贛州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)贛州市基層政府投資小額工程建設(shè)項目管理實施辦法（試行）的通知

贛市府辦字〔2024〕75號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門，市屬、駐市各單位：

《贛州市基層政府投資小額工程建設(shè)項目管理實施辦法（試行）》已經(jīng)市政府第61次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2024年10月18日

（此件主動公開）

贛州市基層政府投資小額工程建設(shè)項目管理實施辦法（試行）

第一章  總則

第一條  為進(jìn)一步加強我市基層政府投資小額工程建設(shè)項目全覆蓋、全生命周期管理，規(guī)范公共資源交易行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》《江西省政府投資管理辦法》（省政府令第251號）《江西省基層小額工程建設(shè)項目管理實施辦法（試行）》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱基層政府投資小額工程建設(shè)項目是指在我市行政區(qū)域內(nèi)，使用財政預(yù)算資金實施的未達(dá)到依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的各類工程建設(shè)項目，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等工程，以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物項目，勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢等服務(wù)項目。

第二章  項目決策

第三條  各地應(yīng)健全完善基層政府投資小額工程建設(shè)項目“三重一大”集體決策機制，合理確定決策層級和程序，嚴(yán)格論證項目建設(shè)的必要性。單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格履行“三重一大”集體決策制度第一責(zé)任，不得以會前醞釀、傳閱會簽、碰頭會、工作領(lǐng)導(dǎo)小組或個別征求意見等方式替代集體決策。堅決防止盲目決策，嚴(yán)禁違規(guī)決策上馬“政績工程”“形象工程”“面子工程”“半拉子工程”等，項目因未按規(guī)定履行集體決策制度和程序、借集體決策名義違規(guī)決策、盲目決策造成項目建成后未發(fā)揮效益，造成重大損失的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，對單位主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。縣、鄉(xiāng)（級）人民政府要制定必要的風(fēng)險防范和應(yīng)對措施，定期對涉及項目的“三重一大”決策制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行處理。

第四條  項目決策期間應(yīng)落實公開公示制度，項目建設(shè)單位應(yīng)主動通過政府網(wǎng)站專欄、微信公眾號等及時公開項目相關(guān)內(nèi)容。涉及群眾利益和公益事業(yè)的項目，應(yīng)設(shè)置公示牌，采取群眾監(jiān)督、老黨員評議等便于社會公眾參與的方式充分聽取意見。

第五條  各地應(yīng)根據(jù)實際，分級分類建立基層政府投資小額工程建設(shè)項目庫，明確年度投資計劃并報縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。發(fā)展改革部門要牽頭會同財政、行業(yè)主管部門等實行動態(tài)管理，統(tǒng)籌推進(jìn)項目建設(shè)。其中，項目估算50萬元以下的項目簡化入庫程序，經(jīng)縣級發(fā)展改革、財政、行業(yè)主管部門聯(lián)合審定，報縣級政府備案后列入項目庫。未納入項目庫的原則上不得臨時動議，確有必要的，應(yīng)按程序報批并及時入庫。

第六條  項目應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃、環(huán)境保護、土地利用、節(jié)約能源、資源利用等方面的有關(guān)規(guī)定。量力而行確定工程項目建設(shè)規(guī)模，對不符合規(guī)定、超出財政承受能力、未落實資金來源的不得提請決策。

第三章  項目審批

第七條  嚴(yán)格實行一項目一代碼制度，項目命名應(yīng)遵循《江西省固定資產(chǎn)投資項目命名規(guī)則及工作要求》，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過省投資項目在線審批監(jiān)管平臺申報賦碼（涉密項目除外，搶險救災(zāi)項目可在實施后補辦賦碼手續(xù)）。未申請項目代碼的，一律不得辦理用地、規(guī)劃、預(yù)算審核等有關(guān)手續(xù)。

