國新辦8月30日舉行新聞發布會，國家發展改革委、商務部、國家市場監督管理總局等多部門負責人介紹《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于完善市場準入制度的意見》（以下簡稱《意見》）有關情況，并答記者問。

新版《市場準入負面清單》已形成修訂版

國家發展改革委副主任李春臨介紹，市場準入負面清單制度及清單修訂工作社會高度關注，市場準入負面清單將我國境內禁止和經許可方可投資經營的行業、領域、業務明確列出，各級政府對涉及市場準入的事項依法采取相應管理措施，清單以外的行業、領域、業務等，各類經營主體皆可依法平等進入。2018年，市場準入負面清單制度全面實施以來，負面清單持續“瘦身”，從151項現在已經壓縮到了117項，改革紅利持續“加碼”，清單歷經4次動態修訂，事項相比試點階段壓減約60%，養老、醫療等多個領域一大批準入限制得到放寬，各類經營主體有更多活力和更大空間去發展經濟、創造財富，市場配置資源的決定性作用得到充分發揮。同時，隨著清單實施不斷深入，也出現一些新情況新問題，比如，準入措施設立、調整的規則標準還不夠健全，各級各類準入壁壘依然較多。《意見》堅持問題導向，作出相應制度安排。

在完善“全國一張清單”管理方面，《意見》明確，各類按要求編制的全國層面準入類清單目錄，以及產業、投資、環境、國土空間規劃等涉及市場準入的，全部納入負面清單管理，推動全國層面準入制度加強整合銜接，強化系統集成，努力做到橫向到邊、縱向到底。同時明確，嚴禁在清單之外違規設立準入許可、違規增設準入條件、自行制定市場準入性質的負面清單，或者在實施特許經營、指定經營、檢測認證等過程中違規設置準入障礙。近幾年，國家發展改革委會同有關部門清理取消了20多個各地違規設立的市場準入相關負面清單，制度剛性不斷加強。

在完善市場準入規則方面，《意見》首次根據不同行業領域性質，分類明確了相應準入規則。對于充分競爭領域，實施寬進嚴管，大幅減少準入限制；對于涉及國家安全、國民經濟命脈和涉及重大生產力布局、戰略性資源開發、重大公共利益的領域，可以設定準入限制，但必須依法依規進行；對于新業態新領域，尊重行業發展規律特點，前瞻性部署相應準入體系，更好促進新質生產力發展。比如，這幾年市場準入負面清單修訂中，先后刪除了“消防技術服務機構資質審批、保安培訓許可證核發、養老機構設立許可”等一批管理措施，同時也依法對于金融控股公司等重要行業實施準入管理，就是這種理念的具體體現。

在完善準入措施調整程序方面，《意見》細化了禁止進入、許可準入等具體要求，進一步提出，市場準入管理措施新增或調整前，行業主管部門要先行開展政策評估，再依照法定程序提請修法修規；可能造成經濟運行重大突發風險時，可以采取臨時性準入措施，但必須報黨中央、國務院同意，切實強化了準入政策設定和調整的嚴肅性。這也避免了個別部門或地方隨意叫停某些領域市場準入的情況，有利于穩定市場預期。

《意見》提出的這些最新要求，為市場準入負面清單后續調整和落實明確了方向。關于新版《市場準入負面清單》修訂工作，目前，國家發展改革委正會同商務部和市場監管總局等部門有序推進新版清單修訂，目前已形成了修訂版，將按程序報批后印發實施。新版清單將全面貫徹落實《意見》要求，與行政審批制度改革、“證照分離”制度改革以及新一輪機構改革等緊密銜接，推動清單事項進一步縮減，為高質量發展釋放更多改革動能。

開展新業態新領域準入試點

國家發展改革委體改司司長王善成在發布會上表示，將落實《意見》要求，加大放寬市場準入試點力度，加快形成更多可復制、可推廣的改革經驗。

具體包括：開展新業態新領域準入試點。圍繞戰略性新興產業、未來產業重點領域和重大生產力布局，在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領域再推出一批市場準入特別措施，積極探索更加高效便捷的準入機制，推動重點領域創新成果應用，提升市場準入效率。

優化市場準入流程管理。進一步簡化準入程序，優化準入審批流程，對涉及審批條件較多影響準入的，通過試點簡化審批條件。同時，通過試點，探索建立與放寬市場準入相適應的綜合監管體系，加快形成政府監管、企業自覺、行業自律、社會監督的格局。

