三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動(dòng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備“三個(gè)提質(zhì)”

1.提升謀劃質(zhì)量。聚焦“十大領(lǐng)域”，瞄準(zhǔn)中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、國(guó)債等中央資金投向，各行業(yè)主管部門要圍繞本行業(yè)、本領(lǐng)域，同時(shí)圍繞我市發(fā)展重點(diǎn)和特色，扎實(shí)謀劃、梳理一批既立足當(dāng)下、又有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，通過(guò)深入開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)化、清單化精準(zhǔn)招商，著力引進(jìn)一批強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈項(xiàng)目。每年開(kāi)展1—2次項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備專題培訓(xùn)活動(dòng)，適時(shí)邀請(qǐng)省、贛州市專家前來(lái)授課，提升干部項(xiàng)目謀劃能力。

2.提升論證質(zhì)量。加大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)本級(jí)財(cái)政預(yù)算保障力度。嚴(yán)格做好項(xiàng)目前期論證，項(xiàng)目預(yù)可研階段盡可能達(dá)到類可研深度。嚴(yán)格落實(shí)《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)通用大綱（2023年版）》，引導(dǎo)企業(yè)項(xiàng)目按照《企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)參考大綱（2023年版）》要求，圍繞項(xiàng)目建設(shè)必要性、方案可行性、風(fēng)險(xiǎn)可控性三大目標(biāo)，開(kāi)展系統(tǒng)、專業(yè)、深入的可行性論證，重點(diǎn)把握項(xiàng)目需求分析與產(chǎn)出方案、項(xiàng)目選址與要素保障、建設(shè)方案、運(yùn)營(yíng)方案、投融資與財(cái)務(wù)方案、影響效果分析、風(fēng)險(xiǎn)管控方案等七個(gè)維度研究論證，國(guó)家、省、贛州市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用列入工程概算。

3.提升決策質(zhì)量。各部門要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和財(cái)力水平，堅(jiān)持量力而行、盡力而為，科學(xué)決策實(shí)施項(xiàng)目。對(duì)屬于“三重一大”范圍的投資項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行集體決策制度，通過(guò)集體討論決定；對(duì)未納入“三重一大”范圍的投資項(xiàng)目，也要規(guī)范決策程序。在落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)重視項(xiàng)目可行性研究，加強(qiáng)投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部決策管理。

（二）推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)“四個(gè)提檔”

4.提升基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)檔次。全力推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)，加快推動(dòng)G105里仁至臨塘段公路改建工程、大廣高速桃江互通等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，完善路網(wǎng)，提升農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)水平。加快推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)。有序建設(shè)電網(wǎng)、電源、油氣管網(wǎng)、充電網(wǎng)絡(luò)等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極謀劃引進(jìn)抽水蓄能等重大能源項(xiàng)目，著力保障能源安全。加快推動(dòng)茶坑水庫(kù)、城防六期龍南鎮(zhèn)段防洪、程龍鎮(zhèn)盤石至五一村段防洪、桃江渡江片區(qū)防洪提升、渡江馬頭排澇站、農(nóng)飲提升改造、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、2000畝以上小型灌區(qū)等水利項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊防洪減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，強(qiáng)化供水保灌能力。持續(xù)推進(jìn)贛州市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入剖析平臺(tái)建設(shè)方向和研發(fā)重點(diǎn)，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)支持企業(yè)加大研發(fā)投入，圍繞企業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)高水平研發(fā)平臺(tái)，對(duì)平臺(tái)發(fā)展的痛難點(diǎn)給予幫扶，形成分類推進(jìn)、梯次發(fā)展、動(dòng)態(tài)管理的研發(fā)平臺(tái)培育新格局。加快城市路網(wǎng)、供氣、供水、排水防澇、污水、公共停車場(chǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板。