第八條  項目建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定辦理項目前期手續(xù)。在不影響項目其他審批前置要件辦理情況下，項目建設(shè)單位可合并編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，由審批部門批復(fù)項目可行性研究報告，各地可參照《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》簡化相關(guān)內(nèi)容，明確關(guān)鍵要素，編制統(tǒng)一格式文本（市發(fā)展改革委另行制訂模板）。其中50萬元以下項目可由項目建設(shè)單位按照各地編制的可行性研究報告統(tǒng)一格式文本的內(nèi)容，自行編制可行性研究報告簡易文本，按程序報審批部門批復(fù)項目可行性研究報告。各地各部門應(yīng)結(jié)合實際，適當(dāng)優(yōu)化辦理項目建設(shè)用地、規(guī)劃許可、能評、財政投資評審、施工許可等手續(xù)，并盡可能壓縮審批時限。在符合相關(guān)規(guī)定前提下，對項目性質(zhì)類似、項目建設(shè)單位相同的不同項目可實施打捆審批。推行區(qū)域綜合評估方式，允許采取容缺后補、告知承諾等便利化措施。

第九條  項目審批部門應(yīng)認(rèn)真落實工作職責(zé)，充分掌握項目情況，嚴(yán)格審批把關(guān)，不得違規(guī)拆分項目審批。可行性研究報告未經(jīng)審批的，不得開展招標(biāo)采購、開工建設(shè)、竣工驗收、工程款支付等工作。項目行業(yè)主管部門應(yīng)定期開展全縣部門鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分年度、分行業(yè)印發(fā)公開項目審批等手續(xù)辦理工作指引，著力提升基層項目管理業(yè)務(wù)水平。

第四章  項目招標(biāo)采購

第十條  鼓勵項目建設(shè)單位通過省公共資源交易平臺采取招標(biāo)方式確定施工單位、供應(yīng)商或服務(wù)機構(gòu)。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)支持并依法監(jiān)管。項目建設(shè)單位選擇其他交易方式的，應(yīng)采用以下方式進(jìn)行。

（一）單項合同估算價100萬元及以上的工程建設(shè)項目以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物項目，單項合同估算價50萬元及以上的與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)項目，應(yīng)進(jìn)入省公共資源交易平臺小額工程交易專區(qū)等平臺，依法依規(guī)采用公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等方式進(jìn)行交易。

（二）單項合同估算價50萬元及以上、100萬元以下的工程建設(shè)項目以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物項目，應(yīng)通過省政府采購電子賣場、省網(wǎng)上中介服務(wù)超市、省公共資源交易平臺等平臺選擇比選、隨機抽取、競價等簡易競爭性方式進(jìn)行交易。

（三）單項合同估算價50萬元以下的工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)項目，可通過省政府采購電子賣場、省網(wǎng)上中介服務(wù)超市等平臺，采取直購方式進(jìn)行交易。對單項合同估算價50萬元以下的工程，村集體經(jīng)濟組織具備依法建設(shè)、生產(chǎn)能力的，可依法依規(guī)發(fā)包給村集體經(jīng)濟組織。村集體經(jīng)濟組織承接項目后，不得轉(zhuǎn)包、違法分包。

（四）同一項目建設(shè)單位實施的性質(zhì)類似項目，對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物等，可通過省公共資源交易平臺等，采取批量集中方式采購，鼓勵開展二次競價。屬于涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)、以工代賑項目，新型經(jīng)營主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主實施的農(nóng)田建設(shè)等特殊類型項目，以及依法不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程項目，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法律法規(guī)及政策對必須招標(biāo)工程限額標(biāo)準(zhǔn)或政府采購分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整的，依照其規(guī)定。