加大試點經驗的復制推廣。《意見》要求抓好已部署的放寬市場準入特別措施落地實施，做好政策評估和經驗推廣。近期已開展海南、深圳等特別措施的評估督導，對一些成熟的、可復制可推廣的試點經驗、措施，在更大范圍推廣應用。

王善成在發布會上還表示，下一步，國家發展改革委將根據《意見》的部署要求，全面開展市場準入效能評估工作。時間安排上，今年進一步擴大評估范圍，明年起逐步實現市場準入效能評估全覆蓋，常態化開展效能評估工作。

進一步推動先進制造業和現代服務業深度融合

商務部副部長李飛表示，當前我國服務業整體發展穩中向好，服務消費保持較快增長，重點領域投資加速擴張，服務貿易快速增長。但是，仍面臨著供給質量不優、消費潛力待挖、國際競爭力不強等問題。下一步，商務部將會同有關方面，著重做好四方面工作：

在持續放寬服務業準入限制方面，《意見》作出了放寬準入方向性安排和重點領域針對性安排，提出對不涉及國家安全、社會穩定，可以依靠市場充分競爭提升供給質量的服務業行業領域逐步取消準入限制。同時，持續優化經營主體準入環境，清理不合理的準入限制和違規設置的準入障礙。

在加快構建優質高效服務業新體系方面，推動服務業供需更加適配，促進服務消費高質量發展，優化服務供給，提升服務品質，豐富消費場景，培育服務消費新增長點。

在進一步推動先進制造業和現代服務業深度融合方面，聚焦重點環節，分領域推進生產性服務業高質量發展，提升面向制造業的專業化、社會化、綜合性服務能力。

在做強做精服務品牌方面，培育具有國際競爭力的生產性服務業品牌，打造服務質量好、創新動能足、帶動作用強的服務業品牌，以品牌建設帶動服務消費市場新增量，釋放消費新潛力。

破除“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”

國家市場監督管理總局登記注冊局局長任端平表示，市場準入是經濟主體參與經濟活動的前提，經營主體登記管理制度是市場準入的基礎和關鍵內容。

下一步，將認真落實中辦、國辦關于完善市場準入制度的意見，重點做好三個方面的工作：

首先，持續深化注冊資本認繳登記制度改革。深入貫徹落實《中華人民共和國公司法》，《國務院關于實施<中華人民共和國公司法>注冊資本登記管理制度的規定》，依法規范引導新設公司合理確定認繳期限，穩步推進存量公司依法調整出資期限，及時依法糾正公司出資期限、出資額明顯異常情形。加快出臺《公司登記管理實施辦法》，依法明確注冊資本明顯異常判定標準和程序、豁免調整出資期限的條件和要求、另冊管理等內容。在安全風險程度較高的領域，會同相關部門研究依法分類設定注冊資本實繳范圍、比例和期限。研究完善非公司經營主體依法按期出資的管理制度。加快推動建設全國統一的經營主體登記注冊系統，強化智慧準入。

其次，持續健全經營主體登記管理法律制度。堅持新發展理念，統籌發展和安全、活力和秩序、效率和公平，堅持目標導向、問題導向和改革導向，依法加快研究制定經營主體登記基礎法律制度，明晰經營主體登記管理基本原則，研究統一基礎法律概念術語，完善登記事項管理、營業轉讓、商號管理、經營主體租賃承包等制度規則，強化經營主體欺詐法律責任追究，加快推進制度創新，填補制度空白，加速構建與國際通行商事規則有效對接的法律制度規則。

最后，嚴格監管不當市場競爭和市場干預行為。堅持事前預防和事后懲治同步推進、監管執法和宣傳倡導同步推進、糾治典型案件和加強制度建設同步推進，堅決破除市場準入壁壘。對自然壟斷企業開展壟斷性業務和競爭性業務的范圍進行監管，防止有關企業利用壟斷優勢向上下游競爭環節延伸或排除、限制上下游競爭環節開展市場競爭。聚焦人民群眾和經營主體關注的痛點、堵點、難點問題，縱深推進制止濫用行政權力排除、限制競爭的反壟斷執法，嚴格落實公平競爭審查制度，進行糾治濫用行政權力限定交易對象、排除限制經營者參與招標投標經營活動等不當市場干預問題，破除經營主體市場準入的“玻璃門”“彈簧門”和“旋轉門”。

來源：“中國商報”微信公眾號