5.提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)檔次。圍繞全面實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)“6312”行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)電子信息、鋰電新材料、稀土新材料、現(xiàn)代輕工、食品藥品、建材等制造業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，打造電子信息、鋰電新材料、稀土新材料及應(yīng)用等3個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群，工業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)12%以上，推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)取得明顯成效。加快文旅產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)、物流園區(qū)、冷鏈物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)南武當(dāng)山景區(qū)陽(yáng)明書(shū)院和文博園裝飾裝修工程項(xiàng)目、贛州南部旅游集散中心項(xiàng)目、龍南市博物館（贛南圍屋博物館）基本陳列提升項(xiàng)目以及世客圍·平安驛創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。重點(diǎn)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、農(nóng)村旅游業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施龍南市2024年農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、龍南市2024年統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵紐帶作用。

6.提升社會(huì)民生項(xiàng)目建設(shè)檔次。重點(diǎn)實(shí)施贛南醫(yī)科大學(xué)龍南校區(qū)、新陽(yáng)明中學(xué)等教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程、智慧校園等項(xiàng)目，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和城鄉(xiāng)教育一體化。加快持續(xù)推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，建成投用公立中醫(yī)院、第三人民醫(yī)院、托育綜合服務(wù)中心，加快第一人民醫(yī)院創(chuàng)三甲，補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生體系短板，全面提升衛(wèi)生健康服務(wù)能力和水平。提升改造里仁、武當(dāng)、汶龍中心敬老院設(shè)施設(shè)備，完善城區(qū)助餐、日間照料服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。實(shí)施新都全民健身中心項(xiàng)目，加快推進(jìn)公共體育場(chǎng)、健身步道、體育公園、農(nóng)民體育健身工程等公共健身設(shè)施建設(shè)，提升全民體育公共服務(wù)水平。重點(diǎn)推進(jìn)污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置，以及流域水環(huán)境保護(hù)修復(fù)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋。

7.提升民間投資項(xiàng)目建設(shè)檔次。積極落實(shí)我省促進(jìn)民間投資的政策措施，加大力度激發(fā)民間投資活力。對(duì)照吸引民間投資參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目清單、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目清單、完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等類別項(xiàng)目清單，依托省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建立民間投資項(xiàng)目推介平臺(tái)，積極公開(kāi)發(fā)布項(xiàng)目基本情況、參與方式、回報(bào)機(jī)制等信息，為項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件。協(xié)調(diào)推動(dòng)項(xiàng)目在辦理用地、用林、用能、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等手續(xù)時(shí)一視同仁、平等對(duì)待，幫助民間投資項(xiàng)目順利實(shí)施。規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，用好支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單，對(duì)公共屬性較弱、市場(chǎng)化程度較高的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)由民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資或控股。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)盤活自身存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資，引導(dǎo)民間投資積極參與盤活國(guó)有存量資產(chǎn)，支持民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

（三）推動(dòng)要素保障“四個(gè)提能”

8．提升用地保障能力。采取定期梳理、集中會(huì)審、一線服務(wù)、即審即報(bào)、跟蹤跟辦五項(xiàng)機(jī)制，對(duì)各部門上報(bào)的用地報(bào)件實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。自然資源部門要落實(shí)一次性告知要求，明晰需辦理的審查要件、審查要點(diǎn)和審查流程，提升報(bào)件組卷質(zhì)量。按照規(guī)定要求落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，建立需購(gòu)買指標(biāo)用于落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的項(xiàng)目臺(tái)賬；全力以赴通過(guò)土地綜合整治、實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目等方式落實(shí)其他項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡需求。

9．提升用林保障能力。采取集中時(shí)間、加強(qiáng)力量、特事特辦的方式，落實(shí)縣級(jí)林地要素保障。對(duì)國(guó)家重大項(xiàng)目和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)辟綠色通道，做到即到即改即審、符合條件的即審即批、應(yīng)報(bào)盡報(bào)。優(yōu)化審批流程，精簡(jiǎn)審批要件，建設(shè)項(xiàng)目使用林地審批轉(zhuǎn)報(bào)時(shí)限由20個(gè)工作日縮短為14個(gè)工作日。加大林地定額爭(zhēng)取力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、贛州市林地定額支持。