第十一條  在實施招標(biāo)采購前，應(yīng)完成項目決策依據(jù)、審批文件、資金證明、項目設(shè)計圖紙（按項目實際需要提供）等相關(guān)技術(shù)資料、預(yù)算編制及審核資料、擬發(fā)布的招標(biāo)采購公告及招標(biāo)采購文件等前期手續(xù)，嚴(yán)禁項目“未批先招”“違規(guī)發(fā)包”“圍標(biāo)串標(biāo)”。相關(guān)單位應(yīng)加強中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管。項目建設(shè)單位應(yīng)落實主體責(zé)任，建立健全內(nèi)部管理制度，依法依規(guī)組織實施招標(biāo)采購，對交易過程和結(jié)果負(fù)總責(zé)。不得通過化整為零、進(jìn)行肢解、壓低預(yù)算等方式規(guī)避招標(biāo)，不得以戰(zhàn)略合作、招商引資、集體決策等理由“明招暗定”“先建后招”，不得違規(guī)收取或變相收取招標(biāo)文件費、報名費等費用。

第十二條  實施招標(biāo)采購應(yīng)當(dāng)通過省公共資源交易平臺等提前公開意向、公告信息、公示結(jié)果，其中，公告信息時間不少于3個工作日。屬于涉密采購、集采機構(gòu)統(tǒng)一組織的批量集中采購、分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的小額零星采購，以及因搶險救災(zāi)等不可預(yù)見原因急需招標(biāo)采購的，可不提前公開意向，但應(yīng)當(dāng)落實所涉及的相關(guān)法律法規(guī)公告公示要求。公告信息應(yīng)包括項目名稱、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、資金來源，需求資格能力要求等。

第十三條  基層政府投資小額工程建設(shè)項目招標(biāo)采購交易保證金不應(yīng)超過項目合同估算價的2%，履約保證金不應(yīng)超過中標(biāo)合同金額的5%，鼓勵信用評價結(jié)果為優(yōu)秀的企業(yè)實行免繳保證金。

第五章  建設(shè)監(jiān)管

第十四條  鼓勵項目建設(shè)單位與施工單位簽訂總價包干合同，合同（含補充協(xié)議）的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)采購文件、施工單位的響應(yīng)文件一致。與響應(yīng)文件不一致的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，并依法依規(guī)進(jìn)行處罰。

第十五條  實行監(jiān)理的工程，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。對點多面廣、小而散的工程可打包統(tǒng)一聘請監(jiān)理單位。鼓勵連片鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分領(lǐng)域聘請相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位開展監(jiān)理活動，交通、住建、水利等部門應(yīng)做好行業(yè)指導(dǎo)工作。加強對監(jiān)理單位的考核和管理，監(jiān)理單位應(yīng)按照法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件等實施監(jiān)理，對工程施工不符合工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定內(nèi)容的，應(yīng)及時要求整改，不得降低施工和監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)；對拒不整改的，應(yīng)及時報告當(dāng)?shù)刂鞴懿块T和項目建設(shè)單位。對所監(jiān)理項目獲得優(yōu)良工程獎的，發(fā)包人可根據(jù)獎項等級給予監(jiān)理人項目監(jiān)理費用一定的獎勵。在鄉(xiāng)村實施的50萬元以下的一般項目，項目建設(shè)單位可以采用村民監(jiān)督理事會等形式開展監(jiān)督。

第十六條  項目實施過程中，不得虛增工程量簽證，嚴(yán)格控制增加投資的變更簽證。對存在虛增工程量行為的，追究相關(guān)單位及個人責(zé)任；項目確需變更的，須按程序履行變更事項審查確認(rèn)。變更簽證追加投資原則上不得超過總合同價的10%，追加投資超過10%，但合同價不足1萬元的應(yīng)結(jié)合實際情況進(jìn)行處置。與當(dāng)?shù)厝罕娎婷芮邢嚓P(guān)的項目變更，在符合實際和尊重群眾意愿，且不突破合同估算價前提下，以實際發(fā)生工程量作為變更依據(jù)。對未履行變更手續(xù)的，工程價款結(jié)算時應(yīng)不予認(rèn)可，不予支付資金。

