性技術交易網絡平臺，促進技術合同登記交易額穩步增長。支持研發設計、創業孵化、技術轉移、知識產權服務等專業機構規模化發展，鼓勵與國際知名技術轉移機構開展深層次合作，引進推動更多新技術變革成果在我省落地轉化。（省科技廳、省工業和信息化廳、省委軍民融合辦、省教育廳等按照職責分工負責）  
    （六）支持企業改造擴能。實施新一輪企業技術改造升級工程，每年發布工業企業技術改造投資指南，分行業制定實施技改行動計劃，引導企業加大技改投入，擴大工業有效投資，力爭工業企業技術改造投資年均增長30%左右。強力推進智能化改造，加快運用數字化、網絡化、智能化技術升級改造優勢傳統產業，建設數字化車間、智能化工廠，帶動產品提質、產能釋放。強力推進綠色化改造，推行綠色設計、綠色工藝和綠色產品，積極推廣應用節能環保和清潔生產工藝、技術、裝備，提升綠色制造水平，帶動節能環保產業發展。強力推進服務化改造，大力發展服務型制造，培育建設一批服務型制造示范企業、項目、平臺，引導企業發展總集成總承包、定制化服務、網絡化協同制造等新模式，支持服務外包，促進生產性服務業和制造業深度融合。（省工業和信息化廳、省發展改革委等按照職責分工負責）
    （七）加快培育數字經濟新動能。統籌推進數字網絡基礎設施建設。加快布局建設第五代移動通信（5G）、物聯網、工業互聯網等新型基礎設施，推動南昌市、鷹潭市等在全國率先開展5G試驗網建設。推進廣電無線物聯網（NGB-W）試點建設，加快重點行業物聯專網建設，推進互聯網協議第6版(IPv6)規模部署，2020年底實現窄帶物聯網（NB-IoT）/增強機器類通信（eMTC）/5G三網共存。培育壯大數字產業。大力發展物聯網、VR、大數據與云計算、人工智能等數字產業。加快發展物聯網產業，打造“物聯江西”品牌。用好世界VR產業大會平臺，全力打造VR產業“江西高地”。實施大數據產業發展行動計劃，加快建設“云上江西”，培育一批大數據和云計算產業基地。加強人工智能關鍵技術研發和產業化，推進人工智能產品和技術應用，打造若干人工智能產業集聚區。大力推進產業數字化轉型。深化“互聯網+先進制造業”，實施兩化融合“個十百千萬”工程、智能制造“萬千百十”工程，加快企業數字化改造升級，推動企業上云上平臺。加強數字化技術應用，在農業、市政、交通、教育、醫療、旅游、消防等領域，實施一批“互聯網+”“大數據+”“人工智能+”“VR+”“移動物聯網+”等試點示范工程，提升經濟社會重點領域數字化水平，促進數字經濟新動能爆發式增長。（省發展改革委、省通信管理局、省工業和信息化廳、省科技廳、省農業農村廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省教育廳、省衛生健康委、省文化和旅游廳、省應急廳等按照職責分工負責）
    （八）推進開發區改革和創新發展。加快開發區整合優化，支持國家級開發區和發展水平較高的省級開發區整合或代管區域相鄰、產業相近的開發區，推動開發區跨區域合作，加快具備條件的開發區向城市綜合功能區轉型，做大開發區規模、做強實力，實現更多開發區向千億級、五千億級跨越發展、轉型升級。開展開發區“兩型三化”管理提標提檔行動。引導開發區和企業全面接入江西工業智慧云平臺，加快推進智慧園區和智慧產業集群建設。完善以畝均稅收、畝均工業增加值、單位能耗和排放工業增加值為導向的開發區爭先創優綜合考核評價。支持開發區調區擴區和更名。加大資源盤整力度，2020年完成“僵尸企業”處置，加快處置“僵尸項目”，深入開展消化批而未用土地專項行動，切實提升資源節約型管理水平。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省科技廳、省自然資源廳等按照職責分工負責）  
    五、保障措施  
    （一）加大資金投入。加大財政資金投入力度，逐步擴大省級工業轉型專項資金規模，重點支持“2+6+N”產業高質量跨越式發展。落實首臺（套）重大技術裝備、重點新材料首批次保險補貼政策。（省財政廳、省工業和信息化廳、江西銀保監局等按照職責分工負責）