10.提升用能保障能力。優(yōu)化節(jié)能審查流程和環(huán)節(jié)，靠前服務(wù)，開(kāi)展審前輔導(dǎo)，強(qiáng)化過(guò)程跟蹤管理。除法律法規(guī)、國(guó)家政策有明確規(guī)定外，不以窗口指導(dǎo)、產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等作為節(jié)能審查前置條件。年綜合能源消費(fèi)量1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的項(xiàng)目節(jié)能審批時(shí)限壓縮至7個(gè)工作日（不含節(jié)能報(bào)告專家評(píng)審及報(bào)告修改時(shí)間）。對(duì)我市制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)“6312”行動(dòng)計(jì)劃強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通水利能源安全領(lǐng)域的重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先審查，全力保障優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)用能需求。

11.提升資金保障能力。緊盯國(guó)家、省、贛州市相關(guān)政策，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、省預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項(xiàng)債券、國(guó)債、企業(yè)債券、國(guó)外優(yōu)惠貸款等資金支持。加大存量資產(chǎn)盤活力度，促進(jìn)存量資產(chǎn)與新增投資良性循環(huán)。加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的運(yùn)用，激發(fā)民間投資活力，吸引社會(huì)資本在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行投資。

（四）推動(dòng)項(xiàng)目服務(wù)“三個(gè)提效”

12．提升審批服務(wù)效率。各審批部門要全面落實(shí)投資項(xiàng)目“容缺審批+承諾制”辦理模式，規(guī)范有序?qū)嵤┮浴案嬷兄Z＋事中事后監(jiān)管”為核心的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一站式集成”全流程辦理，實(shí)行“前臺(tái)一窗受理、統(tǒng)一窗口出件”，實(shí)現(xiàn)各階段“一張表單申報(bào)”，提高審批效率。探索工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工、竣工即投產(chǎn)”等改革舉措，加快工業(yè)項(xiàng)目審批、建設(shè)。深化環(huán)評(píng)審批制度創(chuàng)新，對(duì)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，提前介入、靠前指導(dǎo)，開(kāi)通“綠色通道”，可采取容缺受理、邊評(píng)估審查邊公示等方式加快進(jìn)度；進(jìn)一步壓縮環(huán)評(píng)審批辦理時(shí)間；對(duì)采用國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先工藝設(shè)備、先進(jìn)環(huán)境治理技術(shù)的建設(shè)項(xiàng)目，在環(huán)評(píng)手續(xù)辦理等方面優(yōu)先支持。

13．提升解決問(wèn)題效率。加大問(wèn)題線下辦理力度，常態(tài)化梳理項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的問(wèn)題，建立問(wèn)題臺(tái)賬清單，通過(guò)召開(kāi)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、專題會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等形式，分級(jí)分類予以協(xié)調(diào)解決，實(shí)行銷號(hào)管理。依托“三五八”機(jī)制，建立健全問(wèn)題“梳理—交辦—跟蹤—銷號(hào)”的閉環(huán)管理機(jī)制。

14．提升項(xiàng)目推進(jìn)效率。實(shí)行重大項(xiàng)目進(jìn)度年目標(biāo)，采取不定期督查、通報(bào)機(jī)制，以問(wèn)題為導(dǎo)向，加快推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)問(wèn)題辦結(jié)遲緩及落實(shí)不到位的，通過(guò)發(fā)提示函、提醒函等方式，指導(dǎo)幫助項(xiàng)目單位提出針對(duì)性措施。扎實(shí)開(kāi)展重大項(xiàng)目市縣聯(lián)動(dòng)開(kāi)工、領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)、節(jié)假日不停工、工作專班深入項(xiàng)目一線等多種活動(dòng)，高效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