第十七條  項目建設(shè)單位應(yīng)落實建設(shè)工程質(zhì)量首要責(zé)任、安全生產(chǎn)主體責(zé)任和保障農(nóng)民工工資支付主體責(zé)任。施工單位應(yīng)落實建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任及工傷保險參保主體責(zé)任，遵守施工規(guī)范，嚴(yán)把進(jìn)場建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備檢驗關(guān)，禁止降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)條件。不得隨意變更規(guī)劃方案、工程設(shè)計、工程量，不得搞“陰陽圖”“報大建小”、突破工程概預(yù)算，不得掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包，不得拖欠工人工資，不得違法違規(guī)更換項目管理人員。

第十八條  項目建設(shè)單位可委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程工程咨詢服務(wù)。咨詢服務(wù)單位應(yīng)配備相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)和管理人員，并在合同中明確，其中負(fù)責(zé)人應(yīng)有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。

第六章  竣工驗收

第十九條  竣工驗收由項目建設(shè)單位自行組織，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。施工單位提出竣工驗收申請后，項目建設(shè)單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位組成驗收組進(jìn)行竣工驗收，并要求施工單位在規(guī)定時間內(nèi)完成工程結(jié)算資料匯編，整理合同文件和技術(shù)檔案。對建設(shè)規(guī)模較小且簡單的項目，可簡化驗收流程，集中組織竣工驗收。工程未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用，不得進(jìn)行結(jié)算評審。對涉及公共利益的民生工程，應(yīng)主動公開工程建設(shè)計劃和驗收標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵群眾參與項目驗收，提升工程驗收質(zhì)量。

第二十條  行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)主動加強項目竣工驗收活動監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)不符合竣工驗收條件、違規(guī)驗收、竣工驗收程序和內(nèi)容不符合規(guī)定、報送的竣工驗收信息弄虛作假的，責(zé)令項目建設(shè)單位進(jìn)行整改。對無故拖延竣工驗收、未按合同履約、驗收把關(guān)不嚴(yán)、串通虛增工程量、工程質(zhì)量差、抬高工程造價等違反相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行處理。

第二十一條  建立收集、整理、移交、保管、利用等制度，實行一項目一檔案，做好項目檔案立卷歸檔，確保各環(huán)節(jié)全流程可查可溯。檔案資料包括但不限于集體決策、項目審批、招標(biāo)采購、合同文本、資金支付、建設(shè)管理、竣工驗收等。所有工程資料及憑證應(yīng)有經(jīng)辦人、責(zé)任人簽字，實行全流程電子化的項目應(yīng)形成電子檔案并歸檔。

第七章  資金管理與使用

第二十二條  項目建設(shè)單位應(yīng)加強項目財務(wù)管理，嚴(yán)格按照投資計劃、年度預(yù)算、工程進(jìn)度、合同約定申請和支付資金，做好財務(wù)決算的編制、審核、報批工作。項目實施過程中，嚴(yán)格監(jiān)理、業(yè)主代表等現(xiàn)場人員對工程進(jìn)度款支付的簽字確認(rèn)，嚴(yán)禁以不符合實際工作量的工程進(jìn)度提前支付工程款。未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)禁改變資金的使用性質(zhì)。項目結(jié)算價原則上不得超過批復(fù)投資額，超過的按有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十三條  項目建設(shè)資金應(yīng)嚴(yán)格落實工程價款結(jié)算要求，按照國庫集中支付有關(guān)制度執(zhí)行。項目未納入基層政府投資小額工程建設(shè)項目庫的，不得撥付工程進(jìn)度款，不得進(jìn)行竣工財務(wù)決算。對不符合要求的，責(zé)令限期整改，逾期不改正的，要核減、停止撥付或收回建設(shè)資金。嚴(yán)厲打擊套取資金、擠占挪用、多付稅金、超額支付等行為。