    （二）拓寬融資渠道。在省發展升級引導基金框架下，按市場化原則設立子基金，支持制造業轉型升級。開展產融對接合作，實施差別化信貸政策，優先支持產融合作主導產業“白名單”企業融資，確保支持“2+6+N”產業的信貸融資增速高于工業平均水平。發揮江西國資創新發展基金作用，幫助產業龍頭、就業大戶、戰略性行業重點企業以及經營正常、資金流動性暫時困難的企業渡過難關。鼓勵支持企業利用資本市場，通過首發上市、增資擴股、發行債券等多種方式籌措資金。（省財政廳、省國資委、省金融監管局、江西證監局等按照職責分工負責）
    （三）大力減稅降費。深入開展降成本優環境專項行動，積極落實國家各項稅收優惠政策和大規模減稅降費政策，全面落實省降成本優環境152條、支持民營經濟發展30條等措施。加大重點產品物流費用支持資助力度，對省內重點工業產業集群上下游企業之間，用于購置供需配套的產品和原材料等運輸而發生的省內通行費，以及省產重點產品出省銷售的通行費給予適當補貼。對省鼓勵發展的重點產品，其所發生的物流費用按照“一事一議”方式給予補貼。（省發展改革委、省稅務局、省委統戰部、省工業和信息化廳、省交通運輸廳等按照職責分工負責）
    （四）強化人才支撐。弘揚優秀企業家精神，大力保護企業產權和企業家合法權益。建立完善試錯容錯機制，鼓勵企業家大膽創新創業。加快引進培養使用高端科技領軍人才，聚焦產業發展需求，創新實施省“雙千計劃”等人才工程，重點引進培養一批產業急需緊缺人才和高層次人才團隊。充分發揮各類人才發展平臺作用，著力集聚一批具有國際視野的高素質高層次經營管理人才、創新創業人才。深化職業教育改革，建立健全技能人才培養、評價、選拔、使用和激勵機制，培養造就一支高技能產業工人大軍。（省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省委政法委、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳等按照職責分工負責）
    （五）優化發展環境。扎實推進“五型”政府建設，深化“放管服”改革，深入推進“一網通辦”“只跑一次”“一次不跑”等改革，持續推進依法行政，全面推行“雙隨機、一公開”行政執法監督，全力打造“四最”營商環境。健全政企溝通常態化互動機制，構建“親”“清”新型政商關系。加強宣傳引導，及時發現和總結宣傳推動產業高質量跨越式發展的經驗典型，營造有利于“2+6+N”產業高質量跨越式發展的輿論環境和社會氛圍。（省政府辦公廳、省工業和信息化廳等按照職責分工負責）
    （六）加強組織實施。省工業強省建設工作領導小組統籌推進本行動計劃的實施，省工業強省建設工作領導小組辦公室負責組織對本行動計劃實施情況進行評估和通報。建立高位化推動、集成化作戰、扁平化協調、一體化辦理的推進機制，研究制定重大政策，協調解決重大問題，合力推進重點工作。建立“2+6+N”產業高質量跨越式發展行動計劃調度機制，定期調度通報實施進展情況。加強“2+6+N”產業高質量跨越式發展考核評價，將考核評價結果作為重要內容納入工業高質量發展考評體系。（省工業強省建設工作領導小組辦公室牽頭負責）
 
    附件：1.江西省有色金屬產業高質量跨越式發展行動方案  
          2.江西省電子信息產業高質量跨越式發展行動方案
          3.江西省裝備制造業高質量跨越式發展行動方案
          4.江西省石化產業高質量跨越式發展行動方案
          5.江西省建材產業高質量跨越式發展行動方案
          6.江西省紡織產業高質量跨越式發展行動方案
          7.江西省食品產業高質量跨越式發展行動方案
          8.江西省汽車產業高質量跨越式發展行動方案
          9.江西省航空產業高質量跨越式發展行動方案  
          10.江西省中醫藥產業高質量跨越式發展行動方案
          11.江西省移動物聯網產業高質量跨越式發展行動方案
          12.江西省半導體照明產業高質量跨越式發展行動方案
          13.江西省VR產業高質量跨越式發展行動方案  
          14.江西省節能環保產業高質量跨越式發展行動方案