四、保障措施

15.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。組建由市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)為總召集人，市發(fā)改委、市教體局、市科創(chuàng)中心、市工信局、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源局、龍南生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局、市金融服務(wù)中心、市融媒體中心、市統(tǒng)計(jì)局、市工商聯(lián)、人民銀行贛州市分行龍南營(yíng)業(yè)管理部等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的龍南市實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略工作機(jī)制。工作機(jī)制設(shè)立工作專班，與龍南市爭(zhēng)取中央投資項(xiàng)目資金工作專班合署辦公，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略“十百千萬(wàn)”工程實(shí)施方案；相關(guān)金融機(jī)構(gòu)明確專門聯(lián)系人必要時(shí)參加專班會(huì)議和活動(dòng)。

16.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)綜合交通、能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保6個(gè)領(lǐng)域，市工信局牽頭負(fù)責(zé)制造業(yè)領(lǐng)域，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，市水利局牽頭負(fù)責(zé)水利領(lǐng)域，市住建局牽頭負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。建立龍南市“十百千萬(wàn)”工程重點(diǎn)項(xiàng)目清單，高效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保我市“十百千萬(wàn)”工程取得實(shí)效。

17.強(qiáng)化要素保障。市財(cái)政局每年統(tǒng)籌安排600萬(wàn)元用于重大項(xiàng)目前期工作費(fèi)，積極爭(zhēng)取地方政府新增專項(xiàng)債務(wù)限額。市自然資源局積極爭(zhēng)取建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，市林業(yè)局積極爭(zhēng)取用林面積，市統(tǒng)計(jì)局加強(qiáng)項(xiàng)目入庫(kù)入統(tǒng)工作，爭(zhēng)取我市固投增速進(jìn)入全省前十名。編制交通、能源、水利、市政等行業(yè)前期工作指引，提升項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。

18.強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量。各項(xiàng)目審批部門要對(duì)項(xiàng)目賦碼、審批（核準(zhǔn)、備案）等環(huán)節(jié)從嚴(yán)審核把關(guān)，從根源上杜絕虛假包裝項(xiàng)目、拆分項(xiàng)目審批、重復(fù)報(bào)送、報(bào)大建小等現(xiàn)象。嚴(yán)格項(xiàng)目數(shù)據(jù)審核把關(guān)，客觀真實(shí)反映項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)情況，不定期核查項(xiàng)目數(shù)據(jù)真實(shí)性，對(duì)虛假開(kāi)工、數(shù)據(jù)造假等問(wèn)題予以通報(bào)。加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)部門溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決項(xiàng)目入庫(kù)統(tǒng)計(jì)堵點(diǎn)問(wèn)題，依法依規(guī)做好投資納統(tǒng)工作。

19.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。切實(shí)防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)項(xiàng)目輕重緩急，結(jié)合地方投資能力和財(cái)政承受能力，合理確定年度工作任務(wù)和項(xiàng)目推進(jìn)清單。政府投資項(xiàng)目應(yīng)在立項(xiàng)審批前提供落實(shí)資金來(lái)源的有效文件，重大政府投資項(xiàng)目需履行財(cái)政承受能力評(píng)估，未通過(guò)評(píng)估的不得安排預(yù)算。科學(xué)謀劃布局新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，防止盲目投資和產(chǎn)能過(guò)剩。布局建設(shè)一批強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈項(xiàng)目，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)保政策，注重項(xiàng)目集約節(jié)約用地，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地、生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)防破壞生態(tài)環(huán)境，審慎決策高耗能、高排放項(xiàng)目上馬。把安全生產(chǎn)擺在突出位置，堅(jiān)決守住不發(fā)生重特大安全事故的底線，最大程度減少事故發(fā)生，最大限度減輕災(zāi)害損失。

20.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。組織新聞媒體加大對(duì)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略“十百千萬(wàn)”工程行動(dòng)計(jì)劃的宣傳力度，廣泛宣傳各部門落實(shí)政策、破解難題的典型做法和工作成效，樹(shù)立典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，最大限度凝聚共識(shí)，共同營(yíng)造良好的輿論氛圍，推動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略“十百千萬(wàn)”工程行動(dòng)計(jì)劃深入實(shí)施。

（本文有刪減）