第八章  監(jiān)督檢查

第二十四條  項目建設(shè)單位應(yīng)落實主體責(zé)任，加強項目報批、建設(shè)、資金使用等全過程管理。縣級發(fā)展改革部門統(tǒng)籌推進(jìn)項目管理，負(fù)責(zé)可研報告審批、指導(dǎo)協(xié)調(diào)招投標(biāo)等工作（相關(guān)職能劃轉(zhuǎn)的由承接部門負(fù)責(zé)）；財政部門負(fù)責(zé)項目預(yù)決算評審、財政資金預(yù)算管理、政府采購監(jiān)管等工作；教育、自然資源、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、行政審批、民政、體育等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)項目審批，以及招標(biāo)投標(biāo)、工程施工、質(zhì)量安全、竣工驗收、項目檔案管理等監(jiān)督管理工作。縣（市、區(qū)）人民政府、市直相關(guān)部門加強指導(dǎo)督促，推動工作職責(zé)落實。

第二十五條  各地各部門應(yīng)加強日常監(jiān)管，采取“雙隨機、一公開”方式，常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為，對情節(jié)嚴(yán)重的從嚴(yán)處罰并通報曝光。對同一企業(yè)一定時間段內(nèi)在同一區(qū)域或同一行業(yè)實施多個項目的，進(jìn)行重點監(jiān)管。

第二十六條  各地各部門應(yīng)加強對施工、監(jiān)理、設(shè)計、勘察及相關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，對項目實施過程中弄虛作假、違規(guī)操作影響工程質(zhì)量安全的單位及法定代表人列入失信名單，并及時將查處情況通報中介超市等平臺管理機構(gòu)，由其按規(guī)定采取清退出庫等處理措施，依法限制其承擔(dān)全市各類政府性投資項目的相關(guān)業(yè)務(wù)。

第二十七條  各地各部門應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加強業(yè)務(wù)協(xié)同，形成監(jiān)管合力，對違法違規(guī)行為依法采取行政處罰、暫停項目執(zhí)行、暫停資金撥付等處理措施，并及時將行政處罰信息推送省公共信用信息等平臺，依法對嚴(yán)重失信主體實施聯(lián)合懲戒。發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)等犯罪線索或者國有單位、公職人員違紀(jì)違法線索的，及時移送公安機關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。

第二十八條  利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，依托全省統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)資源平臺，加強省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)以及相關(guān)行業(yè)監(jiān)管等平臺的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，完善行業(yè)部門在線監(jiān)管功能，為紀(jì)檢監(jiān)察與審計機關(guān)提供在線監(jiān)督通道，構(gòu)建基層政府投資小額工程建設(shè)項目全生命周期智慧監(jiān)管體系。

第二十九條  各地各部門應(yīng)通過“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、“贛服通”、公共資源交易、行業(yè)監(jiān)管等各類平臺，暢通投訴舉報渠道，積極收集問題線索，依法依規(guī)調(diào)查處理。對涉及群眾切身利益的民生工程以及村（社區(qū)）作為項目建設(shè)單位實施的工程建設(shè)項目，應(yīng)主動接受社會與輿論監(jiān)督。積極探索項目違規(guī)違法行為有獎舉報機制，激發(fā)群眾監(jiān)督的積極性和有效性。

第三十條  各地各部門應(yīng)建立健全基層政府投資小額工程建設(shè)項目違規(guī)責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制，明確責(zé)任追究情形、依據(jù)、啟動機制、程序、方式、標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)。對相關(guān)人員違反國家法律法規(guī)和本實施辦法，造成財政預(yù)算資金損失以及其他不良后果的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必糾責(zé)。

第九章  附則

第三十一條  本辦法自公布之日起試行。本辦法若與相關(guān)法律法規(guī)或上級相關(guān)文件規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。

第三十二條  贛州市本級項目、縣屬國有企業(yè)項目使用財政預(yù)算資金實施未達(dá)到依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，參照本辦法管理。各地各部門可以參照本辦法制訂管理細(xì)則或制定貫徹落實意見。

第三十三條  本辦法由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門承擔(dān)。

來源：贛州市人民政府